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市局安监站行政执法工作计划

2012/07/16 阅读:

为进一步改进我站工作作风,规范全站执法人员的依法行政行为,提高依法行政水平,制定本工作方案。

一、目标任务

建设安全生产监督管理执法过程中执法人员应严格执行执法程序、全面调查取证、合理使用自由裁量权、规范填写法律文书的要求,重点解决全站执法人员执法责任不够落实、过程不够透明、程序不够简捷、行为不够规范等突出问题,努力提升执法水平,提高行政效能,实现文明、规范的执法目标。

二、工作重点

着力落实责任、明确主体、规范程序、健全制度、强化检查等方面的问题。

三、具体措施

(一)全面落实行政执法责任制。根据《市建设局行政执法责任制实施办法》和《市人民政府办公室关于进一步推行行政执法责任制的意见》的要求,全面落实行政执法责任制,在理清法定职责的基础上,科学合理设定执法岗位,明确执法岗位职责,建立健全评议考核和责任追究制度。

(二)强化行政执法资格审查制度

1、根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》第二十二条关于“建立健全行政执法主体资格制度”和《省行政执法证件管理办法》第六条关于“执法单位和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织应当申领《省行政执法主体资格证》”的规定,对我站受委托的执法人员进行审查,向社会公告符合资格条件的执法人员。将行政执法人员是否持有《省行政执法主体资格证》列入市建设局依法行政工作考评内容之一。

2、对全站行政执法人员资格进行审查认定和加强监管。根据《省行政执法证件管理办法》第七条关于“执法单位和法律、法规授权的具有管理公共事务职能组织中的执法人员,应当向核发机关申领《省行政执法证》”的规定和第十二条关于“行政执法人员在履行执法职责时,必须出示行政执法证,在规定的职责权限和范围内行使执法权。公民、法人或者其他组织有权了解持证人姓名、证件号码和执法范围。不出示执法证,或者出示无效执法证的,属于程序违法,管理相对人有权拒绝检查和处罚”的规定,所有行政执法人员均须取得《省行政执法证》,实行亮证执法,工作证件或其他身份证件不得作为行政执法证件使用。所有取得《省行政执法证》的行政执法人员,由局法制办统一登记备案,对外公布其所在单位、执法证件号码、执法范围及执法证件注销、吊销等基本情况。年内,适时组织行政执法人员参加综合法律知识培训、考试。

(三)坚持执法活动“八不准”制度

1、不准参加可能影响公正执法的宴请和营业性娱乐活动;

2、不准在执法活动中办理个人事宜,或者在个人活动中开展执法工作,严禁向行政行为相对人敲诈勒索;

3、不准以言代法,以权代法,或者提出与执法活动无关的要求,严禁滥用职权、随意执法;

4、不准擅自处理、擅自留置罚没财物和抽检样品;

5、不准随意改变行政执法种类、幅度和范围,严禁违反行政执法程序执法或者越权执法;

6、不准以收代罚、以罚代刑,严禁以权代法、徇私枉法或者纵容违法行为;

7、不准在工作时间饮酒,严禁酒后参与执法活动;

8、不准刁难、打击和报复行政行为相对人,严禁粗暴执法、野蛮执法;

(四)严格规范行政执法程序。

我站要按照法律规定的行政执法程序的基本规定,细化行政许可、行政处罚、行政征收、行政检查等各类行政执法行为的具体运行程序,科学合理的设定操作路径及时限要求。并注意以下几点:第一,坚持立案登记制度。除依照行政处罚法可以当场作出行政处罚决定的外,各执法单位办理行政案件必须登记立案。第二,要依法调查取证。执法人员在调查取证过程中,不仅要调取当事人的陈述,还要调取其他能够证明案件事实的相关证据,做到证据确实充分。第三,充分保障当事人的权利。执法单位作出行政决定前,应当出具事先告知书,告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据、处罚种类、罚款数额,并告知当事人依法享有的权利(陈述权和申辩权)。告知应采用书面形式,并由当事人签名或者盖章。当事人提出陈述和申辩事实及理由的,我站将予以调查核实。作出行政决定后,应当告知当事人申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限。第四,举行听证程序。公民、法人或者其他组织依法要求听证的,应当依法组织听证。第五,完善送达程序。执法人员作出具体行政行为应当依法送达行政执法文书,送达文书应由受送达人签字或盖章;受送达人拒不签字或盖章的,可以采取留置、邮寄、公告等其他合法途径予以送达。第六,制作结案报告。

(五)健全完善行政执法文书和案卷归档制度。

统一行政执法执法文书格式,是进一步规范行政执法行为的一项基础性工作,我站严格按省建设厅制发的全省系统行政处罚文书。定期对本单位作出的行政处罚、行政许可、行政裁决、行政强制等行政执法建立案卷,并按照相关法律法规规定,进一步完善本机关各种行政执法文书标准及装卷归档标准。健全案卷归档制度,明确各类行政执法文书制作要求及案卷归档要求。

(六)完善行政执法公开公示制度。

我站将法律、法规、规章规定的行政管理职能,以多种形式依法向社会公开,主动接受社会监督,要绘制行政执法运行“流程图”,并按照《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定进行公开,特别是对行政处罚、行政许可(审批)、行政征收、行政强制等具体行政行为的每个环节、程序、人员、手续、时限进行明确规定,使每名工作人员行使行政权力有固定“线路”、“程序”和“标准”,实现行政权力运行的“标准化”。

(七)坚持行政执法检查制度。

我站根据实际需要,合理安排好执法检查工作,明确执法检查责任。我站在对企业进行执法检查前,原则上应当事先拟定包括检查依据、时间、对象、事项等内容的检查计划,并报局法制办备案;对计划外的突击性检查,应予事后5个工作日内报局法制办备案。

(八)建立健全行政执法过错责任追究制。

我站对执法人员要逐步完善行政执法过错责任追究制度,在制定规范性文件等抽象行政行为和实施具体行政行为中,行政执法行为违法,产生危害后果并造成不良影响的,严肃追究直接责任者和相关主要领导的责任。

四、工作要求

(一)加强领导。我站主要负责人是本单位规范依法行政行为工作第一责任人,亲自过问,指定专人负责,制定详尽的目标管理责任制,做到目标具体、任务明确、责任到人、便于操作,切实建立起“领导抓、抓领导,一级抓一级、一级促一级”的领导机制和工作机制。

(二)狠抓落实。制定本单位规范行政执法的具体实施方案,建立依法行政的长效机制,确保法律法规的正确实施,维护公民、法人及其他组织的合法权益,全面推进依法行政。

市局安监站行政执法工作计划

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