集体林权制度改革管治计划范文

一、集体林权制度改革的指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

围绕“幸福、生态、绿色”建设目标，以科学发展观为指导。创新集体林业经营机制，促进林业持续、稳定、健康发展，促进生态环境改善和农民增收，为建设社会主义新农村作出积极贡献。

（二）基本原则

1依法改革、程序规范。要严格按照法律法规和党有关农村工作的各项政策规定。确保广大农民的知情权、参与权、决策权和监督权。

2统筹兼顾、全面受益。改革既要让农民得实惠。壮大集体经济组织实力，提高集体经济组织可持续发展能力；更要坚持不以牺牲生态为代价，把生态受保护作为改革的底线，维护生态安全。

3尊重民意、民主表决。集体经济组织的集体林权制度改革实施方案。

4分类指导、因地制宜。改革方式和内容的确定要从实际情况出发。自主选择改革方式和确定经营管理模式，不搞一刀切，不盲目照搬照套。

5尊重历史、维护稳定。集体林权制度改革是农村综合改革的重要内容。必须尊重历史，保持政策的连续性，维护农村的稳定。

（三）总体目标

逐步建立起产权归属明晰、经营主体明确、责权划分具体、利益分配合理、流转程序规范、监管服务到位、配套机制完善的现代集体林权制度，年12月底基本完成市政府下达给我镇的集体林权制度改革任务。形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、林业增效、农民增收、生态良好的目标。

二、集体林权制度改革的内容

以“明晰产权、放活经营、分配合理、规范流转”为主要内容，镇的集体林地的林权制度改革。以全镇各山区村的权属归农村集体经济组织所有的集体山林地为改革重点，以统为主、宜分则分、先易后难的前提下，区别不同类型，实现整体推进。

（一）一般类型。

原则上宜采用“均股、均利”方式进行集体林权制度改革。均股”即集体林由村统一经营，对于由集体经济组织实行统一经营管理的林地。将集体林产权以股份的形式平均落实到本集体经济组织成员，产权每年调整一次，有可分配收益时每年进行收益分配。具体实施中可采用“双定”办法。定人：各集体经济组织制定出“村集体林收益参与分配人员确认办法”参与分配人员每年根据成员变动的实际情况调整一次，集体经济组织三分之二以上同意的情况下，参与分配人员也可一次确定，今后一定时期内不作增减。定分配：根据“均利”原则，对集体林收益制定“村集体林收益分配方案”方案中要明确收益来源组成、分配的决定及通过、分配时间及方式等内容，将集体林收益平均分配到可参与分配人员。集体经济组织在集体林的统一经营中获取了收益后，应将收益不低于70%分配到村每个集体经济组织成员。

可以采用租赁、承包、合资合作、项目开发等方式进行集体林的经营，集体经济组织应努力开展集体林的经营活动。增加集体林收益。集体林经营权未作改变的原村级林场原则上保持稳定，现有经营方式不变。

（二）特殊类型。

林地经营管护已实行承包、流转等类型的林地，对于涉及行政区划调整。集体林权制度改革中，应尊重民意、维护稳定，保障经营管理单位和集体经济组织的合法权益。

1对涉及行政村区划调整的山林。也可经村民大会或村民代表会议2/3以上成员同意，按调整后的村或村民小组进行林改，林权证发到村。

2本次林改前。按照维护、协商、纠正三个层次区分不同情况分别对待。凡手续完备、程序合法、合同规范的要予以维护。没有违背相关法律、法规，但流转程序不够规范，大多数村民对某些条款有意见的原则上维护原合同，并在镇林改小组的指导下，对有争议的部分协调解决。对暗箱操作、以权谋私、徇私舞弊、损害集体和群众利益的应依法予以纠正。

3墓地。已办理林地征占用手续的公墓用地。未办理征占用林地手续的镇级和村级公益性公墓纳入林改。

三、工作步骤

具体工作分四个阶段实施：全镇集体林权制度改革工作从年6月开始至年12月结束。

（一）准备阶段

1成立机构。镇政府成立林改工作领导小组。设在农服中心负责具体事宜。各山区村也要成立集体林权制度改革工作领导小组及办公室，负责林改全过程的组织协调，形成“政府组织实施，部门抓好管理，村直接操作”工作机制。

