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县域经济发展的措施范文

时间:2022-03-29 08:46:00

县域经济发展的措施

一、发展金融业,支持县域经济发展

国有商业银行应逐步改进和完善信贷管理体制,减少对基层分行行的干预,使基层行能够根据实际需求自主经营,合理决策。金融管理机构应根据各地经济发展的实际情况,将县级机构划分为不同级次,适当下放贷款审批权,确定合理的授权、授信额度。制定规范合理的企业信用等级评定制度,特别是要针对工业企业发展的阶段性资金需求的特点,适时给予信贷支持。对县域经济中有市场、有效益、有信用的中小企业,要加大信贷支持力度,解决经济主体融资难的问题,促进企业财务状况和资本结构的优化,在市场竞争中占据有利地位。同时简化和完善县域内个人消费信贷的发放程序,大力拓展消费信贷领域,切实提高人民生活水平和生活质量。重建与县域经济发展相适应的金融服务体系。人民银行要针对性的运用货币政策工具,扩大注入县域经济的货币供给量,辅以政策性金融机构的资金支持。国有商业银行在县域实现市场退出后必须明确在县域经济服务中的定位和职责,确定适当的存贷比底限。地方财政应设立县域经济发展基金,国家从邮政储蓄中拿出一部分资金作为配套,由专业机构和专业人员负责资金运作。政府可以通过税收优惠与政策性补贴等措施,创造良好的投资环境,鼓励商业银行为县域经济注资,校正市场缺陷,同时鼓励股份制商业银行到县域设立分支机构,更好地了解当地情况,与地方政府密切配合,支持县域经济发展。农村信用社应该积极发挥在支持县域经济发展中的作用。农村信用社点多面广,在辽东、辽西北等具有农业比较优势的县域发展之中尤为重要。首先,农村信用社在化解风险的同时,应逐步启动自营贷款,管好用好支农再贷款,创造良好的经济效益和社会效益。农村信用社应根据农户实际需求提供贷款,坚持为“三农”服务的宗旨不动摇,扩大贷款投放面,真正解决农户贷款难的问题。其次,信用社的主要任务应根据城乡实际略有侧重。位于农村的信用社应有重点地支持产业结构调整和专业户(村)的发展,及时解决他们的生产性、长期性、持续性的资金需求。位于城区的农村信用社在完成支农任务的基础上,应重点支持一批市场前景好、经营管理水平高、信用良好的中小企业,建立起以中小企业为主的优质客户群,在服务企业、促进经济发展的同时,为信用体系的发展完善奠定良好的基础。再次,农村信用社要与商业银行合作,解决结算领域存在的问题。

二、发展特色经济,创造县域经济的比较优势

发展特色经济就是寻找县域经济发展的核心竞争力,是县域经济发展的必然趋势和重要途径。必须注意的是:一是要把握全局、整合资源,对资源优势和经济联系较密切的县进行跨地区、跨行业、跨部门的区域性规划和建设整合进行研究与论证,根据自身经济发展条件的综合优势和市场分工要求,从总体发展、行业发展及部门发展三个方面进行规划。二要立足于特色经济的开发,培育特色品牌产品,建设特色产品基地,引导特色产品的生产向优势产区集中,推进优势产品生产经营的规模化,增强特色产品的竞争力,形成县域经济特色产业经济带。三要把特色产业的培植作为关键,重点发展优势产业,创造优质的特色产品品牌,扩大品牌的知名度和影响力,将先天资源优势转化为切实的市场竞争优势。同时优化特色主导产业的产业格局,做大做强特色主导产业,大力发展生态农业和农产品加工产业,促进与之相关的特色旅游业和劳务经济发展,增强一、二、三产业之间的产业联动和协同优势。四要把资源的转化作为依托。特色经济是以特有的资源为发展之根本,对特色资源进行最合理的开发和利用,用特殊的资源生产特殊的产品,鼓励优化资源利用的专业技术创新和专业管理团队建设,不断促进特色经济的形成和发展。

