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村镇财政资金监管的思考

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《农村财政与财务杂志》2014年第五期

一、乡镇财政资金监管的现状及存在问题

(一)乡镇财政资金监管现状。总体而言,目前乡镇财政资金监管科学规范,监督严格。主要表现在以下几个方面:1.各项改革措施逐步推进。乡财县管改革逐步推进,在乡财县管模式下,“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”,强化了乡镇社会管理和公共服务职能,加强了区县财政对乡镇财政的指导和监管。2.四位一体监督体系形成。乡镇财政资金监督,主要有人大监督、财政监督、审计监督、行政监察等,形成了财政资金监督的网络。“四位一体”监督体系的形成,对促进财政资金规范运行、提高财政资金使用效益、防范财政资金被挪用、侵占等起到了积极的作用。3.财政系统自上而下采取措施强力推进。2010年3月,财政部下发了《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》,进一步明确了新形势下乡镇财政的职能作用,把乡镇财政资金监管确定为乡镇财政的一项重要的日常性工作,作为新形势下乡镇财政的工作方向和工作重点来大力推进。黑龙江省财政厅出台了《黑龙江省加强乡镇财政资金监管实施办法》等一系列制度措施,积极推进乡镇财政资金监管工作。

(二)乡镇财政资金监管中存在的问题。一是部分基层干部财政监管意识淡薄。在一定程度上存在“重资金分配、轻使用监管”、“重项目申报、轻后期监督”的现象,导致截留挪用乡镇财政资金、虚列财政资金收支等现象屡有发生,资金使用效益不高。二是财政扶持支出压力大、政策不切合实际。目前财政扶持政策在具体实施过程中,暴露出一些问题。首先,现行财政扶持政策扶持面广,重在体现短期效果,资金需求量大,增加了财政支出压力。有些乡镇财政扶持政策不符合国家的产业导向,违背了扶持政策的初衷。其次,扶持政策与税收挂钩,政策不符合实际。按照企业的成长规律,企业初创期,迫切需求资金,筹集资金难度大,急需扶持。此时企业效益通常不高,税收贡献较小。企业成熟期,对资金的需求平稳,因为企业信誉高,筹资渠道较宽,此时企业效益好,税收贡献大。按照现行的扶持政策,扶持资金和企业税收挂钩,企业税收贡献大,得到的扶持资金多。再次,一些地方政府比拼优惠政策,招商成本高。三是乡镇财政资金使用效益监督薄弱。财政部门常常只负责资金下拨,至于资金如何使用、使用效益如何,主要由具体职能部门及其上级部门来监管,造成对乡镇财政资金使用效益监管的“缺位”。四是信息公开不同步、不全面。如一些惠农政策在中央层面制定后,即通过广播、电视等媒体公布,群众知情快。但是具体到财政资金拨付,需要各级财政层层拨付,最后由乡镇拨付到群众手中,需要一定时间,因此产生了时间差。又如信息公开的内容不全面,资金的使用规划和计划、分配方案等群众关注的重要事项没有全面公开,让群众产生了误解。

二、完善乡镇财政资金监管的对策建议

一是把乡镇财政资金监管运行情况逐步纳入领导干部评价和奖惩机制。实践表明,财政资金管理规范与否,财政资金使用效果的大小,和领导干部,尤其是党政主要领导干部有直接的关系。要建立领导干部评价和奖惩机制,加强乡镇财政资金监管,不仅把地方财政收入、固定资产投资等列入考核目标,而且要逐步把预算执行管理、事关民生的农业、社会保障、教育等各项社会事业资金投入和使用效益情况也作为考核目标。二是加强财政扶持政策资金监管,营造公平竞争环境。为解决乡镇财政扶持政策不规范问题,国家有必要制定相应的法律法规,对地方政府出台的扶持政策进行清理、控制和加强监管。首先,清理地方政府违规制定的与税收收入直接挂钩的财政扶持政策。其次,明确财政扶持政策的基本原则,各级政府只有在符合基本原则的基础上才可以自行制定财政扶持政策。第三,要加强对地方自行制定的财政扶持政策的检查、监督,减少和避免地方政府的违规操作。三是建立跟踪问效制度,加强对财政扶持资金使用效益情况的监管。针对当前财政在监管方面人员不足和人才缺乏的问题,可考虑通过聘请专家或中介机构的参与来弥补。如扶持项目必须经过中介机构对项目的资金投入、成本费用、产生效益情况进行客观公正的评价,并出具评估报告,作为企业取得财政扶持资金的资格及扶持资金额的重要依据。根据评估报告,财政部门对项目管理规范、经济效益显著的企业,可加大扶持力度;对项目管理混乱、弄虚作假的企业,取消其申请财政扶持资金的资格。同时,将自查与抽查相结合,定期开展乡镇财政资金专项治理检查。组织财政、审计、行政监察等相关部门,定期开展乡镇财政资金专项治理检查。一方面,通过自查自纠和重点检查,查清并纠正乡镇财政资金监管中存在的不规范问题;另一方面,通过专项检查,查找薄弱环节,及时发现问题,摸清问题产生的原因、找到症结,拿出完善监管的措施,从而进一步建立健全乡镇财政资金规范管理的长效机制。四是强化、细化监督机制,规范运作财政资金。从中央到地方,乡镇财政资金监督的规章制度已经比较全面、严格,各级财政部门还要结合本地实际,建立起具体、有效的监督机制,创新公开公示形式,增强财政资金透明度,真正做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究,规范资金运作。

作者:奚建锋单位:黑龙江省穆棱市财政局

农村财政与财务杂志责任编辑:田老师    阅读:人次