产业结构调整与金融支持范文

一、黑龙江省产业结构及金融支持现状

（一）产业以资源型为主黑龙江省作为全国重要的能源基地，工业尤其是重工业一直是我省产业经济的主体。长期以来，我省产业发展多依靠资源经济，大庆油田作为全国第一油田，每年不低于5000万吨的石油开采源源不断向外输出。素有“全国第二大煤都”之称的鸡西、鹤岗主要是煤炭开采，大大小小煤矿上百家，每年煤炭输出达3000万吨。近些年，随着资源的枯竭，产量逐年减少，加之高消耗使经济效益日渐降低，加快经济结构调整已迫在眉睫。

（二）加大信贷投放力度近年来黑龙江省产业结构升级过程中不断加大金融支持力度，加快信贷投放与结构调整步伐。2015年初，信贷投放计划新增1300亿元，与去年同比增幅12%。从金融机构改革力度上看，我省完成农村商业银行的组建、小额信贷公司的成立、外资银行入驻等一系列金融体制的创新。从贷款规模上看，2014年初，全省金融机构短期贷款金额增长迅速，同比增长227.6亿元。中长期贷款增幅上升，比同期增长12.9%。从贷款城市上看，我省哈尔滨、大庆重要工业城市工业贷款相比同期增幅迅速。从贷款种类上看，中长期住房贷款和涉农贷款快速增长，增加额为33.7亿元和209.3亿元。

（三）第三产业长足发展成为我省经济发展的亮点一是服务业逐渐优化升级。全省建立多个服务外包产业基地，以哈大齐工业走廊为经济链条延伸向全省。大庆服务外包园是我省首批“中国服务外包示范区”之一，哈尔滨市被批准为“中国服务外包基地城市”。二是制造业越来越多、发展越来越快，对传统的工业模式带来了冲击，打破了经济结构单一的局面。一汽大众、沃尔沃、飞鹤乳业都入住我省，形成了一片新经济区域，同时也带动了相关产业在我省的快速链接。三是政府大力增加科技文化建设，加大对教育的金融投资，我省先后在哈尔滨工业大学国家示范性软件学院、哈尔滨工程大学软件学院等9家院校建立省级才培养基地，源源不断向社会输出应用性人才，提高专业化水平。

（四）黑龙江省招商引资呈现新常态一是黑龙江省招商引资取得成果。2013年上半年，全省共批外商投资企业40余家，实际引入外资24.3亿美元，与去年同期相比增长23.40%。我省引入其他省市各项投资项目2300余项，实际引入资金1840.80亿元人民币，同比增长59.90%，我省已连续三年引入外资快速增长。二是重点项目进展顺利。前三季度哈尔滨市277个省市重点项目完成投资479亿元，黑河市重点项目建设再创佳绩，118个项目已复工109项完成投资138.6亿元。

二、黑龙江省产业结构调整存在的问题

（一）产业结构不合理1.传统产业向新兴产业转型缓慢一是能源产业经济结构比重大。能源、石化、装备工业占黑龙江规模以上工业增加值的比重接近70%，黑龙江的产业结构对资源依存度比较高。2014年一季度黑龙江省固定资产投资负增长25.9%，其中，占规模以上工业比重在50%左右的大庆油田首次出现负增长。在整体经济发展滞缓的当下，能源与原材料滞销，产业结构转型势在必行。二是地方工业企业竞争力不强。东北长期以油气、煤炭等大型企业为经济主导，一旦这些大型国企经济下行，整个地方相关行业效益也随之下滑。三是缺少转型平台。要进行深层次转型就要依靠政府导向、资金支持、人才培养、管理技术，这些缺一不可，但现今我省大多数企业缺少资金，人才流失，技术水平低下，转型之路困难重重。2.工业结构矛盾突出一是，地方产业规模较小。食品、煤炭和装备制造业是我省主要的支柱产业。从去年大庆油田经济出现负增长以来，我省的经济持续下滑，与石油、煤炭等相关性较强的地方企业因依附性强、抗风险能力弱、规模小也因此减产或倒闭，第二产业产值明显下降。二是，ENTURY能源消耗过大。我省第二产业主体仍是能源开发。近些年能源资源的枯竭，高产能、高增长已经成为过去。三是，高新技术水平较低，高增长、低消耗的制造业发展过于缓慢。黑龙江省高新技术产业在工业产值中所占比重仅为1.2％，这一比重较发达城市相比相差甚远，短时期无法为我省产业结构优化升级带来技术支持和经济附加值。3.高端服务业定位不准确发展缓慢首先，我省大部分服务业效率低，缺乏市场竞争力。我省多数服务业仍然以传统业为主，高端业的定位不准确，政府导向性不强，业务形式单一，缺少创新。其次，人才培养模式单一，欠缺科学的人力资源理念。高端服务业属于知识和人力资本密集型行业，而我省专业人才逐年流失，归根于企业缺乏先进的管理理念，没有完善的人才培养和引入机制。最后，缺乏一套行之有效的内部管理体系。我省的服务机构仍然以传统粗放型为主，经营水平较低，与之相关的法律法规体系不够明确，存在较大隐患。

