工商局2014年工作计划4篇范文

第一篇

当前，我市经济运行正处在企稳回升的关键时期，确保经济平衡较快发展的任务还十分艰巨。作为服务经济发展与维护市场秩序的主要职能部门，我们深感肩上责任重大，在2010年的工作中，将认真贯彻市委、市政府的各项工作部署，落实上级工商行政管理工作会议精神，按照“保增长、保民生、保稳定”的要求，努力做好以下四个方面的工作：

一是狠抓各项服务措施的落实。继续开展走访企业活动，通过调研、座谈等方式，加强与企业的沟通联系，明确服务重点和方向；按照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的要求，积极支持各类市场主体稳定发展，努力服务我市产业结构调整和经济结构优化；支持各园区建设与项目落户，努力促进我市区域经济协调发展；支持农民专业合作社和农村龙头企业发展，继续深入开展红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农等系列活动，创造性地做好服务农村改革发展的各项工作；积极开展股权质押，实行股权出资和债权转股权，支持组建小额贷款公司，切实帮助我市中小企业解决融资难问题；在坚持依法行政的前提下，全面推行行政指导，为市场主体提供政策支持和法律指导，切实做到不缺位、不越位；认真落实市委、市政府有关商标战略实施意见，在驰名商标与地理标志认定上取得新突破；同时发挥工商部门掌握市场主体、商标以及监管执法基础信息的资源优势，在全市经济与社会发展进程中当好参谋，用好政策，搞好服务。

二是履行好市场监管的基本职责。深入开展“质量和安全年”活动，加强对农村商品市场监管；推广落实“一票通”溯源管理制度，逐步构建食品安全监管长效机制，努力保障人民群众食品消费安全；总结“百日执法专项行动”经验，继续加强与公安部门的协作配合，保持打击传销的高压态势，同时利用打传纳入社会综合治理的有利条件，开展“无传销社区”建设，增强打传的整体合力；继续深入开展以打击“傍名牌”、虚假违法广告、家电下乡、汽车摩托车下乡、食品安全检查为主要内容的各类专项整治行动；加大反垄断、反不正当竞争、反商业贿赂执法力度，依法查处公用企业和具有独占地位的经营者限制竞争的违法行为，依法制止政府部门滥用行政权力排除、限制竞争的违法行为；深入开展社会治安综合治理，加强对互联网上网营业场所整治，加强对重点行业安全生产监督；配合有关部门参与扫黄打非、打黑除恶、禁毒、禁邪等专项斗争，为社会和谐稳定做贡献。

三是进一步提升消费维权的水平。利用国家商标局将12315确定为官方标志为契机，扎实推进12315维权服务品牌建设，认真做好12315的宣传教育、人员培训、制度完善、程序规范、效能提升、监督考核等6项工作，努力把12315建设成为工商部门畅通民意、解决问题、接受社会监督的平台。巩固12315进学校、进社区、进农村活动的成果，重点抓好商业网点、经营企业、行业协会12315维权服务点的建设，形成上下贯通、横向连接、覆盖全面的12315维权网络。加强消协与12315工作机构的协调配合，整合消费维权资源，共同做好消费纠纷的调解工作。以食品和消费安全、查办侵害消费者权益案件、进行商品和服务监督和应急处置消费安全突出问题为重点，建立12315应急指挥调度平台，提高对突发事件的快速反应能力和对市场秩序的控制能力。

四是努力建设政治上、业务上、作风上过硬的干部队伍。在全员培训的成功经验基础上，按照“一市一所一基地”的思路，将新桥分局建设成为工商系统干部教育培训基地，使干部教育培训活动经常化、制度化、长效化；在局机关和基层分局党组织中全面开展“讲党性、重品行、作表率”活动，切实增强局党组班子和7个分局领导班子的团结力和表率力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；以实施行政指导为抓手，进一步推进文明执法、规范执法，执法目的由“处罚、取缔”向“规范当事人行为、促进当事人守法经营”转变；继续深入开展廉政风险点防范管理，主动接受纪检监察部门领导，在查找风险点、风险评估、防控措施均已到位的基础上，重点做好考核与监督工作，从而有效防范廉政风险和监管风险，确保国家和人民利益安全，确保工商机关和工商干部的廉政安全、监管安全。