2调查摸底。各山区村在制订林改方案前。通过走访、查阅档案，解详细情况，查清林权现状及问题，为制定改革实施方案做好充分准备。

3制定方案。各山区村要根据中央、省、市、镇林改工作方案。相应制定集体林权制度改革的实施方案，报镇政府批准，同时报市集体林权制度改革工作领导小组办公室备案；各山区村集体经济组织的改革方案经本集体经济组织村民会议或村民代表会议讨论通过后，经镇政府批准，同时报市集体林权制度改革工作领导小组办公室备案。

4宣传培训。各山区村要召开集体林权制度改革工作会议。全面组织发动集体林权制度改革工作。按照分级负责的原则，举办培训班，对林改工作人员、村民小组组长进行林改政策、工作方案、确权发证要求和相关技术规定的培训，使参与改革的同志能熟练掌握工作标准和操作规程。

（二）实施阶段

1林权改革。各山区村按照集体林权制度改革的内容完成改革任务。

2确权发证。按照林业法律法规的规定进行现场勘界。核发林权证。

（三）完善配套措施阶段

积极探索配套改革措施，根据市、镇统一部署。有计划有步骤地建立生态效益补偿机制，强化公共财政保障机制，落实林地林木管理机制，探索林地林木流转机制，完善林业社会化服务机制，妥善处理林权遗留问题。

（四）总结验收阶段

1档案管理。各山区村林改小组对于集体林权制度改革工作中所有的材料要落实专人负责。建立完整的档案。具体包括林改实施方案、林改领导小组名单、林改实施方案的批复、林改摸底调查表、会议通知、会议签到表决签字、村民代表会议记录（含每次林改会议照片）及公告、公示、村规民约、林权制度改革工作总结、林地、林木产权明晰清册、林权申请材料、合同、集体林改工作成果表及统计表等材料均要收集、整理、归档。

2检查验收。为了保证集体林权制度改革工作的进度和质量。再由镇和市林业主管部门组织对所辖村林改工作进行复查。检查验收包括组织领导，经费保障；加强宣传，规范操作；明晰产权，落实主体；社会稳定，群众满意等方面。验收结束后，镇政府向市政府提交专题报告。

四、工作要求

（一）加强领导。

坚持分工与协作，镇林改领导小组成员单位要按照各自的职能和职责。密切配合，形成合力抓好集体林权制度改革工作。各山区村要从全局和战略的高度，充分认识深化林权制度改革的重要性、艰巨性和复杂性，克服畏难怕烦情绪，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层签订目标责任状，落实工作责任制。

（二）制订方案。

要根据此方案，各山区村要成立林改工作领导小组。结合本村的具体情况，明确本村林改对象，制订具体实施方案，于7月30日前将实施方案交镇林改办公室。

（三）保障经费。

要经过界址勘定、方案制订、会议讨论、公示公告、登记发证等一系列法定程序，集体林权制度改革工作需进行大量的调研、培训、宣传工作。工作量大，镇、村均要划拨集体林权制度改革工作经费，并给与充分保证。镇、村的改革资金到位情况及方案执行情况作为目标考核的一项主要内容。

（四）规范操作。

必须严格中央、省、市林改工作意见和本实施方案执行，集体林权制度改革政策性强。准确把握政策，规范工作程序。从制订方案开始就要体现民意，经本集体经济组织成员的村民会议或村民代表会议三分之二以上成员同意后实施。

（五）维护稳定。

处理过程中坚持逐级负责、分级调处；主动协商、民间调解为主的原则。严防因山林权属或承包合同纠纷引发不稳定事件。各山区村要安排专门力量接待和处理村民来访来信，要高度重视林权争议的处理。对反映突出的问题，要派得力干部及时进行调查处理，要把上访和越级上访减少到最低限度，保持社会稳定。

（六）加强督导。

做到抓点促面，镇政府将集体林权制度改革工作列入各山区村综合目标考核。各山区村要严格按照林改工作程序。先易后难，有序推进，每月5日前须向镇林改办报告林改进展情况和存在问题，每个阶段结束后上报阶段总结，遇有重大问题及时报告。镇林改办要加强督促指导，保证全镇集体林权制度改革工作顺利进行。