（二）金融制约导致产业结构升级缓慢1.金融结构不合理一是融资结构不合理。缺乏完善的担保机制和风险防范机制。我省大多企业的融资源渠道单一，融资方式传统，融资规模不大，担保公司风险防范手段缺失，监控能力较弱，制约担保公司发展的同时也制约了企业的融资规模。统一的非直接投资体系没有办法达到中小型企业的要求，银行对非大型企业的借钱不可能使风险和收益对等，所以形成无法弥补的金钱缺少。[1]二是内部结构不合理。我省金融突出表现为银行业独大，其他金融产业比重偏小，行业结构失衡溢出效应无法体现。三是监管结构不合理。我国长期遵循分业监管，分业经营的监管制度，但从国际上来看，分业必将走向混业，现在监管目标不明确，大大降低监管力度。2.金融生态环境不协调黑龙江省金融业长期以来银行业居绝对的主导地位，而非银机构比重相对偏低，地区结构发展不均衡。金融信贷规模小，资金周转速度缓慢，不良资产比例严重。一部分信贷资金被分流，大多数金融机构严格的信贷审批致使企业因信用等级低得不到信贷资金支持，导致企业出现“企业贷款难”和“银行贷款难”的恶性循环。不良资产的存在，不但导致金融机构呆账坏账增加，加剧金融机构的信贷资金收缩，严重制约了金融机构的信贷有效回流，削弱了金融机构的聚合能力，加大金融风险发生比率较大。

三、黑龙江省优化产业结构的对策

（一）完善金融机构信贷体系加快产业结构升级一是拓宽银行信用贷款渠道。适度降低信贷门槛，简化程序，既要增加大型企业的中长期贷款规模，也要对新兴企业、成长企业进行政策扶持，采用政府贴息等优惠政策吸引银行的金融投资。二是完善银行信用评级体系，创新担保方式，简化业务流程，构建向中小企业倾斜的内部资源配置机制，逐步建立起一套有别于大型企业的信贷政策制度体系。可以有效的约束企业的契约关系。通过资信评价等级，给予不同的投资条件，有效的投融资的安全保障。[2]三是加大金融支持力度，明确划分企业类型，针对不同类型给予不同的金融支持。对于一些高端服务、规模大的企业项目建设，应该改变其传统的投融资限制，以市场机制为导向采用与之相应的投融资方式。

（二）加大对高端服务业的金融支持进一步完善我省以政策性金融机构为支柱、以商业性金融机构为主体、以民间金融为补充的金融服务业体系。加快小额贷款公司等金融机构的创新，完善金融体系，是金融能够更好地为产业服务。此外，应该结合地区优势大力发展当地的有特色的高端服务业。调整产业结构不均衡状态。齐齐哈尔、牡丹江等传荣老工业城市，应与时俱进跟进政策导向加大改革力度，积极布局进行产业转型，要加大龙头企业建设、绿色农业发展、积极创办服务外包业、物流中心、高端金融服务机构，带动其中下游企业的快速发展。改变长期存在的的单一产业结构。

（三）加强重点项目建设投入重塑政府主导地位总理在东北调研时特别指出，东北的产业结构调整重点要以发挥东北自身优势为重点。“要做强装备制造业，抓住高铁、核电、特高压等重大项目建设契机，促进技术、产品创新，推动‘东北装备’走向世界。”一是大力支持重点项目建设，推动高新技术产业化。对符合国家产业政策和市场准入条件的项目建设的加大金融支持，[2]加大力度扶持工业园区优质企业，使新型工业化道路得到长足的支持。二是通过建立项目库优选新型产业项目，优先支持高增长产业、低碳产业、重点产业列入年度计划，通过融资拓宽、引入外资、政府投入等金融支持促进重点项目的开工建设。三是优化黑龙江高端服务业以及工农业比重，重点支持战略性新兴产业建设项目、传统产业优化升级建设项目、产学研一体化建设项目。现代服务业建设项目。四是加强政府监督明确法律责任。突出政府主导作用，市场监督和政府监管要齐头并进，对分重点项目建设资金实行季报制，按季汇总建设进展情况；对资金采取流动性监管，使建设中的问题得到有效的协调解决，违规现象和出现的问题进行处理。[3]

（四）扩大资本市场促进黑龙江省经济结构优化升级一是依靠政府政策扶持和引导积极吸引外资。继续围绕我省十大重点产业进行纵向深入挖掘，成功开展发达经济区投资推介、央企纵向合作、校企合作、民企龙江行等多种经贸合作方式。以贯彻国家“一带一路”战略部署、加强对俄多层次交流合作加快“中蒙俄经济走廊”经济建设。二是加快企业内生资源增长速度。鼓励龙头企业积极进行上市融资、发行债券、境外发行股票并上市，拓宽企业融资方式，形成多元化、多样化融资渠道。[4]三是推动资本市场的中介机构的发展。中介机构的发展会使一个地区的市场发展稳中求进。中介机构的完善，可以拓宽资金来源渠道，解决企业资金有效需求，为产业结构升级补充巨大资金，加快黑龙江省产业结构调整优化的步伐。

作者：董影 陈明亮 单位：黑龙江八一农垦大学