海洋强区建设潜力分析范文

《海洋经济杂志》2015年第一期

1海洋生态环境状况

根据《2013年中国海洋环境质量公报》2013年广西海域主要海洋生态环境指标良好，在全国海域中排名靠前。《广西壮族自治区2013年海洋环境质量公报》显示，2013年，广西区近岸海域海水环境状况总体较好，符合第一类海水水质标准的海域面积约占52.9%。近岸海域沉积物质量状况总体依然保持良好。重点保护的红树林生态系统和珊瑚礁生态系统保持稳定，处于健康状态。海洋自然保护区内的珍稀濒危物种和生态环境能够得到有效的保护。重点海水浴场和滨海旅游度假区环境质量良好，海水增养殖区环境质量能够满足养殖活动要求。海洋倾倒区环境状况总体稳定，未因倾倒活动产生明显影响。海水入侵及土壤盐渍化范围和程度有所降低。

2广西海洋强区建设的动力因素

充分利用区位、资源、生态、政策的优势，加快发展广西海洋经济和海洋产业，符合产业发展规律，符合广西经济社会发展实际，对实现“富民强桂”新跨越意义重大[10]。

2.1广西发展的优势分析

虽然广西海洋经济和海洋产业总量不大，结构也不够合理，与全国海洋经济发达省市存在一定的差距，但是广西发展海洋经济仍拥有其比较优势，具有巨大的发展空间。这种优势主要体现在以下几个方面：

2.1.1资源优势广西在海洋生物、滨海旅游、港口岸线、海洋矿产、海洋能、生态环境资源等海洋资源拥有量十分丰富，且大多处于为未开发或者开发程度较低状态。这是为广西海洋经济和海洋产业的进一步发展提供了广阔的空间。

2.1.2区位优势随着中国和东盟经济合作的开展，经济一体化程度的开展，云南、贵州、四川、重庆等西南地区经济的快速增长，作为处于华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部，是西南地区最便捷的出海口的广西必将迎来巨大的发展机遇。整个区域经济的增长和区域经济合作的深入，将给广西的海洋交通运输业以及以港口为依托的海洋工业、海洋服务业带来巨大的空间[11]。

2.1.3政策优势广西沿海地区享有国家民族区域自治、沿海地区开放、西部大开发、边境地区开放及部级经济新区五大政策叠加带来的优势，随着广西经济发展战略转向沿海地区，政策带来的优势将逐渐显现。如《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》和《关于西部大开发若干政策实施意见》规定的五大类十九条具体优惠政策措施，以及在产业方面，国务院《外商投资产业指导目录》中的鼓励类产业、《中西部地区外商投资优势产业目录》中规定的产业等[12]。海洋经济和海洋产业在这些政策的推动下将会迎来高速发展的空间。

2.1.4后发优势广西海洋资源开发利用程度较低，这为在新的条件下高起点的发展现代海洋产业，培育和壮大海洋新兴产业留下巨大空间。广西应发挥后发优势，进一步明确海洋经济的战略定位，落实国家“海洋强国”战略，运用新的海洋开发理念，依托现代海洋科技，制定海洋经济发展的扶持政策以发展海洋经济。

2.2现代海洋服务业初露端倪

根据《广西海洋经济综合竞争力评估》报告以及《广西海洋产业发展规划》中对于广西海洋产业发展现状、前景等方面的数据分析及规划方向，依据城市创新系统理论，可遴选出海洋旅游业及海洋交通运输业两个快速发展的海洋产业，作为广西海洋强区建设的动力支持。

2.2.1海洋高端旅游业从资源禀赋方面，广西位于我国大陆最南面，旅游岸线资源众多，其中海水质量与沙滩质量在全国沿海地区名列前茅，发展水上、水下旅游俱佳。因此，近几年广西滨海旅游业得到了快速发展。以北海为例，2009年，入境旅游者人数6.1万人次，外汇收入1721万美元。2010年，入境旅游者人数7.3万人次，外汇收入2173万美元。2011年，入境旅游者人数8.3万人次，外汇收入2574万美元。2012年，入境旅游人数9.9万人次，外汇收入3429万美元。旅游产业的快速发展必将成为推动广西海洋强区建设的有力推动力量[13]。同时应注意到广西游艇产业的发展，作为高端旅游业，虽然其在全国游艇发展的进程中尚处于末端，但广西有着优良的旅游海岸线和风景优美怡人的漓江以及西江和其他库区，广西游艇业将会成为水上旅游的又一个朝阳产业，推进广西海洋强区建设的步伐。

