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行政事业单位财务管理思考

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《财会研究杂志》2014年第十一期

一、财务管理的节约化

我国历来具有勤俭节约的优良传统,为进一步优化经费配置、提高工作绩效,1997年5月25日发布了《中共中央、国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》。在此基础上,为打造科学化管理的节约型社会,中共中央、国务院2013年11月25日印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》,从经费管理、国内差旅和因公临时出国(境)、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约、宣传教育、监督检查、责任追究等方面,细化了党政机关节约化管理的具体要求。这些规定和条例,对行政事业单位同样具有借鉴意义和规范效用。为此,行政事业单位应坚持从严从简,勤俭办一切事业,降低公务活动成本;坚持依法依规,遵守国家法律法规和党内法规制度的相关规定,严格按程序办事;坚持总量控制,科学设定相关标准,严格控制经费支出总额,加强厉行节约绩效考评;坚持实事求是,从实际出发安排公务活动,取消不必要的公务活动;坚持公开透明,除涉及国家秘密事项外,公务活动中的资金、资产、资源使用等情况应予公开,接受各方面监督;坚持深化改革,通过改革创新破解体制机制障碍,建立健全厉行节约反对浪费的长效工作机制。根据《关于开展全国环境监测站标准化建设达标验收工作的通知》,监测站标准化建设和达标验收成为当前的重要任务。为建设先进环境监测预警体系、加强环境监测能力建设、建立健全环境监测质量管理制度,达到全国环境监测站标准化建设达标验收目标,在财务管理中应严格执行财务预算、项目招标、政府采购等法规;在采购货物工程和服务中,应当遵循公开透明、公平竞争、诚实信用原则。政府采购应当依法编制完整采购预算,严格执行经费预算和资产配置标准,合理确定采购需求,不得超标准采购,不得超出办公需要采购;在工作实践中,应严格按照党中央、国务院厉行节约反对浪费的精神,认真抓好经费、资源节约工作,切实建立节约型单位。

二、行政事业单位财务管理的优化方法

(一)健全管理为优化行政事业单位的财务管理,应进一步加强组织领导,健全财务机构,强化财务管理,建立健全责任明确、各司其职的工作机制,提高财务管理的组织保障。高度重视财务管理工作,结合单位实际情况,设置财务、资产、政府采购、预算等财务管理人员,全面加强资产配置、使用、处置等环节的监督管理。持续推进审计,强化监督机制,建立自查、督察和第三方审计相结合的财务监督体系。通过建立健全管理机制和奖惩制度,以不断提升财务人员素质和工作水平为基础来提高财务管理质量。

(二)科学预算在行政事业单位工作中,应加强预算编制管理,按照综合预算的要求,将各项收入和支出全部纳入部门预算。在经费管理中遵循先有预算、后有支出的原则,严格执行预算,严禁超预算或者无预算安排支出,严禁虚列支出、转移或者套取预算资金。在预算全过程管理中,始终坚持一把手亲自抓,坚持预算编制与下年工作计划相结合,预算执行与年度工作进展相结合,科学划分“资金盘子”,优化支出结构。在预算编制过程中,要着眼于工作实际,在提高预算编制的超前性、预见性、科学性、合理性、准确性和可操作性上下功夫。在科学谋划下年工作的基础上,统筹全局,细化基本工作、专项工作、重点项目等支出内容。优先保障重点工作经费支出和经常性经费支出,使支出管理更科学、更规范。准确测算各项支出,严格控制预算执行上困难大、不可控因素多的项目,提高预算编制的精准度。明确绩效目标,按照绩效目标服从服务于部门目标的要求,设置具体的、可衡量的,在一定时期内可实现的绩效内容、绩效指标和绩效标准,保证项目执行的规范化、精细化。

(三)制度保障建立健全财务报销、审批、政府采购、招投标等规章制度,严格经费报销、资产购置、政府采购、委托业务合同签订及经费拨付等重要环节的审核把关,促进财务管理制度体系逐步完善,财务精细化管理水平不断提高,确保财务管理规范有序、透明高效。通过财务管理牢牢把握严控源、慎用钱、质为先的工作原则,推行财务精细管理,定期开展财务状况分析,在控成本、提效率、严考核上狠下功夫。同时,要立足统筹协调,发挥财务支持作用,服务于单位业务发展。为确保业务正常开展,财务工作要按照开源节流、统筹协调、绩效优先的思路,积极谋划系统、履职尽责,依据财政资金为主的原则,通过积极申报财政项目、组织横向课题收入等多种渠道筹集资金,做好单位发展工作的资金保障,确保资金及时、安全、准确到位,为单位发展做好支持和参谋。财务工作专业性、基础性较强,做好这项工作需要付出长期艰苦的努力。财务工作要把握好各项经济活动的管理重点,防范外协费、“小金库”、对外投资等重要风险点。为此,应完善财务管理体制机制,重点加强财务机构建设、完善决策机制、推行总会计师制度;强化内部控制和监督,健全财务制度和内部控制体系、加强内部审计监督、加快财务信息化建设;推进预算绩效管理,全面推行绩效目标管理、全面开展绩效评价、加强评价结果应用;加强财务队伍建设,充实财务部门力量、提高财务人员素质、发挥财务人员作用。

(四)依法行政做好财务工作是依法行政的必然要求,是财政管理体制改革的基本内容,是环保事业发展的基础保障,是党风廉政建设的重要措施。具有行政管理职能的事业单位,要进一步提高对财务工作重要性的认识,建立顺畅的管理机制和规范的管理制度,支持财务人员依法履行职责、敢于履行职责,保障单位各项经济活动规范有序开展。在日常财务管理中,单位领导、财务人员对报销凭证须进行严格审核,各种凭证必须符合财经纪律,要求各种手续齐全,项目清楚正确。对于违纪、违法或营私舞弊的凭证,财务人员应拒绝受理。对各项经费支出,要严格把关,有权对不合理的支出提出批评意见和拒绝支付。在财务管理中,还应贯彻规范、科学、节约的方针及公开、公正、透明的原则,主动接受群众的监督。

作者:陈会玲单位:兰州市环境监测站会计师

财会研究杂志责任编辑:杨雪    阅读:人次