第二篇

2014年，我局将认真贯彻党的十八大精神以及省委21号文件精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以“第一、全省先进”为目标，继续深入推进“三个工商”建设，重点围绕提升效能，在狠抓落实上下功夫，毫不放松地强化服务效能、监管效能、维权效能和“三个过硬”队伍建设，全力服务转型升级综合改革试点。

1、服务发展方面

（1）持续放大红盾助转型百企示范效应。在今年开展的“红盾助转型百企示范工程”的良好基础上，我们将进一步挖掘助转型的深度，不仅限于助企品牌和规模升级，更将重点在帮助企业调整产品结构、提升产品质量上下功夫，我们通过将积极引导培训科技经纪人等方式，帮助企业加快走上产学研一体化之路，使企业掌握自主核心技术、加快转型步伐。同时根据不同时期的企业需求，制订动态的帮扶措施。

（2）行政审批改革勇于先行先试。对于国民经济分类中没有列入的新型业态、新型行业敢于探索，只要有利于发展，我们都将依法核准登记；对于法律法规没有禁止的项目，将允许各类资本平等进入；对于不涉及人身、财产安全和污染环境的前置审批事项，可以采用事后监管和间接管理方式的，我们将均一律不设前置审批。

（3）创新制度并加强履职风险防范。一是对同是工商部门的审批事项，如广告审批、食品流通许可、市场登记等，试行不同机构、同步审批、同步发证，不断提高工作效率。二是全面推行六项制度。我们将根据市委市政府的部署全面推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制、一次性告知制、否定报备制、同岗代替制六项制度，以进一步提升服务效能。三是对于在行政审批环节中前置许可改后置、降低准入条件等情况，要取得当地人大、党委、政府以及上级局的支持，用文件形式将创新、改革的内容具体化、制度化、规范化，以避免实际操作中可能发生的随意性。

（4）建立品牌梯队培育库。围绕省委21号文件中的“自主品牌企业增加值占GDP比重达16%”的目标，我们将加大对新设企业的创牌指导力度，对已具备创牌条件的企业落实“一对一”帮扶措施，对新设立而具有创牌潜力的企业缩短培育期，逐步建立企业“品牌发展梯队”，进一步帮助企业创知名、著名和驰名商标。同时，支持驰著名商标企业运用商标权质押融资，通过品牌连锁、品牌授权等方式，有效拓展品牌运用空间，并在社会各方面形成以企业为主导、政府助推鼓励、部门协助的良性互动局面。

（5）深化“三农服务”。一是简化农民合作社登记手续，我们将为农民专业合作社注册登记开设方便、快捷的绿色通道，精简登记注册流程，尽可能缩短办照时间。引导支持多主体、多层次、多类型兴办农民专业合作社，鼓励农户入社。二是继续扶持发展并壮大农村经纪人队伍，我们将多渠道开展农村经纪人培训，加大在农业技术、市场营销、职业道德等方面的培训力度，提高经纪人素质和执业水平。三是继续牵头实施好农贸市场升级改造，争取在明年一季度全面完成。

2、监管执法方面

（1）食品安全监管保持高压态势。我们将紧扣社会关注热点，加大对经营者的教育培训工作，加大食品流通领域违法案件查处力度，进一步规范实施食品流通许可，严把食品经营主体准入关，深入推进食品安全示范店创建活动，切实提高食品经营者自律水平，保障流通领域食品安全。

（2）广告市场监管加大力度。我们将加大对电视购物广告和网上非法广告的治理力度，并将充分履行广告行业发展指导职能，通过组织广告企业代表参加全国广告师统一资格考试和广告审查员专业培训等方式，积极扶持和促进我市广告业健康发展，帮助本土广告企业提高综合竞争力。

（3）格式条款整治做好常态化管理。我们将继续加强对格式条款的备案和监管工作，全面贯彻落实修改后的《省合同监督管理办法》，抓住与民生密切相关的垄断行业和服务行业开展专项执法行动。