2.2.2海洋交通运输业在海洋运输业方面，广西较大的具有比较优势的资源禀赋。岸线资源方面，广西海岸线曲折，拥有1595千米的海岸线。直线距离仅185千米，仅为海岸线总厂的11.6%，众多海湾是天然的避风良港。从东到西分布有铁山港、廉州港、三娘港、钦州港、防城港、珍珠港等港湾，形成“天然港群海岸”。沿海港口同时具有深水、避风、浪小等自然特点。地理区位方面，广西地处华南经济圈、西南经济圈与东盟资源圈的结合点，是西南地区最重要的出海通道，距港澳地区和东南亚的港口都较近。因此，广西的海洋交通运输业发展迅速，海洋货物运输量与海洋货物周转量两个主要指标占全国的比重近期都出现了大幅度提高。2009年，广西海洋货物运输量2368万吨；海洋货物周转量324亿吨千米。2010年，广西海洋货物运输量2952万吨；海洋货物周转量479亿吨千米。2011年，广西海洋货物运输量3787万吨；海洋货物周转量615亿吨千米。2012年，广西海洋货物运输量4739万吨；海洋货物周转量787亿吨千米[14]。快速发展的海洋交通运输业将成为广西海洋强区建设的新支点。

3广西海洋强区建设的问题分析

从发展规模来看，广西海洋经济总量和产业规模较小，在全国的排名靠后，2007—2012年以来广西海洋生产总值平均占全国比重仅1.4%；从发展速度来看，广西海洋产业发展速度相对较慢，2012年广西海洋生产总值的增速为9.5%，低于全国增速。此外，广西在海洋科教支撑力量、海洋产业基础设施方面仍比较薄弱[5]，这与广西在区位、资源、环境上的地位极不相称。广西海洋经济发展总体落后的主要原因有以下几个方面：

3.1对各种政策的利用不够充分广西沿海地区是中国唯一同时享有国家民族区域自治、沿海地区开放、西部大开发、边境地区开放及部级经济新区五大政策的经济区，享有多种优惠政策叠加带来的优势[6]。中央给予广西许多特殊政策以支持和推动其经济发展，早在1984年北海就被列为首批沿海开放城市，此后又在广西沿海地区设立了包括钦州保税港区、北海进出口加工区、保税区、南宁保税物流中心等一系列海关特殊监管区域，使广西沿海成为全国对外开放和发展国际经贸合作的先行地区。但由于种种原因，这些大力度、高规格的特殊政策大多没有得到很好的落实与运用，直接影响了海洋交通运输业、沿海工业的发展[7]。

3.2发展海洋经济的基础支撑较弱发展海洋经济，尤其是现代海洋产业，需要以强大经济、科技实力为支撑。虽然改革开放以来，广西经济取得了较快发展，但整体经济实力不强，对沿海地区港口建设、铁路公路建设、城市建设等都投入不足[8]。经济结构仍比较落后，工业化程度不高，制造业不够发达，难以对现代海洋产业形成有效支撑。广西整体科研、教育实力较弱，海洋方面的科研能力更为薄弱，涉海科研人员只有365人，其中拥有博士学位、高级职称的人员分别只有13人和67人，全区没有一所部级海洋研究机构；广西高校在海洋专业点设置方面，只有5个本科专业，2个硕士点，博士点则空白。海洋科技创新体系尚未形成，科技成果转化、产业化程度低，科技难以对广西海洋产业的发展起到支撑作用[9]。

