县域经济发展的制约因素范文

一、安徽县域经济发展的制约因素

(一)土地紧缺和浪费并存有些县的工业发展存在土地瓶颈问题，每年招商引资需要大量土地，而省每年下达用地计划很少，远远不能满足工业用地的需求。同时,土地的利用率不高现象较为普遍,土地浪费严重。此外,土地报批时，审批程序多，速度慢，历时长，费用成本高，影响企业的投入运营。

(二)资金不足资金已成为制约安徽省县域经济发展的一个重要因素。县域工业大多是一些中小企业,出于安全考虑，很多金融机构只愿意将钱贷给当地的大企业大集团，实际上好多大企业不缺资金，而资金紧张的当地中小企业，因资信较差，却争取不到银行贷款。

(三)经济开发区管理体制不健全经济开发区是工业经济的重要载体，经济开发区管理体制的不完善，会影响其功能的发挥，不利于县域工业发展。如霍邱县经济开发区采用的还是铁矿局体制，机构和人员不足，财政体制采取的不是一级财政;寿县工业园区与农场合作体制未能完全理顺，行政管理体制一直滞后园区的发展，园区自主经营体制未建立，未能形成自我造血功能，影响了园区的发展速度;临泉县工业园区的事权与人权不能分离，办事效率低。

二、加快安徽县域经济发展的政策建议

(一)解放思想，更新观念面对改革开放步伐的加快，市场经济体制的成熟，为不断加快县域经济发展步伐，广大干部群众要把解放思想、更新观念放到更加突出的位置，不仅要自觉破除小富即安、小进即满的思想，而且要把发展作为一种主旋律，不要怨天尤人、因循守旧，而要开拓进取、抢抓机遇，充分发挥主观能动性，努力开创县域经济新局面；不仅要大力推进经济体制改革，增强县域经济发展活力，而且要积极学习先进地区的发展经验和发展理念，破除自我约束。只要县(市)委、政府“一班人”解放思想，转变观念，因地制宜，大胆创新，创造一个宽松的经济发展环境，树立市场观念、竞争观念，确定好县域经济的发展战略，积极探索，勇于实践，就能逐步走出一条切合本地实际的经济发展新路子。

(二)结合当地实际，分类指导安徽省县与县之间自身条件、发展水平差异很大，如果都采用同一政策，势必会影响预期的效果。县域经济是特色经济，特色经济需要特色政策，上级部门要根据县的实际情况制定一些特殊政策。安徽有些县(市)的经济发展较好，比如肥西、无为、当涂和天长等县(市)。对这些县(市)要进一步放权，通过直接下放和委托下放两种方式下放一些权限，比如可以扩大基本建设、技术改造和外商投资项目的审批权。对一些经济基础较弱的县，关键是要通过输血增强其“造血”功能，可以在项目安排、财政转移支付和人才挂职等方面加大扶持力度。

(三)加强基础设施建设基础设施建设滞后一直是制约一些县发展的“瓶颈”。首先，要完善水利基础设施。水利是农业的命脉，具有很强的公益性、基础性、战略性，要加大财政的投入力度，并通过税收优惠、财政贴息等手段，吸引社会资金增加投入，加快农村水利基础设施建设。同时还要完善农村水利的管护机制。其次，要着力改善农村交通条件。加强高速公路建设，确保县县通高速公路；加快村村通水泥路建设步伐，并提高其建设质量。最后，要尽快完善工业园区的基础设施，为企业发展营造良好的外部条件和环境，同时也增强对外来企业的吸引力。

(四)立足当地优势，发展特色经济各县(市)发展经济时，在产业选取上要立足当地的实际情况，选择适合自己发展的产业，重点培育，形成具有地方特色的产业体系。在具有特色农产品优势的地区，要大力推进农业产业化进程，做好农产品加工、运输和销售一体化。在具有矿产资源优势的县(市)，要尽量将初级产品就地加工生产，延长产业链，提高产品的附加值；在矿产资源的开采和使用过程中，要根据“谁利用谁补偿，谁受益或者谁损害谁付费”原则，建立生态环境补偿机制。在具有旅游资源优势的县(市)，要大力发展旅游业，同时带动运输、住宿、餐饮等服务业的发展。具有交通优势的县(市)，可以大力发展贸易运输业，力争成为周边地区的商品集散地。

(五)提高土地利用率完善土地利用评价机制，积极探索土地资源集约节约利用的有效途径。加强工业园区和分行业工业用地投资强度的导向，完善单位面积投资强度、产出水平和容积率等准入标准，建立项目评估办法和标准，禁止不符合标准的工业项目上马。建立园区用地年度监测制度，加强土地开发强度考核监督和土地利用规划实施评价，整合低效利用土地资源的建设项目，提升土地的集约节约利用水平。积极推行多层标准厂房，节约用地规模，引导、鼓励企业通过整合挖潜，增加容积率和翻建多层厂房。严格执法，从源头抓起，坚决查处违法用地，加强闲置地和半拉子工程的处理力度，对无力续建的项目，按有关政策收回土地，把更多的土地资源掌握在政府可调控范围内，以保持土地使用的低价格，吸引更多的外资入驻。加强建设用地管理，对工业区的建设用地可以一次规划预留，分阶段实施征用的办法，避免土地长期闲置浪费。

(六)缓解中小企业融资难问题一要提高中小企业自身素质。二要间接融资和直接融资并重。三要完善中小企业担保体系。建立资本金补充机制，逐年增加有政府背景的担保机构担保基金投入，提高其担保能力。鼓励民营担保公司发展，大力引进外来担保公司，发展多种模式的担保机构。

(七)强力推进招商引资一要进一步优化投资环境。加快政府职能转变，进一步深化行政审批制度改革，简化审批手续，减少审批环节，提高服务效率和服务水平，规定各部门对企业审批时限，实行“一站式”或“一条龙”服务方式办理手续。严格控制各种检查，防止重复、违规、减少和严格控制向企业乱收费，凡向企业收费的项目和金额必须依法依规，并公开收费标准，收费就低不就高，可收可不收的坚决不收。建立社会评议制度，由监察纪检部门定期组织企业和社会有关方面对政府各有关部门定期进行评议，依法依纪进行查处；建立企业投诉中心，及时查处企业对政府部门的投诉，追究有关责任人的责任。二要创新招商引资方式。以工业园区为载体，围绕当地的主导产业，积极推行以商招商，及时帮助企业解决实际问题，利用它们的优势和影响力，带动更多的客商前来投资兴业。继续实施以会招商，探索网络招商、招商等招商模式，形成多种招商方式共同推进的招商工作新格局。三要引导外出农民工回乡创业。建设农民工创业园，制定专门的优惠政策，吸引当地外出农民工返乡创业，为家乡经济发展做贡献。

作者：段金萍单位：安徽省社会科学院