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环保法制整年工作要点

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2011年,我市环境法制工作指导思想是:坚持以科学发展观为指导,深入贯彻落实省市生态文明和依法行政精神,以依法行政示范单位创建为抓手,以规范行政行为为重点,进一步强化制度建设,完善监督机制,不断提高依法行政和依法管理水平。

工作目标:创建2个依法行政示范单位;调研报告质量明显提高;依法行政各项制度不断完善;行政许可、行政处罚、排污收费工作基本规范;市区全面应用行政处罚自由裁量辅助决策系统;全市环保系统无行政复议、行政诉讼败诉案件。

工作重点:

一、深入推进依法行政工作,全面提升依法管理水平

1、开展“依法行政示范单位”创建活动。建立推进“依法行政示范单位”创建活动领导机构,制定工作方案、指标体系和考评办法,全面部署“依法行政示范单位”创建工作。加强依法行政示范单位创建工作的指导,年内创建2个依法行政示范单位,争取用三年时间全面完成依法行政示范单位创建工作。

2、继续规范行政许可行为。根据行政许可规范化建设的要求,全面提升行政许可规范工作。要打破传统的思想观念,根据许可法和行政许可工作规范要求,转变和提升工作理念,推进行政许可工作规范化建设。要强化审批前的咨询、审批中的服务和审批后的监管。要严格遵守项目审批要求,要维护申请人和利害关系人的合法权益,要建立行政许可档案,妥善保存行政许可资料。要学习借鉴临海、天台经验,加快行政许可规范化建设步伐。

3、规范行政处罚行为。一是要规范调查取证工作,力求做到所有证据都符合法定要求,能证明违法事实、性质和情节;二是要规范行政处罚案卷制作,尤其是处罚决定书的制作,全面推行说理性行政处罚文书。三是出台《市环境保护局行政处罚自由裁量辅助决策系统实施方案》,三区要全面推广行政处罚自由裁量辅助决策系统软件,其他地区也可以试行。对实施该软件地区,要加强培训,提高一线执法人员素质。法制机构也要加强学习,以适应审案要求。四是要加大环境处罚后督察力度,提高行政处罚的执行率,对拒不履行处罚决定的,及时依法申请人民法院强制执行。

4、规范排污费征收行为。要严格按照《排污费征收使用管理条例》、《排污费征收标准管理办法》和《省排污费征收使用管理办法》的规定,征收排污费,用一年左右时间全面规范排污费征收工作。要在进一步总结规范路桥区试点经验的基础上,全面推广排污费规范征收工作。

二、开展政策调研,服务环保中心工作

1、围绕执法重点开展调研。今年政策调研,重点要围绕环保工作的重点—污染减排、污染整治、生态市建设、农村环保工作,热点—主城区恶臭污染防治、水环境整治、长潭水库饮用水保护以及老百姓密切关注的环保问题。要求各地今年完成5篇以上有较高质量的调研报告(其中主要领导1篇),并将此列入年度环保目标考核。市局机关处室、直属单位也要结合业务工作,积极撰写调研报告,为县市区树立榜样。

2、围绕制度建设开展调研。行政许可、行政处罚和排污收费等虽然前几年各地都已建立了一些制度,但随着环保工作的不断推进和依法行政要求的提高,原有的制度已经不能适应工作的要求,需要重新修订和完善。没有制定的,要抓紧制定。今年要制定出台市环保局行政复议和诉讼案件应诉若干规定、排污许可证管理办法、排污收费工作规则等,争取在制度建设上有所创新、有所突破。

3、围绕执法服务开展调研。根据“解放思想创业创新”大讨论的总体部署和市局“凝心聚力,创先争优,破解难题,优化发展”要求,进一步转变工作作风,倡导文明执法,开展行政执法事前协调、事中沟通、事后约谈活动,通过开展走访调研活动,宣传环保政策、查找环保问题、破解企业难题、提出工作对策,使相对人既受到处罚又受到教育;既指出问题,又帮助解决问题,真正为企业当好参谋,提高他们的环境管理工作水平。

