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应急管理局2021年工作初步思路

2021/03/30 阅读:

今年以来,在市委、市政府的正确领导下,市应急管理局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实国家、省市关于应急管理工作的各项决策部署,以安全生产专项整治为主线,扎实推进应急管理治理体系和能力现代化建设,基本实现年度各项目标任务,现将相关情况总结报告如下:

一、2020年重点工作完成情况

1、责任体系构建更加完善。出台《市党政领导干部安全生责任制规定实施办法》,推动制定各级《党政领导干部安全生产重点工作清单》,修订2020年度安全生产考核办法,建立《安全生产不放心单位”挂牌管理制度》,在危化品企业试点推行落实企业主体责任和主要负责人计分管理等工作,进一步压紧压实层级安全生产责任。

2、重大活动推进扎实有力。强化周督查、月调度,统筹推进专项整治“一年小灶”和“三年大灶”,排查风险隐患41080项。积极做好国家、省市巡查督导和省危化品专项巡视、国安办危化品重点县指导服务各项工作,扎实开展危化品综合治理、违法违规“小、停”企业整治,全面启动“双月会战”专项行动,不断巩固深化专项整治成效。

3、安全宣教培训深入推进。编印习总书记关于应急管理和安全生产重要论述汇编,发放基层和重点企业学习;扎实开展安全生产月、防灾减灾宣传周、“五进”等活动,精心编排专题文艺节目,赴乡镇开展巡演;协调市四套班子成员开展落实企业主体责任“春风行动”专题宣讲;举办安全监管人员专题培训班2期,培训企业“三类”人员8000余人。

4、风险防控能力不断增强。强化突出问题整改和重大风险化解。国务院和省督导交办反馈问题全部整改闭环,巡查督导反馈的26项问题已整改完成22项,市乡党政负责同志牵头挂钩重大风险隐患228项,已化解212项。全市1649家企业开展风险辨识管控和隐患排查治理“双重预防机制”建设。

5、监管执法工作全面从严。顺利完成年度执法检查报批计划,组织开展“双随机一公开”执法检查,常态化开展突击夜查和“四不两直”明察暗访。广泛宣传安全生产有奖举报工作,受理信访举报196件。强化执法惩戒,立案处罚198件,罚款571.15万元,联合媒体对企业非法违法行为进行专题曝光,起到了较好震慑效果。

6、本质安全水平明显提升。扎实开展化工(危化品)企业本质安全诊断治理专项行动,持续强化特殊作业第三方服务创新举措,基本完成化工(危化品)企业“五位一体”信息管理系统建设,硝酸铵存储排查、重大危险源检查成效明显,冶金工贸企业示范创建、分级监管全面铺开,标准化质量审计、自动化升级改造等工作扎实稳步推进。

7、应急管理体制逐步健全。积极筹建全市综合应急指挥体系,及时调整减灾委、防汛防旱指挥部成员和组成单位职责,组织修编《市突发事件总体应急预案》和相关专项应急预案,开展应急救援队伍普查,调整完善灾害情信息员队伍,联合相关单位举办了危化品事故、森林防灭火、防灾减灾等各项应急救援演练活动。

8、灾害防范应对科学有序。扎实开展汛前检查,对排查发现的问题,督促落实除险加固措施;密切关注暴雨、雷电以及大风等恶劣天气,及时发布调度指令和示警信息,迅速处置排涝实施故障,稳妥应对雨情、汛情、灾情;加强灾害救助,对因灾受损172户实施自然灾害惠民保险理赔,理赔金额32万元。

二、存在的主要问题和不足

1、风险防控形势依然严峻。作为危化品重点县,我市化工企业体量大,重大危险源多,安全风险比较突出,特别是在整治提升过程中,一些建设较早的企业在规划、设计等方面先天不足,整改难度大、周期长,一定程度上制约了本质安全水平提升。面广量大的工贸企业安全基础相对薄弱,全市有冶金等工贸企业近2000家,受疫情防控常态化以及日益激烈的国际竞争等发展环境变化影响,一些小微企业生存面临严峻挑战,经济下行压力下企业安全投入得不到保障,就业压力下的安全用工意识弱化等等,都形成了新的风险和隐患,风险防控的难度大。