三、发展农村城镇,实现城乡一体化

县域经济是城市和农村经济的结合部,经营农村城镇是在社会化大生产和城市化的大背景下,根据节约能源和提高效率的原则,通过城镇资产资本化和市场运作,保证城镇整体和部门公共财产保值增值,从而实现城镇经济、社会、环境效益最大化,提高城镇竞争力的城市经济管理职能,实现城乡一体化发展,它是县域经济发展的空间载体。农村城镇经营的着力点主要有以下方面:明确政府责任,转变政府职能。城乡一体化的过程需要将工业与农业、城市与农村、城镇与农村居民作为整体统筹规划,促进城乡在规划建设、产业结构、市场调节、政策支持、生态环境改善和社会事业发展方面的一体化。农村小城镇的发展要着重转换政府职能,切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,使政府能够为城镇发展作贡献。促进基础设施融资渠道的多元化与建设管理主体的市场化。城镇建设过程中,现有的基础设施在数量和质量上均不能满足城镇居民对公共产品和公共服务日益增长的需求。针对这样状况,一是要多方筹集资金,建立新的投资、融资体制、构造多元化产权,促进投资主体的多元化。二是要对基础设施进行市场化改造。现阶段措施主要是在基础设施市场半公共品供给中(公交、电力等)引入市场竞争机制,符合要求的企业在政府监管下进行投标取得特许经营权来经营,进一步优化产权结构,激发地方建设的活力。创新城镇规划模式,综合运用市场调节和政策导向。规划城镇发展的设想应以城镇经营理念为指导。城镇经营中可以通过市场运行的,应通过市场机制配置资源来达到规划目标;对于城镇经营中禁止性、非竞争性的领域如对不可再生和不可恢复的历史文化遗迹保护,应强化政策规划与科学管理。城镇规划应从以前的单向性、刚性,调整为适应可持续发展的适度弹性规划,以适应城镇经营从低级向高级的演化。城镇规划应在全局性的城镇体系规划指导下,依托产业和区位优势,充分发挥经济优势、资源优势、产品优势。将小城镇纳入分工明确、布局合理的城镇体系,利用产业集群和市场建设形成强有力的经济增长点。

四、实施新型产业发展战略,发展优势产业

针对辽宁省不同地区的区位、资源和产业优势,省内各县域应发挥各自的比较优势,制定并实行有利于自身发展的产业战略规划。大力发展县域工业。辽中南地区地区的县域应抓住振兴东北老工业基地的机遇,实施工业强县战略。辽中南地区的县域需围绕其中心城市,大力发展一批配套的零部件、铸锻件、工模具等专业化加工企业。辽西北充分发挥地区比较优势,在保护好资源和生态前提下,积极发展矿产加工企业,将引进先进技术与管理模式与发挥自身的积极性、创造性结合起来,搞好资源深度开发,创造知名矿产加工品品牌,强化产业优势。大力推进农业产业化。辽西北地区应利用丰富的农产品资源,开发一批农产品深加工项目,培育优质食品生产企业,推动农业产业化经营。在辽东地区推动“一村一品、一乡一业、一县一(集)群”的产业发展思路,提高农业产业化、集约化程度,建设具有较强整合与辐射能力、带动与示范效应的产业带,确立县域经济的产业基础和强力支撑体系。积极发展第三产业,根据产业优势和区域特点加强市场监管,搞好仓储、物流、营销渠道等的配套建设,并大力发展现代服务业。辽东和辽西北各县域应集中精力培育农村市场,重点搞好农产品批发市场、劳动力市场和农村资金市场建设,整顿规范市场秩序,加强市场监管,改善农村消费环境。加快建设农村商品配送中心、乡村连锁农家店和品牌型农产品批发市场,培育重点农产品流通加工企业。扩展销售渠道,建立专业营销公司和团队,将自身优势与市场需求结合起来,提高特色产品生产效率与市场竞争力。辽东和辽南沿海县域应促进旅游业基础较好的地区加快开发以民俗风情、山水地貌、观光农业等为主要内容的旅游产品,带动餐饮、住宿、娱乐等消费性服务业以及运输业、金融业的协同发展。另外,各地区应依托县域和中心镇,大力发展覆盖城乡的生产型服务业和生活型服务业,鼓励民营经济投资第三产业,加快建立城乡一体化的现代服务业体系。

作者:赵福禄成榕单位:辽宁工程技术大学经济管理学院黑河学院经济管理系

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