4、建立环保政策调研激励机制。为了加大政策调研力度,市局拟制定和出台环保政策调研奖励办法,各县市区也要出台相应的奖励办法。为了有目的有计划的开展政策调研,我们要在调研和沟通的基础上,制定年度环保政策调研计划或实施方案,使政策调研工作落实到具体单位和责任人。

三、加大执法监督力度,避免或减少行政争议

1、加强环境执法检查。开展《限期治理管理办法》、《省排污许可证管理办法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》等行政法规、政府规章执行情况的检查,了解各地法规执行情况和执法中存在的问题。继续开展环保专项行动,严厉打击环境违法行为。

2、加大依法监管力度。加强执法监管,努力提高环保设施的运行率和达标率。坚持“惩处与教育,打击与疏导相结合”的原则,在查处和打击违法行为的同时,帮助和督促当事人改正违法行为。认真贯彻实施《环境行政执法后督察办法》,加强环境违法行为后督察工作。加强污染事故和污染纠纷的调处,维护受害人的合法权益,提高公众的满意率,切实维护社会稳定。

3、加强规范性文件报备案工作。要严格规范性文件报备案制度,市局制定的规范性文件应当报市政府法制办备案后印发。县市区制定的规范性文件,在报县政府备案的同时,报市局备案。各地制定的规范性文件、政策或作出的重大行政行为,有可能涉及行政相对人合法权益或公众利益的,应当经法制机构合法性审查。

4、抓好依法行政各项工作的落实。制定依法行政考核办法,将依法行政工作任务分解落实到责任单位和责任人。加强依法行政工作落实情况的检查。将依法行政工作纳入环保年度目标考核。

四、加强法制教育,提高环境法制意识

1、开展环境法制教育。制定年度普法和法制教育工作计划,明确工作任务,抓好工作落实。结合“六·五”世界环境日、“12·4”全国法制宣传日等活动,重点抓好《环境影响评价法》、《清洁生产促进法》及水、气、固废、放射性污染防治法、《规划环境影响评价条例》等法律法规的宣传,加强重点企业法定代表人遵守环境法律法规教育,提高企业主的环境责任意识,加强社会公众宣传教育,牢固树立建设生态文明理念,进一步提高保护环境意识。

2、开展环境执法基本功训练。深入开展环境执法基本功训练活动,组织开展全市环保系统法制培训,邀请专家授课;通过召开环境法制工作经验交流会、典型疑难案例交流、外出考察等形式大力开展基本功训练活动,努力提高调查取证质量,案件办理质量和处罚案件质量。

3、加强环境法制队伍建设。加强法制人员的业务培训,强化环境法制专职人员考核,以适应法制工作的要求、对长期不能适应工作要求的,应及时予以调整。各地要建立和完善环境法制工作机构,落实专职环境法制人员,把懂法律、会管理的人员逐步充实到法制机构中来,通过几年努力,把法制机构建设成为地方环境执法的坚强后盾。

五、勇于探索,不断创新环境法制工作机制

一是开展重大环境信访案件听证工作试点,努力降低行政风险,维护环保部门的整体形象,提高社会公众的满意度。

二是开展典型案件剖析交流活动。要求各地精选不同类型的典型案例3-5个,通过剖析交流、争议焦点分析认证、总结评判,理清思路、明晰方法。在此基础上,经筛选汇编成册。开展模拟环保行政诉讼—法院开庭演练,提高行政诉讼意识和办案质量。

三是扎实开展案卷评比工作。进一步规范行政处罚案卷、行政许可案卷和排污收费案卷,制定和完善案件评选办法,继续开展行政处罚案卷和行政许可案卷评选工作,逐步开展排污收费案卷评选工作,努力提高办案能力和案卷质量。

环保法制整年工作要点责任编辑:陈老师    阅读:人次