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城市经济增长速度缓慢原因

2016/06/13 阅读:

摘要:

改革开放以来,我国城市经济发展表现出了高速增长的态势,粗放型、数量型特征明显,但随着2012年城市GDP的开始回落,意味着我国城市经济发展呈现出了新常态,告别了过去30多年的高速增长阶段,进而过渡到中高速增长时期。为了促进城市经济的健康、持续发展,有必要针对经济新常态背景下城市经济增长速度缓慢实际情况,找出具体的原因,并制定出有效性、可行性的经济增长方式转变策略,从而实现城市经济向集约型、质量型发展。文章主要针对目前城市经济发展普遍存在的问题,分析出经济增长速度缓慢产生的原因,基于政策视角提出综合性的经济增长方式转变策略,具有一定参考价值。

关键词:

城市经济;新常态;增长方式转变

自2012年开始,我国经济发展进入到了新常态阶段,由以往高速增长转变为中高速增长。经济新常态是我国经济高速发展的必然结果,连续多年的经济高速增长导致环境承载能力接近极限,整体劳动力的减少促使工资上涨较快,以往的低成本优势逐渐消失,以大规模低水平为主的扩张式经济增长驱动力也难以为继,如何转变经济增长方式是经济新常态背景下我国经济可持续发展的关键。当然,城市经济发展所面临的困境也是一样的,改革开放以来城市经济虽然取得了长足的进步,但经济增长方式同样以规模扩张为主,生态失衡严重、人力资本存量不足、经济结构不合理、创新能力薄弱已成为新常态时期城市经济持续增长的瓶颈。因此,新常态下城市经济增长方式的科学、合理转变,是未来城市经济可持续发展中首要考虑的问题。

1.城市经济增速缓慢原因

随着我国经济发展进入新常态阶段,国家宏观经济政策也进入到了调整期,受此影响,大多数城市经济增长缓慢,这在2016年1月国家统计局所发布的2015城市GDP详细数据中已得到证实。而在城市经济缓慢增长的表象下,且隐藏着固定资产投资比重大、实体经济薄弱、服务业占比低、新的增长点培育慢、制造业发展停滞等普遍性的问题。对于上述局面的出现,主要是由以下几方面的原因导致的:(1)有效需求不足。目前大多数城市缺乏新的经济增长点和消费热点,加上出口贸易偏紧的外部环境,以及投资为主的经济增长方式,导致诸多行业产能过剩、需求不足、投资收益率降低。(2)供给成本提高。近年来,在城市经济高速发展趋势下,劳动力成本、土地成本、生产材料成本等都处于刚性上涨态势,并进入到了加速增长期。另外,在长期需求管理模式的影响下,城市生产技术主要来源于对国外先进技术的模仿、学习和引时,虽然在一定程度上提高了技术水平,促进了经济的增长,但技术升级空间不断缩小,进而增加了技术创新成本,无法发挥技术创新对经济增长的内在驱动力。(3)区域发展不均衡。城市内部各个区域发展不均衡是非常普遍性的问题,特别是一些旧工业区,由于产业结构单一,在新常态下难以化解过剩产能,加上替代产业及经济新增长点的缺乏,导致整体经济增长疲惫乏力。而新兴区域的经济发展又过度依赖于房地产,在地产低迷形势下,投资、效益等经济指标无法得到本质提高。同时,实体经济薄弱,缺乏有效的经济发展潜力。(4)产业布局不合理。近些年,虽然大多数城市在产业规划、设施完善、招商引资等方面做了诸多尝试和努力,但实际效果且与预期目标相差甚远,关键在于没有实质性的解决项目落地问题。其中工业和出口是大多数城市经济发展的短板,特别是工业规模较小、传统产业改造难、产业链条偏短、集聚度偏低、关联度不强、资源约束力大等问题一直没有得到根本性的改善。受工业经济增长速度缓慢的限制,新兴产业、生产性服务业等新经济模式也难以发展,特别是服务业做大做强缺乏有力的支撑。总体而言,新常态期内城市经济增长呈现出生产成本增加、技术创新缺乏、投资收益率降低、经济增长持续性弱等新特点,这导致扩张性为主的城市经济刺激政策失去了以往的经济增长助推力,反而会降低经济增长率。然而经济新常态将会持续较长一段时间,因此,如何通过调整经济发展战略、转变经济增长方式来适应新常态,是现阶段城市经济发展的首要任务。

2.城市经济增长方式转变策略

通过上文的分析可以看出,虽然城市经济进入新常态后,经济下行压力较大,但仍然涌现了一些新的经济模式、新兴行业和新的经济增长点,整体政策调整空间较大,若充分加以利用,可顺利地完成经济结构调整和经济增长方式转变,实现产业合理优化及城市经济的持续发展。

2.1创造有效需求首先,注重外需支撑。多数城市强调内需拉动,而忽略了外需支撑。但随着外部经济形势的好转,外需潜力巨大,可通过一些优势产业、骨干企业出口的培育获得一定的外需经济增长点。其次,拉动本地产品输出。应加快本地电子商务及物流快递的协同健康发展,培育一批电子商务骨干企业,引导批发、零售、餐饮、住宿企业的线上线下融合发展,从而优化调整城市产业结构。最后,吸附增量消费。进一步促进和增加电子商务、住房、旅游、信息、健康养老等行业消费,例如,可大力发展养老产业,目前城市老龄人口不断增加,市场潜力巨大,为了满足老年人多层次、多样化需求,应支持企业和社会力量开办更多的养老服务机构,并开发更多的养老产品。

