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农业科研单位预算管理探讨

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摘要:文章分析了现行预算管理中存在的思想认识与制度革新脱节、预算编制不全面、预算执行缺乏有效的管理机制等问题,提出了加大国家政策制度宣传贯彻力度、严抓预算编制质量、科学稳妥地编制预算等加强预算管理的对策,以期提高农业科研单位预算管理水平。

关键词:农业科研单位;预算管理;制度改革;存在的问题;对策

1前言

党的十八大以来,我国深化预算管理制度改革,一系列新的政策制度和改革措施出台,以指引事业单位尤其是科研单位构建预算管理新模式。随着部门预算改革的推进,农业科研单位大力贯彻落实国家方针政策,预算管理日趋规范,预算绩效逐年提高,有力激发了创新创造活力,促进了科技事业发展,但也存在改革措施落实不到位、预算管理不够完善等问题。贯彻落实中央关于深化改革创新、形成充满活力的科技管理和运行机制的要求,对农业科研单位预算管理提出了更多、更高的要求。

2现行预算管理中存在的问题

2.1思想认识与制度革新脱节

对预算管理缺乏深刻认识是普遍存在的问题。目前,国家继续深化预算管理制度改革,先后颁发了《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔2014〕45号)、《财政部关于推进中央部门中期财政规划管理的意见》(财预〔2015〕43号)、《关于加强和改进中央部门项目支出预算管理的通知》(财预〔2015〕82号)等新政策、新法规,主要从预算管理方面提出了全面部署和意见,也提出了许多科技体制改革的举措,旨在规范我国科研项目及资金管理,营造良好的科研创新氛围。大部分单位的领导、管理人员和科研人员的思想认识未及时跟进政策变化,认为预算管理是财务部门的工作,对国家政策制度一知半解,不深入学习领会,对预算管理重要性的认识浅薄,预算意识淡薄,忽略有效的预算管理可以提高农业科研项目的资金使用效率,预算约束力不够,“重申报,轻执行”的现象较普遍,预算管理和控制方式不够科学,预算体系不够完善,未能适应改革趋势,与改革潮流脱节[1]。

2.2预算编制不全面

1)中期财政规划制订得不够周密。实行中期财政规划管理是我国深化预算管理制度改革的重要内容之一,中期财政规划以3年为期限,2016年,农业科研单位编制了第一个(2016~2018年)中期财政规划,部门预算编制方式发生了改变,但单位相关部门未能及时转变观念,对当年及未来2年的工作缺乏前瞻性的预测与详细的规划,编制预算的依据不充分,预见性有限,未考虑年中开展计划外工作或新的项目,计划制订得不够周密,直接后果是年初预算约束力不强,严密性不够,导致预算执行难度加大。2)项目科研需求实际支出与预算编制脱节。单位在编制项目预算时,项目负责人未能准确领会项目编报精髓,存在随意心理,既不能做到与本单位财务部门及时沟通,也未充分调研市场行情,无法了解市场动态,项目科研需求实际支出与预算编制脱节[2]。另外,编报项目绩效目标时,未能科学设定项目绩效指标,存在设定指标不科学、粗糙或者过于复杂等问题,设定的项目绩效指标与实际情况存在较大偏差,年底项目绩效目标考评难度加大,直接后果是预算执行、预算监督及预算考核工作难以切入。

2.3预算执行缺乏有效的管理机制

单位的预算执行与效益考核缺乏行之有效的管理机制[3]。从目前单位整体情况来看,当年预算批复下来后,没有对预算进一步分解安排,未制定预算实施方案,如单位基本支出经费安排在哪些方面,各方面工作的预算执行由哪个部门负责,应由哪个部门监督;财政专项的执行也缺乏监管,片面地认为财政专项应由项目负责人负责,放手式管理,项目执行过程中,未加强对预算进度、科研进展的监督管理,未对预算考核结果制定相应的奖罚机制,单位整体预算执行结果有负众望,直接影响了资金的使用效率。

3新形势下加强预算管理的对策

3.1加大宣传贯彻国家政策制度的力度,增强管理意识

一是加强宣传贯彻国家政策制度。单位要宣传贯彻国家最新出台的财经政策,让科研人员及时了解国家目前决策部署、科技管理和运行机制,将国家政策落实到位,真正做到“接得住、管得好”,使科研人员切实体会到政策改革带来的成就感和获得感,更好地调动广大科研人员的积极性。二是增强管理意识。单位是预算管理的责任主体,要强化责任意识,严格遵守国家预算管理的各项规定,强化组织领导,完善预算体系,明确单位各部门的分工和责任[4]。各部门要抓紧研究相关行业、领域的重大改革措施和政策,积极配合财务部门做好预算管理工作,财务部门要增强协调意识,主动加强与其他部门的沟通协调,做好预算执行的衔接工作,确保单位整体预算执行工作顺利进行,年度预算执行目标依法规范、按时保质保量完成。

3.2严抓预算编制质量

科学合理编制部门预算是保证预算有效执行的重要基础,单位应进一步提高预算编制的科学性和准确性,按照部门预算的编制原则,结合单位事业发展规划和目标,科学合理地编制预算,全面提高预算编制质量[5]。

1)明确分工,充分预测,合理编制中期财政规划。单位各部门要深刻认识中期财政规划管理的重要意义,将实行中期规划管理作为预算管理的中心任务来抓,切实加强领导,统筹调度。由单位财务部门组织,各职能部门协调配合,依据部门职能和事业发展需要,以及相关专项支出安排情况统筹考虑,对未来3年重大财政收支情况进行分析预测,规划还要与国民经济、社会发展规划纲要以及国家宏观调控政策相衔接,最大限度为单位争取财政政策和资金支持。