3.3优势的海洋资源未充分利用广西拥有其它沿海省份不具备的独特资源优势。比如，虽然海洋渔业、海岸带的开发、陆域污水的排放、沿海工业的发展对广西沿海海域环境造成了一定的负面应，但这片海域以及整个北部湾，仍是目前中国自然生态最好，最洁净的海域之一。岛屿风光旖旎，长滩、碧海、阳光、绿树构成如梦如幻的滨海景色[10]。广西沿海空气清新，如北海市连续多年环境空气质量全国第一，空气污染指数排名全国最低，二氧化硫年日均值浓度最低，被誉为中国最大的城市“氧吧”，沿海各市全年空气质量优良率均达到95％以上。对于广西旅游，人们更为熟知的是桂林山水，而滨海旅游资源尚未得到更为有效的开发和利用，滨海旅游的发展程度还比较低。广西沿海地区是山海相连，临近越南，少数民族众多，滨海旅游资源的开发可以借助境内的桂林山水游、越南跨境游、民族风情游，形成互动，推动滨海旅游业的发展。

4广西海洋强区建设的对策建议

4.1要速度更要质量，提高海洋经济发展的效益广西目前还拥有一片生态环境良好的海域，海洋资源破坏程度还比较低，这是广西发展海洋经济的最大优势之一，为在新的条件下高起点的发展现代海洋产业留下的巨大空间。广西在海洋经济发展过程中不能一味强调增长速度，应坚持“要速度更要质量”，将海洋经济发展的质量和效益放在优先位置，坚决不走“先污染后治理”的老路子。应秉承绿色、低碳的理念，紧紧围绕可持续发展主题，统筹海洋经济发展与海洋生态环境保护，通过制定海洋生态保护、海洋防灾减灾政策等方式，维护好良好的海洋生态环境，创造环境友好、生态安全的海洋经济发展环境[14]。在产业布局上，广西应根据本地区的资源特色，培育壮大海洋旅游产业、发展现代高端服务业，如建立国际游艇俱乐部、休闲旅游度假村等。还要抵制高污染、高能耗，低效益项目聚集广西沿海地区，从而避免与其它沿海因产业雷同造成的产能过剩和恶性竞争[15]。

4.2实施低碳发展战略，保护沿海最后一片“绿洲”广西的生态优势使其成为沿海最后一片“绿洲”，因此要切实实施低碳发展战略，使生态环境可持续发展。制定有关低碳技术的相关标准，加大对低碳技术研发方面的投入，为发展低碳技术、增强自主研发能力提供资金支持；建立相应的激励和引导机制，引导企业向低碳技术进行投资，扩大低碳技术研发的经济来源；政府和企业充分考虑对低碳技术进行战略投资，规模应用低碳技术，抢得先机，提高公众形象，紧密研究和跟踪气候变化的国际制度发展，超前做出企业的部署；利用CDM（清洁生产）项目机遇，发展低碳技术，尽早实现技术升级，利用技术转让机制，加快实现跨越式技术发展；逐步建立起节能和能效、洁净煤和清洁能源、可再生能源和新能源等多元化的低碳技术体系，使广西重点行业、重点领域的低碳技术、设备和产品达到国际领先水平；加强人才队伍建设，将低碳领域科技人才纳入广西人才引进优惠政策范畴。同时提高城市碳汇能力，积极推进低碳发展市场化运作[16]。

4.3增加经济发展的“海味”，建设“海上广西”全球以及我国经济发达的地区主要位于沿海，这是符合经济发展规律的客观事实。广东和广西号称“两广”，都是南方沿海省份，广东海味很浓，海气十足，广西则山味较浓，海气不足，多年来给人“只见山不见海”的感觉；在经济发展上，多年也是将发展重点放在内陆城市。要实现“海洋强区”的目标，广西必须转变思想观念，遵循世界经济发展的规律，将经济发展战略由“背靠大海，面向内陆”转为“背后内陆，面向大海”，走出大山，增加经济发展的“海味”，建设“海上广西”。应牢固树立“海洋强区”的意识，从战略的高度认识和发展海洋经济，并以此带动广西经济发展，进而实现强区的战略目标。应从世界经济、中国—东盟、大西南地区、全区的高度来思考、谋划广西海洋经济的发展，破除各种体制、机制障碍，克服地方保护主义，调动各方面的积极性，推进广西海洋经济和海洋产业的发展。

作者：张玉洁 韦有周 郑莉 张伟 单位：国家海洋信息中心 上海海洋大学 经济管理学院