村镇集体经济发展的研讨范文

1.村级集体经济发展面临的主要问题

(1)村级集体经济支出呈刚性增长趋势一是村级组织运转经费占总支出的比重近一半。2012年，保障村级组织运转的管理费支出57254.7万元，占总支出的47.7%，村均64.4万元，比2008年增加19.4万元。二是公共基础设施建设及维护性支出比重加大。除去上级对新农村建设和村庄整治等各类公共基础设施专项补助外，2012年村级组织支付的公共服务费用12266.5万元，用于农业发展支出32702.2万元，两者合计为44968.7万元，村均50.6万元，两者占总支出的37.5%。

(2)村级集体经济收益呈两极分化趋势2012年，嘉兴市889个村集体经济收支结余总额为29290万元，村均32.9万元。但是，当年无经营收益的村有494个，占55.6%。经营收益5万以下的村42个，5万～10万的34个，100万以上的93个，全市仍有一半以上的村入不敷出。50%的收益集中在不到20%的村内，富裕村和薄弱村之间的集体经济收入差距在拉大，两极分化趋势日益明显。

(3)村级集体经济增收渠道呈不断萎缩趋势一是租金收入增势减缓。受宏观调控政策影响和土地等要素制约，村集体对非农建设用地的支配空间越来越小，建造标准厂房、商业用房等新增物业难度加大。二是政策性收入空间缩小。随着农村税费改革的深化，《农村土地承包法》的贯彻实施，村一级已全面取消固定面向农民收取的村公益事业资金，土地流转收益全部返回到户。2012年全市发包上交收入仅占总收入的5.6%，比2008年下降了3%。三是补助性收入剧减。由于大规模土地整理基本完成，建设征用速度放缓，土地征占用等补助收入将大幅减少。

(4)村级集体经济发展要素制约呈加重趋势一是土地空间不足。从前几年的发展来看，村内原有的土地资源已得到了充分的挖掘，发展村级物业经济，土地是最大的一个制约因素。二是发展资金匮乏。一方面，村集体收入减少与支出增加的矛盾日益突出，造成积累空虚。另一方面，金融机构风险意识不断加强，薄弱村依靠贷款开展创收项目建设的门槛被提高，村集体融资无门。三是人员素质不高。村集体资产管理主体基本上由村班子成员组成，经营能力普遍较低;资产和财务管理虽然监督机制较为健全，但在执行中存在不到位的情况。

2.发展壮大村级集体经济的对策

(1)强化班子建设，增强发展后劲一要选准配强村级班子。切实把政治上靠得住、作风上过硬，致富本领和带动能力强的各类人才选进村级领导班子，尤其是要配强村级党组织书记，选派优秀机关干部到村任职，优化村级班子结构，帮助开拓村级资产保值增值新思路和新渠道。二要加强村级班子能力培养。按照“缺什么、补什么”的原则，有针对性地开展市场经济、股份合作、企业经营管理、村集体资产和财务管理等知识以及农村适用技术、技能的培训，增强村级组织和村干部适应市场、领导发展的能力。三要完善激励约束机制。将村干部报酬与发展集体经济挂钩，增强村干部干事创业、发展集体经济的积极性，着力建设一支守信念、有能力、重品行的农村基层干部队伍。

(2)选准发展路子，拓宽发展渠道一是在项目选择上，有条件的村要以建造和出租标准厂房、农贸市场、商铺等方式为主来获得较为稳定的收益。农业基础较好的村可以积极探索从事社会化服务、农业产业经营的经济实体和开发农业休闲旅游资源等村级集体资产增值发展的新路子。同时，要积极鼓励项目向集镇开发、商贸等三产方向转变。二是在模式选择上，鼓励抱团发展和异地发展，对于部分村寻找合适的投资项目困难或经济实力有限无力单独举办项目的，可以采用强弱联合、抱团发展的模式。对于部分偏远村可在集镇或区位条件好的村借地发展。

(3)优化发展环境，突破要素制约一要落实建设用地指标。坚持优先、适量、兼顾的村级集体经济发展用地原则。首先，各县(市、区)在每年新增建设用地指标中切出适当比例，专门保障村级集体经济发展，重点向经济薄弱村倾斜。其次开展农村土地综合整理。通过农村土地综合整理，结余建设用地指标中安排适当比例，用于村集体经济发展。第三建立土地征用留用地政策。村集体土地被征用的，参照浙江省国土资源厅《关于进一步规范村级安置留地管理的指导意见》执行，按批准征用土地面积为基数，最高不得超过10%作为村级发展留用地，用于发展二、三产业。对确因规划选址、用地指标、项目引进等原因造成安置留地无法开发利用的，政府可以货币形式回购安置留地。二要加大金融支持力度。各金融机构要在信贷上优先支持村集体经济发展，允许村以《村经济合作社证明书》作为贷款主体依据。鼓励发展各类农民信用合作组织，完善信贷支持机制，解决村集体经济融资难问题。三要完善税费减免政策。对村集体创收建设项目，免收征地管理费、土地登记费、房屋登记费、城建配套费、人防费、墙改费和其他有关规费;减半收取白蚁防治费、测绘费和需委托中介机构出具的如设计、公证、评估等项目费用。

(4)强化“三资”管理，保障健康运行一要做好基础工作。加大农村集体资产、资源、资金的清查力度。完善台账，并推进“三资”网络化和信息化管理．促进规范化建设。二要加强财务审计监督。全面推行收支预决算、财务定期审计和干部离任审计制度。三要建立财务监管考核机制，探索建立集体资金规范使用与管理、资产资源保值增值等考评办法，并将考评结果与村级组织的财政补助、村级干部工作考核与个人绩效考评挂钩，实行相应的奖惩机制。

作者：陆永明 叶祝女单位：浙江省嘉兴市南湖区农经局中共浙江省嘉兴市委党校