县域公共品提供的研究范文

《市场研究杂志》2014年第九期

一、省直管县下公共品提供的弊端

省直管县下对于公共品提供产生了有利的影响，但是由于省直管县改革的复杂性，在实际中也会出现众多问题，从而影响公共品的有效提供。

（一）省级财政管理难度加大实施“省直管县”后，对于省级政府来说是一项巨大的工程。胡春兰等（2011）分析如果完全实行“省直管县”，全国31个省级财政部门将直管2384个下级单位，平均管理幅度为76.9个。就目前的财政职能与技术保障而言，这一管理幅度超出了我国省级财政部门的调控与监管能力。省级政府管理幅度增加，直接影响了省级财政管理效率，面对众多的县域，省级不能及时准确掌握各县的信息，并适时调整政策，这些都直接影响了省级财政的决策，难以对县级进行有效的管理。

（二）县、市之间的博弈“省管县”财政体制改革并没有涉及行政体制问题,只是在财政体制、部分经济社会管理权限和部分人事管理权方面较以往有所突破,这就意味着市与县仍是上下级隶属关系。“省管县”财政体制改革削弱了市级财政管理权,但其依然要履行对县的社会管理职能。目前这种财权省管、行政市管的现状，也影响到设区市对于跨区域事务的协调和管理，涉及到一些需要县（市）共担经费的跨区域公共产品如跨县的抗旱抗涝、卫生防疫、科技推广、农田水利建设、环境保护等支出责任，市与县难以协调、合作，导致支出责任难以落实到位，从而引发政府公共服务界限不明确等问题，在跨区域公共管理事务和公共产品供给上出现新的矛盾。

（三）县级之间竞争由于省直管县体制也使县级政府掌握了一定程度的在财政上的自由支配权和发展经济的决策权,权利的膨胀使县级政府独立的经济利益主体的地位凸显,县级政府之间为了发展地区经济而对经济资源和经济活动展开的的竞争将更为激烈。在公共品提供方面尤为突出，县域的竞争为的是提供本地区更好的公共服务，但是不当的竞争会使效率低下，资源不合理配置，同时也会产生恶性循环。县域之间的竞争对越来越倾向于向直接快速提高本地的GDP方向发展，因此，基础建设支出比例增大，也为更多获取省级财政的扶持。这样对于县域的正常发展是不利的，影响的县域其他建设，如医疗、教育、卫生等关乎民生的项目。

二、改善省直管县下公共服务能力

从上述“省直管县”体制下公共品提供存在的缺陷和问题可看出，省、市、县之间的冲突是财权和事权划分仍不够明确、各县经济发展不一致等问题所导致的。因此，本文从以下三方面提出建议，进一步完善“省直管县”财政体制改革，明确省、市、县之间的财政关系。

（一）完善各级政府公共职能，明确职责划分政府的职能实质是政府应该管什么和怎么管的问题。在“省直管县”体制下，虽然与市的联系越来越少，但是在区域内仍然与县有很大的关系。因此，要合理的调整省、市、县三级政府的关系，准确界定三级政府的职能和职责。在提供公共品方面，按照公共品层级划分，与县域的财权和事权相匹配，规范区域公共品的边界和范围，切实履行公共服务职能。与市的博弈中，在提供区域性公共品中可以给予县级政府更大的权利，根据该区域公共品的外溢程度，当公共产品的受益范围与行政区划并不是严格一致时，应该对相应的职能实行尽量能下放的就下放的原则，使得基层政府能够根据当地公民对公共产品的需求以及受益范围提供公共产品，可以使得政府职能的发挥得到效益最大化，这样避免了市与县的竞争，更合理的配置资源。

（二）完善转移支付制度由于各县域本身经济基础不同，经济发展水平也大相径庭。而省政府对县域的转移支付对提升公共服务能力起到关键作用。转移支付分为一般性转移支付和专项转移支付。在各县经济均衡发展上看，我国应增加一般性转移支付，专项性转移支付比例适当减少，一般性转移支付是最具有均衡效应的转移支付形式，主要用于缩减地区经济发展差距，可以提升各县公共服务水平上。应改变各级对下转移支付种类过多、覆盖范围过宽等问题。将与基层关系密切的经济社会事务相对应的专项转移支付资金,一律以规范的方式下划到县级财政。对于各级政府共同承担的公共事务,应根据各方的受益程度和基层财政的承受能力来确定合理的分担比例。

（三）建立健全地方政府监督机制“省直管县”实施后，省级政府对下级县政府的监督力大大减弱，县级政府可能只注重本地的GDP发展，而忽略公共服务建设和与其他县域的合作共赢，做出只顾眼前利益的行为。因此，加强地方政府监督成为“省直管县”改造的重要内容。首先完善相关法律法规，以法律的形式去规范公共服务行为，保障各公共服务供给主体在提供公共服务方面的责任和义务。其次，省级政府可以从人力、信息、网络等方式加强对地方政府的监督。成立专门小组，不定期巡视，并要求地方政府定期汇报工作，做到实时监督。最后，提高人们维权意识和主人翁意识。公共品具有极强的外溢性，各受众人会存在“搭便车”的习惯，对于政府在提供公共品服务上，有一种无所谓的心态。人们既是公共品的享受者，更是公共品的参与者，要学会争取自己应有的权利，凸显自己主人翁的意识。

作者：任丽娟单位：江西财经大学财税与公共管理学院