2、重点任务推进仍有欠缺。在事故防控上,事故起数和死亡人数均高于平均数,未能实现“事故起数、死亡人数降幅不低于65%”要求,两项指标压降同比在排名靠后。专项整治“一年小灶”工作中,摸排的重大风险居末位,自查政府、部门层面规章制度、工作部署执行等方面存在的突出问题0项,被通报。此外,巡查督导反馈问题、市7个巡查督导组交办问题、23个重点行业领域专项整治排查风险隐患、市乡党政负责同志挂钩重大风险均未实现整改“清零”。

3、执法震慑力度有所弱化。今年事前立案数、事前处罚款、5万元以上事前立案数等指标均不理想,与去年同期相比下降幅度较大,在排名有所下降。项目建设“先上车后补票”现象也未能有效杜绝,公开曝光、联合惩戒等措施运用也不够多,对非法违法行为的震慑力度不够。同时,由于今年大力推广有奖举报工作,信访举报件激增,截至目前共收到分派信访件1790件,核实处理量大,牵涉行政执人员精力过多,导致有限的行政执法资源分散。此外,少数执法人员对现行安全生产法律法规及规范性文件学得不深不透,行政执法过程中,仅凭经验机械片面地理解适用法律法规条款,也削弱了行政执法效能。

4、基层监管能力亟待加强。监管人员紧缺、专业监管力量薄弱的问题尚未得到有效解决,从面上看,部分乡镇(街道)、园区和部门没有按照要求配备安全监管人员,监管人员数量不足、专职不专、专业力量占比偏度。我局作为安全生产综合监管部门,监管人员也十分紧缺,目前仍有部分空编未能进行人员招录,同时,安全、化工、自动化等方面的专业人员较少,近年来新招录的部分人员安全监管的能力和水平有待进一步提升,面对当前十分繁重的监管任务,难以有效应对,导致部分工作质量不高。

5、主体责任落实还不到位。企业落实主体责任的主动性和自觉性仍然偏低,仍有很大一部分企业思想上不重视安全生产,“政热企冷”的现象短期难以实现根本性扭转。从专项整治推进情况来看,一些企业隐患自查流于形式、浮于表面;很多小微企业安全管理能力缺乏,不会查、查不出问题隐患,对可能存在的重大安全风险辨识不准;对排查发现的问题,少数企业整改不积极,进度不快,能拖则拖;特别是当前疫情影响下,少数企业经济形势不容乐观,安全投入不足。此外,部分企业过度依赖中介服务机构,安全管理工作“外包”且“一包了之”,企业自身对安全生产工作不闻不问,这也导致中介服务市场产生很多乱象,一些中介机构没有资质挂靠资质,安全服务应付企业,甚至帮助企业应付监管部门等等,没有实际解决企业的安全生产问题,反而给企业增加了负担。

6、应急体制建设尚未完善。安全生产监管、减灾救灾以及防汛防旱等工作,结合、融合不够,仍处于简单的“物理相加”阶段,受部门职能限制,防汛防旱工作运行机制不够顺畅,地质灾害防治、森林防火和震灾应急救援等部分职能履行仍在摸索阶段。此外,全市综合性应急指挥体系重新建立,各类应急预案刚刚修订,有待进一步实践完善,“大数据+管理”的应急管理信息化体系建设仍处于起步阶段,应急队伍建设、应急物资保障、应急救援队伍建设需要进一步加强,应对复杂性、系统性危机的能力还不足。

三、2021年工作初步思路

2021年是十四五规划全面启动之年,抓好2021年的安全生产工作意义重大。总的指导思想是:深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神、牢固树立安全发展理念,持续推进安全生产领域改革发展,切实推动安全生产治理体系、治理能力现代化。主要目标是:围绕安全生产专项整治“三年大灶”这个主轴、主线,完善监管体系,创新监管方式,在压实各级责任、狠抓风险防控、夯实基层基础、推进改革创新、强化应急保障等方面持续加力、发力,全面压降事故总量和死亡人数,努力减少一般事故,防范遏制较大事故,坚决杜绝重特大事故发生,不断提升本质安全水平。主要任务是:

1、不断完善安全责任体系。学习贯彻落实习总书记关于应急管理和安全生产的重要论述,以新思想武装头脑、指导实践。研究制定党政领导干部《2021年度安全生产重点工作清单》,强化党政领导干部对安全生产工作的领导。持续开展问题导向式履责情况推磨检查,促进乡镇属地和行业部门履职尽责,压实属地管理和“三个必须”责任。抓住企业主要负责人这个关键少数,扎实做好化工(危化品)行业落实企业安全生产主体责任和危化品企业主要负责人记分管理试点工作,加强面上推广,结合媒体公开曝光等联合惩戒性制度措施,倒逼企业主体责任落实。

2、深入推进专项整治行动。在全面做好专项整治“一年小灶”攻坚闭环的基础上,突出2个专题、10个专项,全面推进专项整治“三年大灶”持续整治阶段目标任务。坚持问题导向、目标导向和结果导向,进一步细化持续整治阶段任务表、路线图,动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”,深化源头治理、系统治理和综合治理,完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条,建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系,扎实推进安全生产治理体系和能力现代化。

3、突出抓好危化领域监管。督促指导园区加快制定完善化工产业发展规划和新建化工项目准入条件,配合做好风险评估等级为“红、橙”企业的许可条件核查,从源头上提升发证企业安全保障能力。巩固深化省委危化品安全生产专项巡视成果,加快落实反馈交办问题整改,强化举一反三、对照查摆,找准摸清化工行业转型升级的难点、堵点,研究制定化解的刚性措施。进一步加大危化品专项整治力度,扎实做好危化品使用安全专项治理行动相关工作,严格落实危化品企业重大危险源安全包保责任制相关规定,进一步规范动火和检维修等特殊作业管理,切实强化重大风险防控化解。

4、大力提升依法治安水平。牢固树立“教育千遍不如处罚一次”的理念,加大事前处罚力度,始终保持打非治违高压态势,切实以严格执法,推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变。同时,不断加大《省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》和安全生产“一法一条例”的宣传贯彻力度,巩固“一法一条例”专项执法检查成果,提高企业法治意识;严格中介服务机构管理,坚决打击资质非法挂靠、出具虚假报告等违法行为;全力推进有奖举报工作,进一步通信访渠道,扩大宣传范围,引导全社会参与监督。

5、持续夯实安全生产基础。扎实推动风险辨识管控和隐患排查治理“双重预防机制”建设,提升风险防控效能。大力推进机械化减人和自动化换人等工作,降低高危岗位现场作业人员数量,不断提升自动化控制水平。扎实推进安全生产信息化建设,在完成验收的基础上,继续做好应急管理信息平台的试运行和深度开发。切实规范标准化创建和持续运行,积极开展示范企业创建活动,着力打造一批安全生产的样板企业。不断深化国务院专家指导服务成果,加大专业监管力量配备、专业人才引进和安全生产专业化培训,进一步补齐专业短板。

6、切实增强灾害防救能力。进一步理顺防汛抗旱、防台和森林防灭火工作机制,发挥减灾委、森林防灭火指挥部以及防汛防旱指挥部统筹协调作用。加快建立定位清晰、制度完备、责任明确、运转高效的应急指挥机制,编制应急指挥响应手册,进一步完善突发事件总体应急预案以及系列专项预案,厘清应急响应职责,固化应急响应程序,明确应急响应措施,加强统筹协调,确保指挥高效、调度有序。切实抓好应急物资储备和应急装备配置情况普查、市级储备物资管理机制建设、自然灾害预警和灾害损失理赔救助、应急值班值守等工作,举办以危化品为重点的综合性应急演练和相关专项活动,加强军地抢险救灾协调联动,实现力量调动、资源调配便捷、快速、高效,提高应急救援能力和水平。

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