农村金融改革之创举范文

《农村财政与财务杂志》2014年第五期

一、成立全国首家县级农交所

作为农村金融改革的创新之举，东海县挂牌成立了“东海县农村产权交易所”，为政府出资的非营利性企业法人，填补了全国县级无农交所的空白。农交所主要为农村及涉农各类产权流转交易提供场所、信息、组织交易等服务，对交易行为进行鉴证。该所交易的产权细分为农村土地承包权、集体经济组织“四荒地”使用权、农业生产性设施使用权等10大类。组建农村产权交易所，初衷是为了规范村级集体“三资”管理。县委农工办主任马广良介绍说，此举可杜绝村级集体资产的流失和干部腐败。同时，可实现农村静态资源向可交易的资产流动，提升资源价值，增加集体收入，带动农民增收。当年10月，东海县又在驼峰乡等23个乡镇（场）成立农村产权交易中心，标志着全县将通过“无偿化”、“一站式”的管理服务，解决农村产权交易中出现的不看重农民主体地位、强迫交易、费用过低、不依法而为等问题，推进农村产权有序流转，保障农民合法权益。在该县山左口乡南古寨村，有一处很不起眼的荒山地，由于土层平均只有十几厘米厚，多年来种什么都没有好收成。2012年10月26日，经过7天的公示，在山左口乡农村产权交易中心对该荒山使用权进行公开拍卖，起初底价是每年每亩550元，经农交所根据实际的市场价值，最后定在每年每亩600元，采用暗底暗标。经过三轮的角逐，投标人最终以每年每亩630元的价格中标。由于使用权出让期限为50年，村里一次就收现金441000元，成为最钱的荒山地。今年，东海县农村产权交易所又被赋予了更多的改革创新试验功能。由县农村产权交易所出具的鉴证书，可直接到县信用社抵押贷款，金融机构根据鉴证书确定的交易金额按比例发放贷款，即便发生坏账，可以通过再交易收回。这标志着东海县在推进农村产权改革创新上开了先河。据统计，从去年正常运行到目前，在先后建立的各乡镇产权交易中心配合下，农村产权交易所累计完成各类农村产权交易603件，成交金额达9000多万元，有效实现了农村集体资产的保值和增值。

二、成立农民资金互助合作社

2012年12月21日，东海县成立农民资金互助合作社，探索破解“三农”资金匮乏的难题。近年来，随着金融市场银根的紧缩，“钱荒”现象随之而来，“三农”发展资金少的现象更加突出。县委农工办主任马广良坦言，虽然全县农业发展氛围较好，23万农户有95%加入了1000家合作社，但不论是种植还是养殖的合作社，发展中都很“差钱”，从种子、化肥、农机到饲料、种苗，都绕不开钱的问题。为此，经过层层自愿申报、评审，东海县14家农民专业合作社和2家农业龙头企业获省同意，成立了“东海县金农农民资金互助专业合作社”，注册资本2000万元，面向全县农民专业合作社及其成员吸收成员基础股金、互助金，向社员投放互助金，获取资金占用费。“金农”农民资金互助合作社，让全县1000家合作社、21万多户社员实现资金互助合作，使资金实现了“化零为整”取之于民、“化整为零”用之于民。为了防控资金风险，东海县及时出台了《东海县农民资金互助专业合作社考核评价暂行办法》，严格要求资金合作社严控风险，如有违规，将进行停业整顿等处罚。最具约束力的是，该县又在去年底建立了农民资金互助合作社联合会，“金农”农民资金互助合作社每日的存贷比、每笔资金的进出流向，联合会都即时掌握，并规定合作社备付金不得低于15%，风险金必须缴纳5%。吸纳和投放资金限制在社员内进行，严格审批后以短期、小额贷款为主，单一成员投放金额不得高于10万元，每一笔账都由投放人终身负责回收。30万元以上的大额互助金提取，必须报联合会审批。同时，对于每一笔互助金的投放，都必须有担保人，合作社成员、合作社法人为成员提供信用担保。目前，东海县“金农”农民资金互助专业合作社已向487名社员投放资金达3616万元，且无一坏账发生。

作者：张开虎武海云单位：江苏省东海县新闻宣传中心