资源型经济转型的成本与效益分析范文

《中国发展观察杂志》2017年第Z1期

摘要：电信业和旅游业、林果业等新兴产业近年来成为临汾市经济转型发展的亮点，这些产业的收益增长率远远高于焦煤、冶金等传统资源型产业。尽管第二产业仍是该市的支柱产业，但是缓慢下降的趋势已经很明显。在工业产品中，初级产品和技术含量低的产品占大多数，所以发展收益高的产业，提高工业品的技术含量，促进第三产业的发展将是提振临汾市经济的重点。

关键词：经济转型；成本；收益；对策

资源型城市经济转型是一个漫长而艰难的过程。临汾市是以煤炭和冶金为支柱产业的资源型城市，随着资源的逐渐减少和城市环境污染日益严重，临汾市踏上了沉重的转型之路。经过多年的转型，现在的临汾市正在以崭新的姿态绽放于汾河之滨，分析临汾市转型的成本与收益，研究目前经济转型存在的问题，可促进其向现代化产业城市的蜕变。

一、临汾市经济转型成本

经济转型是需要付出代价的，这些成本中有的可见，有的不可见，既有对过去的补偿，还有对未来发展的投入等。临汾市经济转型的成本主要包括环境的治理和恢复、产业更新换代的成本、工人再就业的成本、新兴产业发展的成本和社会福利和安抚成本，还有基础设施建设成本。以上成本大致可分为三类：

（一）新型项目建设的成本

新型项目建设的成本即向合适的新项目投资。这类投资又可以分为机器、建筑等固定的设备投资，知识产权、科技等无形的资产投资，再者就是资金的投资（如流动资金和银行利息等）。当然根据转型阶段的不同，各种成本所占比例也在相应改变，若积极吸纳外来的资金，那么其在转型过程中涉及的银行利息就会相应减少。

（二）旧项目的更新换代和整合成本

此类成本在临汾市转型初期占较大的比重，转型后期旧项目的改造成本所占比重虽然减少但仍然占一定比例。同时，临汾市自身具备一些金融融资机会，很多国内外企业也看中这一点。要抓住这一契机，需要临汾市加大城市宣传力度，增加城市魅力，以便加快转型速度，这又会增加一部分转型成本。

（三）生态环境的修复、维护和治理成本

客观地讲，临汾市经济发展在转型前期依然主要依靠第二产业，即煤炭产业，初期对环境的治理也并没有取得理想的结果。在后转型阶段，生态环境仍然是重中之重，因为这不仅关系到经济的可持续发展，也关系到临汾市人民的居住环境。对于生态环境的治理，要将其放在经济转型的战略性地位上，才能使转型更有序、更健康地进行。统计数据表明：固定资产投资是临汾市经济转型成本的主要构成部分，2011年到2015年，临汾市的固定资产投资的增长速度超过10%。2015年全市固定资产投资达到1401.2亿元，增长14%［1］。一、二、三产业固定资产投资比例是1:2.85:4.23。项目投资是临汾市固定资产投资的主要形式之一。全市全年在建的投资项目超过两千个，亿元以上项目约占10%，有1/4的固定资产投资已经完成。表1数据说明交通运输、信息技术等新兴产业的投资在增长，而煤炭、冶金等传统资源型产业的投资在大幅度地下降。资源型产业的比重逐渐缩减，替代产业的比重增加，其中电子信息业、物流业、商业、科技教育的投资增长非常显著。

二、临汾市经济转型收益

（一）农业收益分析

2015年全市农作物种植面积为559.37千公顷，比上一年减少6.16千公顷，下降1.1%。其中，粮食、油料、棉花种植面积都有所减少。全年粮食产量236.2万吨，比上一年下降14.4%。从表2可以看出，水果和食用坚果的产量高速增长，一方面说明这些产品的收益远远高于普通粮食作物，另一方面也说明经济林的面积在增加。2015年全年造林32.19千公顷，其中，经济林面积8.32千公顷，全年木材产量增长7.2%。全市农业的机械化水平也在提高。2015年末全市机械耕地面积和机械播种面积比上一年增长3.4%，全市农机化经营总收入超过10亿元，比上一年有所增加。