2)做好预算编制的基础工作。充分分析基础数据,精确测算收支,保证预算编制的全面性、准确性和真实性[6]。预算编制工作是一项全方位剖析单位资金需求情况的系统性工作,必须在组织上、时间上和人力上得到充分的保证,让各部门业务人员参与到预算编制中。根据中期财政规划中的项目规划以及下年度的工作计划,结合业务进展情况进行预算编制,预算要深入到单位各部门,使预算能系统、真实地反映各个部门资金的需求情况,将所有收入和支出全部纳入部门预算,全面地反映收支情况,认真测算每一收支项目的数字指标,力求各项收支数据真实准确。

3)科学稳妥地编制预算,突出重点。单位部门预算的编制要稳妥、谨慎,以收入定支出,收支平衡,收入预算要留有余地,对不能完全确认的收入,不要列入预算,预算要先保证基本工资、离退休费和日常办公经费等基本支出,项目预算的编制要量力而行[7]。要合理安排各专项资金,本着“统筹兼顾,留有余地”的方针,优先安排单位重点支出、保证基本支出,后安排项目支出;根据财力情况,优先安排上级主管部门交办的事项;在编制符合单位事业发展计划的项目时,要注意轻重缓急,不能编制赤字预算。

3.3加强预算执行管理,提高财政支出绩效

进一步建立完善财务管理制度,改进预算管理措施,提高预算管理水平,降低支出成本,强调支出责任,提高财政支出绩效。

1)建立约束机制,严格执行。一是建立预算执行分析会议机制。根据各部门预算执行情况,单位应不定期召开预算执行分析会议,对各部门预算执行情况进行深入分析,提出改进措施和工作要求。二是建立预算执行定期报告机制。单位应对其所属部门建立定期报告机制,要求各部门定期报送预算执行进度以及预算执行分析报告。三是建立预算执行约谈机制。单位应对预算执行进度慢的部门进行约谈,共同分析问题,研究改进措施。四是建立预算执行通报和警报机制。单位对各部门预算执行进度进行通报,每年上半年通报1次,下半年逐月通报,凡预算执行进度低于计划执行进度10%的部门,项目均纳入警报范围,单位应公开预算执行情况,通报和警报同时公布。

2)加强预算执行过程的监督和管理。对预算执行监督是确保预算管理合法合规的关键环节,其核心是对资金使用情况进行监督,是预算执行能否达到原定目标的保证[8]。一是加强监督。建立内部监管体系,让单位各个部门参与到资金使用监督活动中,针对不同科研项目管理特点组织检查或抽查,对项目实施不力的要加强督导,对存在违规行为的要责成项目负责人限期整改,对问题严重的要暂停项目实施,对资金使用的各个环节进行全方位、多角度的监督,确保资金安全、合理、有效使用。二是加强管理。单位科研部门会同财务部门建立健全科研项目和资金管理制度,督促指导项目负责人和科研人员依法合规开展科研活动,做好经常性的政策宣传、培训和科研项目实施中的服务工作。

3)建立预算绩效管理机制,调动各部门积极性。目前,很多单位被动执行预算,无预算执行计划或计划形同虚设,快到预算节点才突击花钱的现象时有发生,单位各部门缺乏积极性和责任感是导致单位预算执行缓慢的主要原因[9]。强化单位各部门的主体责任和效率意识,建立预算绩效管理机制[10],以实质性内容为主,程序性内容为辅,针对预算管理过程中的关键环节和重要管理内容设定量化考核指标,对各部门的预算编制、执行、结果实行全面追踪问效与考核,预算绩效考核的结果要予以通报,作为部门年终科研工作考核的重要参考因素。年终科研工作考核结果要与科研人员收入分配挂钩,预算绩效考核结果还要与科研人员日后项目申报的审批挂钩,执行差的项目不再给予经费支持,推进预算绩效考评和奖励制度改革,制定导向明确、激励约束并重的评价标准,充分调动各部门和科研人员的积极性,提高单位预算管理水平。

4参考文献

[1]李霞,刘晓东,董合忠.农业科研单位课题经费预算编制和执行[J].中国农业会计,2014(3):40-43

[2]廉宇.农业科研事业单位科研经费使用与管理问题浅析[J].中外企业家,2015(4):157,160

[3]周娟.农业科研事业单位财务管理现状及对策分析[J].热带农业工程,2014,38(1):32-35

[4]夏秋.新时期促进农业科研院所财务管理的思考[J].农业科技管理,2011(5):42-44

[5]崔芳.全面预算在事业单位财务管理中的应用研究[J].新财经(理论版),2013(9):379

[6]王小容,刘晓凤,李英奎,等.浅议农业科研项目预算编制的精细化管理[J].南方农业,2013,7(9):66-69

[7]刘晓凤,李英奎,范德清,等.农业科研项目预算编制及财务管理研究[J].南方农业,2013,7(2):71-74

[8]张洁琦,刘维忠.农业科研事业单位预算管理中的问题研究[J].天津农业科学,2016,22(5):148-150

[9]陈欣,曹崇建.国家级农业科研机构项目预算执行缓慢原因探析[J].农业经济问题,2008(S1):64-66

[10]陈文虹.创新农业科研单位财务管理机制途径初探[J].农业科技管理,2008,27(6):51-53

作者:邹雁燕 单位:中国热带农业科学院环境与植物保护研究所

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