2.2注重供给管理基于供给管理替代视角,应考虑城市经济发展实情,传统产业投资已趋于饱和,无需供给刺激,但基础设施的互联互通以及一些新产业、新技术、新产品的出现创造了大量的投资机会,应以补短板、调结构、强后劲为原则,加强社会民生、生态环保、能源交通、农林水利、信息通讯等基础设施的建设。基于供给结构调整视角,应降低对落后、低效、过剩产业的投资,通过调整供给结构,淘汰落后产能,实现对传统产业的改造升级。而对于具有优势地位的传统产业,应根据市场实情,与时俱进的对发展战略加以调整和优化,实现老树开出新花。事实上,传统产业与新兴产业并非水火不容,二者是可以相互转换的,传统产业变为朝阳产业的关键在于核心技术的突破、新工艺的应用、新产品的开发、新标准的制定,传统产业只有不断创新才能开拓新市场,获得新血液。

2.3培育创新创业在经济新常态下,城市经济发展应借鉴深圳、广州等城市推动创新创业的成功经验,放宽民间资本市场准入,吸引更多的民间资本参与城市经济发展,重点支持小微企业的创新创业、转型升级,开创大众创业、万众创新的良好格局。在创新创业的培育过程中,还应结合产业需求,考虑市场实情,培育一批创新创业的代表性人才,从而构筑人才高地、搭建创业平台。另外,加大科技创新投入、改革科技创新体制、鼓励科学技术研发、完善科技成果转化机制、提高资源利用效率,促进科技进步,增强科技贡献力,从而支撑城市经济的可持续发展。

2.4协调区域发展从当前多数城市内部各区域经济发展实际情况看,平均衡现象较为明显,制约了城市经济的整体发展,因此,各区域经济应突出各自特色、统筹推进。中心城区可发挥要素集聚、产业集群、承载力强、贡献度高的优势,以楼宇、街区、片区、市场为载体,重点发展总部经济、楼宇经济、特色街经济,促进金融、研发设计、文化旅游等生产性服务业、新兴产业集聚发展。远郊新城经济以新型工业为主,以产业园区为载体,通过创新招商引资政策,培育壮大产业,加快园区转型升级,提高该区域整体经济实力。

2.5激发农村经济发展活力目前基础设施滞后和技术装备落后是制约城市农业经济发展的主要障碍。应通过政策的优化、服务供给的增加将城市农业传统的农户经营转变为现代化农业发展。首先,增加农业生产要素供给,加大对农业技术、服务、生产设施的投入,推进农村路、电、水、公交、互联网等基础设施建设。围绕科学种田完善职业培训机制,提高农业劳动力素质。并通过农业技术创新、农业生产规模化等方式,创造就业岗位、增加就业机会、促进农民就业。其次,推进农村土地承包经营权确权登记,通过市场调节实现土地合理流转,充分发挥市场资源配置效能。调整财政政策和货币供给模式,改革涉农税费机制,发挥税收杠杆调节作用,用定向增加货币数量的方式刺激需求,例如,整合涉农资金、提高金融服务精准性,促进家庭农场、种养大户和专业合作社等农业经济个体的发展。

2.6优化区域产业结构产业结构的优化指产业结构的合理化及高级化,在经济新常态时期,城市经济的产业结构优化更趋向于第二产业比重的下降、第三产业比重上升,劳动密集型、资金密集型产业比重下降、技术密集型产业比重上升。由于城市工业发展所吸纳的人口规模有限,而服务业对就业人口吸纳潜力巨大。因此,加快生产性服务业发展是新常态下城市产业结构优化的关键,以工业基础为依托,抢抓国际服务业转移机遇,加快发展现代服务业,坚持传统服务业与现代服务业并举,促进服务业比重、水平的提升。

3.结语

新常态给我国城市经济发展带来了挑战,但同时也带来了机遇,可以让我们发现城市经济发展所存在的诸多问题,从而不断调整和优化经济增长方式,使其更加合理化,进而为城市的战略可持续发展提供助力。当然,不同城市所存在的问题是不同的,经济增长方式转变策略也是有所区别的,文章只是针对目前普遍存在的问题,提出了具体的经济增长方式转变策略,在实践过程中,还需综合考虑城市经济的实际情况,以经济增长方式向集约型、质量型转变为目标,不断改进和完善经济增长方式。

参考文献:

[1]李永才,潘鸿,鞠晓伟.新常态背景下吉林省经济增长方式转变实现路径分析[J].东北师大学报(哲学社会科学版),2015,(6).

[2]余斌,吴振宇.中国经济新常态与宏观调控政策取向[J].改革,2014,11.

[3]赵晓珊,张星,刘艳.关于天津转变经济增长方式的思考[J].天津行政学院学报,2014,(9).

[4]云南财经大学.新常态与经济增长方式的转变[N].中国社会科学报,2016-3-30.

作者:高春华 单位:延安大学经济管理学院

城市经济增长速度缓慢原因

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