（二）工业收益分析

2015年末全市规模以上工业企业共有357家。全年规模以上工业增加值同比下降7.1%，而且近五年来，一直在下降。规模以上工业实现利税22.88亿元，下降约2/3；实现利润由上年盈0.08亿元转为亏31.9亿元［1］。从表3和表4可以看出临汾市大型企业大多数是资源型企业，主要集中在煤炭、焦炭、冶金和电力等领域，产品大多数集中在产业链底端，外形具有“傻大黑粗”的特征，而且2015年的大型企业（除了化学企业）的收入都在下降，税收和利润下降幅度之大令人心痛。资源型企业收入下降的趋势也连累了全市的生产总值，2015年临汾市生产总值比上年仅增长0.2%。

（三）经济增长亮点

，2015年临汾市汽车销售、电信、旅游、保险、证券、金融成为经济增长亮点，增长非常显著，金融业尽管固定投资降低，但是业务量反而有较大的增长。这些体现现代生活的服务业的快速增长给城市发展注入了高效能量。旅游业的快速发展一方面说明，人们在物质生活提高的同时，对文化和精神产品的需求也在增加；另一方面也说明了临汾的观光旅游价值亟待开发。临汾是中华黄河文明的摇篮和发祥地之一，历史文化璀璨夺目，文物古迹精彩多样；城市位于汾河之滨，气候宜人而且自然风光优美。有关资料也显示，近年来临汾旅游经济稳步前进，具有更快发展的潜力。2016年1~7月，全市实现旅游总收入、国内旅游收入、接待国内游客人次增长约1/4；旅游外汇收入和接待海外观光客人数增长约1/3。旅游不仅可以放松精神，而且还能增加历史文化和地理知识、陶冶情操。同时，旅游业使城市形象更加美好，促进了城市环境的不断改善，并且增强了大众保护环境的意识。由此可见，临汾旅游业还有很大发展空间。

（四）临汾市国内外贸易现状

资源型产品的贸易和高技术产品的出口大幅萎缩，服务贸易增加，对外贸易下降显著。

（五）社会保障制度及其他

全市保险制度不断完善，城乡居民保险（如养老、医疗、失业等）的参保人数都在增加，享受城市最低生活保障的人数减少。保险和医疗卫生等机构的良好服务保障着社会平稳有序运行。环境继续向好的方向发展。全市已建成3个自然保护区，森林覆盖率超过三成，这些生态环境建设成果有效地保护了该地区环境。市区空气质量进一步提高，全年优良天数增加，Pm10浓度均值和pm2.5浓度均值同比下降。临汾市作为煤炭资源型城市，其城市环境污染几年前曾位于全国前列，近年来对资源和环境问题紧抓不懈，环境治理取得较大成功，但是与发达国家和地区相比仍差距很大。

三、临汾市经济转型问题

（一）工业仍然以重化工业为支柱，第二产业在产业结构中仍位居第一

2015年末，一、二、三产业产值占全市生产总值比重之比为7.8∶48.5∶43.7。临汾市产业结构中第二产业所占比重最大，依然是支柱产业。第二产业是重化工业，传统四大产业（煤炭、焦炭、煤电、冶金）占主导地位。随着知识经济的兴起，以重工业为支柱产业的地区，逐渐为全国经济垫底。而且重工业已成为污染的代名词，临汾市的环境由于产业结构的原因，曾经一度位于全国污染城市前列，经过大力治理，环境才有所改善。但是，要彻底改善环境，必须降低重工业比重。

