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县级统计执法水平的提升

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《统计与管理杂志》2014年第八期

一、加强规范性操作,做到公正执法

公正执法是法律公正精神的体现,统计执法只有在规范的状态下运行,才能做到严格、公正。执法过程中每项工作有了科学的标准和要求,统计执法的环节和流程规范了,才能减少一切人为因素,从而保证统计执法工作的公正、公平。

(一)加强统计执法业务培训既要加强对统计执法人员的统计法律知识培训,又要加强对他们的统计业务培训,双管齐下,使统计执法人员既懂统计法律又熟悉统计业务,从而造就一支专业化的统计执法队伍,过硬的业务素质是统计执法人员在执法工作中做到公正执法、规范执法的必要前提。统计执法人员要熟悉和吃透《统计法》、《统计执法检查规定》等法律条文,通过参加政府法制部门和各级统计部门举办的法制培训,听专家授课等形式,牢固掌握统计执法检查业务,熟练掌握统计违法案件立案查处程序、调查取证以及执法过程应注意事项等,不断提高执法技能,为提高统计执法案件办理质量打下坚实的理论和技能基础。

(二)规范统计执法案件办理程序《中华人民共和国行政处罚法》第三条第二款规定:“没有法定依据或者不遵守法定程序的,行政处罚无效”。因此,必须规范行政处罚程序。规范化程序是统计执法工作合法有效的前提和保障,能够减少不必要的行政争议。程序违法不仅会导致统计处罚行为无效,还会严重损害政府统计形象。因此,统计执法人员一定要注意程序的合法性,要切实纠正重实体法、轻程序法的惯性行为。

(三)规范统计执法文书严格落实政府或国家、省、市统计局规定的行政执法案卷标准,使用规范统一的执法文书格式。推行说理式执法,在处罚决定书中,要载明行政管理相对人的信息、完整的案件事实、案件证据、法律适用、裁量标准、管理相对人的意见、办案程序、法律救济途径和不履行决定的法律后果以及相对人的权利义务情况。

(四)完善和落实统计行政处罚裁量标准完善落实统计行政处罚裁量标准,规范裁量权的行使,避免执法随意性。要根据法律、法规的变化,及时对裁量权基准进行调整。

二、加强统计执法制度建设,做到严格执法

要做到文明执法、公正执法、严格执法,制度的保障作用是必不可少的。建立和实施一系列制度,是防止不当统计执法行为,保护公民、法人和其它组织合法权益,保障和监督统计执法主体和统计执法人员依法行使职权,营造规范良好的执法环境的必要措施。

(一)统计执法评议考核制度统计执法评议考核制度是对统计部门及其执法人员实施法律规范、行使行政职权、履行行政职责的情况进行考核评判的一项制度,是对统计部门的执法工作进行评价与考核的基本形式和主要方法,是评价统计执法工作情况,检验统计部门和统计执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务的重要机制。统计执法评议考核制度既是管理制度,又是监督制度。要每年开展执法评议考核,将考核结果作为对执法人员奖励惩处的重要依据。建立和实施行统计执法评议和考核制度能有效规范优化统计执法队伍建设,提高统计执法水平,加快依法治统进程。

(二)统计重大案件备案审查制度依法作出的重大统计处罚决定,要向当地政府和上级统计局备案。重大案件在社会上易引起重大反响,如行政行为不当,会给执法对象利益带来伤害,损害统计部门及政府形象。实施重大案件备案审查制度,有利于规范和监督统计执法行为,减少因不当、违法和侵权行为引起的行政争议案件的发生。

(三)统计执法过错责任追究制度统计执法过错责任追究制是统计部门及统计执法人员在统计执法活动中,对不履行或违法履行统计法律法规的行为进行责任追究的一种制度。实施该制度,统计部门要与其执法人员签订执法责任书,对行政不作为、失职渎职、违法行政等行为,要依法依纪严肃追究统计执法人员以及有关领导的责任,确保依法行政。

(四)统计执法监督制度要保证统计执法工作有法必依、执法必严、违法必究的良好局面,就必须建立严格的统计执法监督制度。一要做到依法统计,文明执法,关键要从统计执法部门内部抓起,建立严密的内部监督机制,正本清源,防微杜渐。二要定期向人大常委会汇报执法情况,并接受人大常委会的监督。三要推行政务公开,接受社会和人民群众的监督。四要接受新闻媒体监督。形成内部监督、人大监督、社会监督、舆论监督多管齐下的全方位监督体系。

作者:端社花单位:沙河市统计局

统计与管理杂志责任编辑:杨雪    阅读:人次