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集体经济发展近况调研及解析

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1华坪县发展农村集体经济取得的成效

1.1抓好村级干部队伍建设,培育发展农村集体经济的主力军村干部是发展农村集体经济的主力军,要发展农村集体经济,就必须培养一支高素质的村干部队伍。为了解决村级“有人办事”的问题,选任的村干部大都年轻、文化高、有魄力、有市场经济意识和带领农民致富的本领,这为发展农村集体经济提供了人员保障。

1.2落实政策,发展农村集体经济认真落实云南省委、省政府关于发展壮大农村集体经济的文件精神,对村内的沟塘、荒山、荒坡等资源性资产进行清查核实,签订专项承包合同,增加集体收入;对于原村办集体企业解散后遗留的厂房以及其他村集体闲置资产,以出租形式转让使用权,收取固定租金;把省级财政扶持发展壮大农村集体经济的补助资金投在优势特色产业上,获取投资分红,如兴泉村、基佐村年均可分配到1—4万元的投资收入。

1.3强化服务,发展农村集体经济华坪县委政府积极采取有效措施,不断完善务体系,加快各项配套设施建设,为发展农村集体经济创造良好的环境。一是增加投入,狠抓农业综合开发,增强农业发展后劲。如:修建涵闸、疏通排灌系统,建设机耕路、防渗渠,使60%的村组初步实现了渠、道硬质化。二是搞好科技服务,实施科技兴农。通过培训、发放科普资料、组织种养专业大户参观学习等形式,增强农民掌握运用科技的能力。

1.4加强村级财务管理,确保农村集体经济可持续发展华坪县55个村民委员会和5个社区及898个村民小组大都建立了民主理财小组和财务公开制度,开展村级财务委托代理服务工作,强化对村级财务收支的规范化、制度化管理。

2华坪县发展农村集体经济存在的问题

华坪县农村集体经济发展的速度大大低于个体私营经济的发展速度,阻碍农村集体经济发展的因素主要有以下几方面:

2.1对农村双层经营体制的认识有误区从农村实行家庭联产承包责任制以来,人们头脑中单一家庭经营模式的烙印很深,基本忽视了集体统一经营在农村经济发展中所发挥的重要作用。随着全县个体私营经济的快速发展,农村集体经济逐渐被大部分村民淡忘,不少人对发展农村集体经济认识不足:一是过时论。认为现在大气候是发展个体私营经济,再讲发展农村集体经济不合时宜;二是畏难论。认为在当前的社会经济条件下,集体资产管理难度大,发展农村集体经济的办法不多,路子不宽,想搞也搞不了;三是无用论。认为现在农村集体经济收入占农村经济总收入的比例较小,对农村经济发展大局影响不大。此外,一些贫困村只会等、靠、要,缺乏自我发展意识。这些思想认识从根源上抑制了农村集体经济的发展。

2.2基础条件薄弱全县不少农村集体经济薄弱村所处地理位置偏僻,可开发利用资源较少,而且交通不便、信息不灵,生产技术落后,经济的发展空间很小。随着产权制度改革的推进,有的村对集体资产实行全部拍卖、折抵,造成原有集体资产流失,部分村仅有几间办公室,只能依赖有限的财政转移资金维持艰难的日常运转,发展壮大农村集体经济已成为无米之炊。

2.3扶持力度不够一方面是上级部门联村帮扶的力度不够,缺乏实质性举措,相关的帮扶政策没有完全落实到位,导致多年过去了,被帮扶的村还是老样子。另一方面是乡镇基本上把精力集中到抓农村个体私营经济的发展和农民收入的增加,扶贫工作也着重在扶持农户的发展和基础设施建设上,对于农村集体经济的发展缺乏扶持。

2.4干部素质有待提高虽然经过村级换届选举,干部队伍得到了调整和优化,但是与发展农村集体经济的要求相比,村干部在素质上的差距还比较大,主要表现是思路不清、办法不多。少数村干部对发展农村集体经济另有目的,不是千方百计想办法、找思路,而是想从中捞取好处,谋取个人利益。不少村党支部书记整日忙于乡镇的中心工作,对发展农村集体经济不作考虑。

3发展农村集体经济的建议

发展壮大农村集体经济可以促进农村社会经济全面发展,加快农村小康社会建设的进程。为了进一步开展好华坪县发展农村集体经济的工作,我个人认为,可以从以下几个方面入手:

3.1从实际出发,理清发展思路各村要全面分析集体统一经营层次发展滞后的现状,正确对待前期发展集体经济留下的问题,坚持实事求是、与时俱进的思想路线,根据本村的实际情况和绝大部分群众的意愿,以市场为导向,以效益为中心,以优势特色产业为支撑,理清发展本村集体经济的思路。

3.2解放思想,用好政策,积极探索发展农村集体经济的新路子坚持以改革促发展,把发展农村集体经济与发展效益农业和农村二、三产业有机结合起来,把发展农村集体经济和发展个体私营经济有机结合起来,强化资源开发、资产管理、资本经营,大力发展社会化服务事业,积极探索发展农村集体经济的多种有效途径。一是盘活集体资产,开展资本经营。在产权清晰、管理规范、制度健全的集体资产经营体制基础上,通过拍卖、出租、入股等办法,充分开发利用现有荒滩、荒沟、荒山、水电等资源,发展农、林特色产业。也可以通过集体投资、农民入股和招商引资等多种途径,发展休闲农业。二是依法经营集体土地。鼓励村集体将合法的非农建设用地以使用权入股、租赁等形式参与企业经营,获得稳定的土地收益。三是鼓励村集体经济组织兴办经济实体,或联合农户、企业开展农村经济多种经营。地处县城和乡镇所在地附近的村集体经济组织,要积极发展社区配套服务业。四是加大对集体经济薄弱村的资金扶持力度。县乡政府要争取和投入财政资金扶持经济薄弱村发展集体经济。各部门支持发展农业产业化经营、农业综合开发、乡村道路建设等的财政资金,要与发展农村集体经济结合起来,共同促进薄弱村集体经济的发展壮大。五是对发展农村集体经济的项目给以信贷投入。农村信用社要把扶持村级农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重点,支持农产品生产、加工、销售。

3.3开源节流,增加集体收入采取积极稳妥的办法,有效化解村级债务,及时回收欠款和违规资金。合理精减村干部,减少工资支出。严格执行“村级报刊限额订阅”等制度,控制日常行政性支出费用,禁止村集体以现金支付,减少非生产性支出。

3.4完善民主理财和村务公开制度,切实加强村级财务管理建立完善民主理财制度,确保民主理财小组履行好职责,做到村里的大事由村民做主;督促村民委员会认真开展好村务、政务、财务公开工作,保证公开面达到100%,规范率达到95%以上,做到村民关心的事务都实行公开;在坚持村级会计委托乡镇会计代理服务中心管理的前提下,村级财务开支应采取民主协商、一支笔审批,审批权限以外的资金必须报批的审批程序。即,2000元以内的资金由村民委员会内部审批,2000—5000元的资金由村民委员会领导班子集体讨论通过后,报乡镇村级会计委托代理服务中心主任审核,再报乡镇主要领导审批;5000元以上的资金使用,村党支部、村民委员会须召开党员代表会议或村民代表会议讨论通过后报批;村民小组的资金使用参照执行,最终使村级资金管理形成“自上而下”的监督机制和“自下而上”的报批机制,杜绝资金滥用现象的发生。

3.5大力营造发展壮大农村集体经济的良好环境首先是切实加强以村党支部为核心的村级组织建设,形成在村党支部领导下,村民委员会和村集体经济组织合理分工、各负其责、相互配合的组织管理体系。村党支部要为农村集体经济发展出谋划策,团结和带领群众努力发展农村经济,实现共同富裕;村民委员会要切实承担起村民自治组织的职能,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,推进农村民主政治建设;村集体经济组织要发挥生产服务、管理协调、资产积累、资源开发的职能,积极探索新时期农村集体经济发展的新路子和集体资产管理、保值增值的新机制。其次是建立结对帮扶责任制。针对农村集体经济薄弱的村,要落实县直部门和当地的富裕村,从班子建设、发展规划、人才、资金、项目等方面进行结对帮扶,建立结对帮扶责任制,联合兴办效益好的农业基地和农产品加工企业,发展来料加工等产业。乡镇要选派工作得力的干部到薄弱村任职,以强化乡镇干部的联村帮扶责任。对在结对帮扶工作中做出显著成绩的单位和个人,县乡党委、政府要给予表彰。

作者:康良平单位:云南省华坪县农村经济经营管理站

工业技术经济杂志责任编辑:田老师    阅读:人次