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建立健全财务报告审计制度的思考

2018/09/03 阅读:

摘要:政府财务报告的审计制度是我国审计改革的产物,也是政府信用发展到一定程度的必然结果,是我国政府财务报告综合制度的重要组成。根据公共受托责任,可将政府财务报告视为国家管理者对国家财产拥有者的年度报告,是政府与人民间重要的沟通协调手段,而对政府财务报告的审计是保证这份报告真实、有效的重要途径。本文从政府报告几个方面进行报告审计制度的分析与探讨,思考政府财务报告审计制度建立健全的重点和措施。

关键词:政府财务报告审计制度;权责发生制;公共受托责任;政府信用

世界范围内,西方发达国家基本已经实现将政府财务及其报告由普通的财务预算向报告制度的转变,随着我国经济与世界经济的接轨,明确政府公共受托责任的必然之路是提高政府财务透明程度,想要提高政府财务透明程度的首要步骤是建立政府财务报告的审计制度,确保向全体人民公布和透明的财务报告中数据的有效性。2013年11月9日十八届三中全会上,《中共中央关于全民生改革若干重大问题的决定》[1]中明确提出我国政府财务报告制度应当以权责发生制为基础,为我国改革开放深入阶段划出明确的发展道路。

一、政府财务报告审计主体

政府财务报告的审计主体应当由国家审计机关与社会审计企业组合而成,其中国家审计机关为主,社会审计企业为辅。政府财务报告在由政府财务部门编制后,需要在规定时间内完成审计工作,因此对于审计主体的能力有较高要求,仅靠国家审计机关很难在规定时间内完成对每一个被审计对象的审计工作,社会审计力量的加入成为必然。社会审计企业存在实力参差不齐的情况,因此国家审计机关要做好对社会审计企业的审核工作和实力评审工作,筛选操作规范、审计人员专业水平高、综合素质较强的社会审计企业加入政府财务报告的审计工作中。这一过程也是国家审计机关积累高素质人才资源,形成后备人才队伍的过程,有利于全面提高社会审计企业的实力。

二、政府财务报告被审计对象

政府财务报告囊括政府各部门、使用财政资金的事业单位、国有企业,因此政府财务报告的被审计对象也包含这些行政事业机关单位,其中重点关注国有资产的使用、管理情况,例如固定资产、公用设施等;被政府委托经营或管理,但不控股的民营企业股份公司,不在政府财务报告的囊括范围,也不在审计制度的涵盖之下。政府财务报告的国家审计机关和社会审计企业首先要明确区分被审计对象的身份,才能更好的完成政府财务报告审计工作。

三、政府财务报告审计内容

政府财务报告的审计内容包含对政府部门、事业单位、国有企业的固定资产、流动资产、负债、支出、收入等,其中需要重点突出的审计内容是资产和负债,通过这些审计内容可以比较明确的知晓政府财政资金使用是否合法、合理,其余财务报告内容是否真实、有效,对于高效完成政府财务报告审计工作具有重要作用。

四、政府财务报告审计权限

审计是行政监督权力行使的重要方式,因此对于被审计对象的全面检查、重点审计、强制措施、处罚都具有法律效力,国家审计机关和社会审计企业应当明确自身审计权限,对被审计对象的资产、负债情况进行细化、深入的审核研究,科学评估被审计对象信息的真实性和有效性;使用财政资金的部门、单位、企业也应当明确审计机关的权限,积极配合审计工作。

五、政府财务报告审计流程

政府财务报告的审计流程应当建立在同一的审计范围、深度、重点之上,保证政府财务报告审计工作能够获取相同范围内的数据、信息进行审计工作,尽量保持一致的审计进度,对于重点审计内容的深度达到同一,按时、保质的完成政府财务报告审计工作,并在规定时间内送交人民代表大会常务委员会进行备案。在不同地区、不同层级的政府中对于财务、会计制度的执行标准可能不同,参与政府财务报告审计工作的人员要根据不同环境、实际情况的变化使用多种多样的审计方法,使审计结果和标准与国家审计要求保持一致,保证审计结果的有效性。在记录审计结果的审计报告中,全国各地要保持报告格式的统一,使审计报告简洁、直接、有效,为常委会审读工作减轻压力,也要让人民能够读懂和理解。

六、审计部门自身流畅性

在进行政府财务报告审计工作过程中,审计部门内部要保持信息沟通的上下畅通,做到相互协调、配合,最大程度上保证对政府财务报告审计工作的简洁高效、真实可靠,为全体人民监督政府财务工作提供支持,为推动政府工作透明化做出贡献。结束语:在健全的制度下,政府财务报告审计工作才能够顺利进行改革和落地,完善的审计制度才能保证被审计对象、财产所有人双方的利益,才能够提升审计方法进一步保证政府财务报告中数据真实、有效。政府财务报告审计制度的建立不可一蹴而就,需要不断根据实际情况进行优化和调整,最终实现政府与审计机关的相对独立和相互制衡。

参考文献:

[1]刘昱彤,王虹.基于公司治理结构的政府财务报告审计制度研究[J].财会通讯,2017(10):71-74+4.

[2]尹启华.政府综合财务报告审计框架的构建研究[J].南京审计大学学报,2017,14(01):95-101.

作者:孙焕伟 单位:青岛天健税务师事务所有限公司

建立健全财务报告审计制度的思考

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