（二）企业产品多大宗初级产品，技术水平低

临汾市企业产品以粗加工产品为主产品，位于产业链下游，高技术产品很少。我们常见的消费品，例如手机、家用电器、汽车的各种配件、电动车零部件等的工业产品难觅踪影。

（三）规模以上企业皆重工业企业，农业和服务业

大型企业很少小微企业在农业和服务业中占比较大，无法发挥大企业在资源配置中的龙头作用，进而影响分工协作的程度。农业中，粮食蔬菜总产量下降，只有水果和食用坚果产量增加显著。粮食作物收益低，但是红枣、苹果、核桃等农产品，由于市场价格较高、利润高，产量大幅度提高。

（四）对外经济下降，国际市场狭小

由于钢材的国际市场价格大跌，临汾市主要工业产品钢材的出口额下降99%，原材料铁矿砂进口量也大幅下降。由于工业产品种类单一，技术含量少且没有特色，所以在国际市场竞争中不占优势，容易受国际市场冲击，从而导致全市的国际贸易额大幅度下降。这也说明了资源型经济在国际市场竞争中面临着的尴尬局面。

四、临汾市经济转型的对策

（一）优化产业结构，大力发展现代服务业

在现代产业中，金融业和旅游业及各种服务业的发展非常迅速，并在经济和社会中占据重要地位，因此临汾市应该顺应发展趋势，降低对传统产业的投资力度。发展旅游业，在一定程度上是对环境的恢复和保护，且降低了转型的成本。加大对果林业的投资力度，不仅可以增加农民收入，还可以提高森林覆盖率，改善居住环境和质量。发展适合本地区的蔬果产业，应该因地制宜地发展现代农业和生态农业，提高农产品价格，增加农业收入，健全乡村各种中介服务组织，增强为“三农”服务的能力。

（二）提升工业产品的附加值

从临汾市总体来看，第二产业仍然是其支柱性产业，产品种类单一，大多是初级品。提高工业产品附加值，增加产品科技含量，向产业链高端产品迈进，即工业产品从原材料向制造业产品转型，发展高收益的技术型产业，增加产品的种类，最终提高产品竞争力。

（三）发挥大型企业优化配置资源的能力

扶持新兴制造业、农业和服务业的大型企业，发挥大企业的引领带动作用，优化资源配置，促进分工协作，加速新技术和服务的扩张和渗透。

（四）重视发展文化旅游产业，提高环境质量，重塑美好形象

临汾在灿烂的黄河文明中居于耀眼的位置，自然气候和地理环境宜人，历史上英才辈出，曾经是尧都和古晋国都，有“华夏第一都”的美誉。挖掘珍贵的文化和自然资源，并以旅游的形式宣传和发扬光大，必将有利于提高临汾的知名度，增强城市发展的自信心，树立区域美好形象，使古老的城市更具有迷人魅力。旅游业成为支柱产业在一些国家已经成为事实，自然和文化的独特魅力，本身就具有稀缺性，为其他地域所不能复制，因此有地方特色的旅游业具有较强的竞争力和吸引力。

（五）加强新产业人力资源的开发，加大对科技创新的投资力度

人才是转型必不可少的因素，对降低转型成本有重要作用，虽然临汾工业产品单一，但是汽车、家电、电梯等消费量却在上升，这些高档消费品的维修和保养需要专业人才，因此技术维修工人的培养、新型服务业工人、金融旅游技术人才的培养必将有利于第三产业的发展，有利于增加就业并促进经济转型。

（六）加强国际合作，扩大招商引资

临汾市应积极对外开放，加大宣传力度，吸引海内外投资，加强国内国际合作，让临汾市经济真正实现“引进来”和“走出去”，促进科技进步，提高自己的经济实力，为经济腾飞开辟更广阔的空间。五、结语临汾市目前的经济困境也是山西省经济转型的一个缩影。临汾市经济存在的问题也折射出了山西省经济发展遇到的难题，因此临汾市的发展对策也值得山西其他地区借鉴。

参考文献

［1］临汾市统计局.临汾市2015年国民经济和社会发展统计公报［EB/OL］.

作者：边莉；王璞 单位：晋中学院