非税收入收缴管治改革计划范文

一、非税收入的概念和范围

非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得，并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，政府财政收入的重要组成部分，政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。非税收入包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中的收入以及政府财政资金产生的利息收入等，不包括社会保障金、住房公积金。

二、非税收入收缴管理制度改革的目标和内容

（一）非税收入收缴管理制度改革的目标。

政府非税收入管理改革的总体目标是将非税收入纳入公共财政整体管理，从规范、改革非税收入收缴管理制度入手，加强政府非税收入收缴管理，加大对市级行政事业单位国有资源（资产）实用、出租、出让、经营等收入的规范化、制度化管理力度，确保非税收入应收尽收。同时，通过建立全过程监控非税收入的收缴和使用机制，努力提高部门预算的编制和执行质量。进一步完善以税收收入为主，非税收入为辅的政府收入体系和管理制度。

（二）非税收入收缴管理制度改革的内容。

1.改革传统的票据管理方式，以计算机管理替代人工管理；改革“单位开票、单位收费”办法，实行非税收入“单位开票、银行代收、财政统管、实时入库（或专户）征缴方式。将非税收入直接缴入国库或财政专户。

2.依法清理和减少行政事业性收费项目的基础上，对一些增收潜力较大的项目加强管理，特别加强部分行政部门和事业单位国有资源（资产）有偿使用收入的征管工作。

3.将非税收入收缴制度改革和部门预算制度改革等结合起来，编制综合财政预算，实行非税收入全额上解，支出统筹安排。部门预算编制中，统筹安排税收和非税收入，统一政策，统一标准，避免分配不公，贫富不均，实行国库集中支付制度。保证非税收入专款专用的同时，对一些没有特殊规定用途的非税收入结余，适当进行调剂。

4.严格减免审批，建立奖罚机制。分级管理，属于哪一级的收入就由哪一级管理；严格减免审批权，减免收入须按规定程序办理。对具体征收部门和单位超额完成年度任务的给予适当奖励，并纳入部门预算支出范围，对征收不力未完成征收任务的部门和单位，按程序相应追减当年支出预算。

5.建立健全监督检查和报告制度。完善日常检查工作的基础上，组织开展非税收入年度稽查工作；结合审计监督、收费许可证年审，将非税收入纳入监督、检查范围；推进政务公开，每年定期公布全市行政事业性收费和政府性基金项目目录，接受社会监督；加强行政监察和审计监督，严肃财经纪律；财政部门定期向政府和人大、政协专门汇报非税收入管理情况，接受指导、监督和检查。

三、非税收入收缴管理制度改革的步骤和措施

（一）建立组织机构，切实加强领导。

为切实加强全市政府非税收入管理改革的领导，确保改革顺利进行，成立“市政府非税收入管理改革领导小组”由市政府分管副市长任组长，市财政局、监察局、人民银行、审计局、物价局、法制办等为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在市财政局，负责改革的具体组织实施。

（二）全面开展清理工作，掌握情况。

1.全面清理行政事业性收费、政府性基金（资金、附加）罚没收入、公益金等政府非税收入项目，会同物价部门对全市的收费项目进行全面的清理、分类，每年向社会公布项目目录。

2.建立非税收入项目库。按照非税收入管理改革的内容和范围，对收费项目清理的基础上按照收费部门、收费单位和收费项目名称统一编码，建立非税收入项目数据库。

3.全面清理财政票据，归并票据种类，除保留少数专用票据外，主要使用《市非税收入一般缴款书》

（三）制定和实施非税收入规范化管理办法。

制定《市非税收入收缴管理制度改革办法》按照改革的总体目标，界定非税收入管理范围的基础上，明确非税收入管理范围、征收管理办法、票据管理制度、资金管理规定、政府调控资金方案、监督检查职责及违法违规责任，建立健全依法征管机制。

建立非税收入计算机网络管理系统。按照“单位开票、银行代收、财政统管、实时入库（或专户）征收管理办法，以收费票据管理为龙头，统一收费单位编码、统一收费项目代码的基础上，依托政府非税收入管理专用软件，构建财政部门内部以及财政部门与征收单位、代收银行间外部两大网络管理系统，实现从征收单位开票、银行代收的财政与征收单位网上对账、票据核销、自动转账的全过程的计算机网络智能化、自动化管理，全面提升财政管理的效能和水平。

为加快推进全市非税收入收缴管理制度改革，年上半年将选择法院、文广、建设、财政、水利、农林、人事、卫生、物价、审计局10个部门进行试点，取得经验的基础上逐步扩大试点范围，2010年在全市全面推行非税收入收缴管理制度改革。