（4）创新监管模式。我们将在各分局尝试推行建立社区工商工作站，解决部分经营户由于房屋性质问题无法办理营业执照的难题，帮助从事社区服务、不需要前置许可、经营用房为“住改非”的经营户以备案形式发放营业执照，在不影响对其房屋性质界定的前提下，创新地给予其合法身份。

（5）全面实行“集中执法”模式。在7个分局建立执法中队，并以中队为中心开展执法工作，充分调动非办案机构积极性、整合执法资源，以适应形势发展的需要。

（6）综合整治“两虚一抽逃”。我们将以规范“中介机构”为契机，深入调研并加强与银监、公安、财政等部门的联动机制，通过查处一批“两虚一抽逃”案件，以达到遏制企业登记机构和企业出资的违法违规行为的效果。

（7）继续充分发挥好“打假冒保名牌协会”的作用，在2014年全面建立企业与协会的联络员制度，严打商标侵权行为，加大对商标的行政保护力度。

3、消费维权方面

（1）继续充分发挥消费维权律师团作用，为需要帮助的消费者提供相关法律信息和咨询服务，并为市消费维权基金救助条件的弱势消费者提供法律援助。同时，开展与消费者权益保护相关的法律及实务研究工作，对消费维权领域的热点、难点问题和消费侵权纠纷典型案例进行讨论研究，对损害消费者利益的消费陷阱、行业潜规则发出相关的消费警示，在出现重大消费维权事件时及时作出反应，为消费者出谋划策，更好地保护消费者的合法权益。

（2）继续充分发挥“诚信联盟”作用，引导更多的企业诚信经营，切实降低消费者维权成本，努力营造放心的消费环境，提升消费信心，同时加强对消费者的消费引导，促进承诺企业又好又快的发展，又切实维护消费者合法权益。

（3）继续充分发挥行政调解中心作用，整合消费调解、合同调解、商标争议调解等诸多职能，遵循“自愿、合法、公平公正、效率”原则，运用规范化的行政程序，积极追求“定纷止争、案结事了”的社会效果和法律价值，从源头上减少和预防社会矛盾激化。

4、队伍建设方面

（1）抓工作落实的责任。我们将在系统内大力弘扬“三种意识”，爱岗敬业的主人翁意识、干事创业的岗位意识、勇于担当的责任意识。同时拿出制度性的规范来，以“争先进位”为目标，并按照“统一组织、条块结合、上下联动、责任捆绑”的要求，使得工作中的各项目标任务进一步分解到条线、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，同时进一步明确考核奖惩办法，以责任制促落实、以责任制保成效，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

（2）抓工作落实的能力。我们将在全局继续、深入开展以“学业务、学政策、学管理”为内容的“三学”活动，通过学习业务强能力、通过学习政策明方向、通过学习管理提效率。同时开展“岗位大练兵”活动，要在全局上线形成一个争学业务、争当先进的良好氛围。

（3）抓工作落实的作风。我们将通过开展“三解三戒”活动，着力解决效率低下戒不作为、解决精神懈怠戒慢作为、解决权力滥用戒乱作为。围绕该项活动，我们将通过组织具体的岗位专项监督检查等方式，坚决杜绝工作时间不在岗和出工不出力的现象；通过开展廉政教育并充分用好“规范执法、廉洁办案九项规定”、“六廉”机制、“五防”权力运行监控机制“随案随照”督防制度等，坚决远离职务犯罪、避免廉政风险。

第三篇

2014年，是我市经济社会发展中至关重要的一年，也是工商事业发展的关键之年。做好今年的各项工作，具有十分重要的意义。刚刚闭幕的市委十一届二次全体（扩大）会议确立了“一个跨越、两个率先”的目标，并作为当前和今后一个时期突出而紧迫的重大任务。作为承担服务经济发展和市场监管重要职责的工商行政管理部门，作为市场主体的准入者和监管者，我们必须深刻认识工商工作面临的新挑战、新考验，全面建设责任工商、效能工商和文化工商，更加自觉主动地深化服务创新与履职规范，更加奋发有为地推进地方经济与工商事业的同步发展。

新的一年面临新的挑战，我们面临的形势依旧复杂多变。工商行政管理的任务将更加艰巨、更加繁重。我们要着眼大局、谋划长远，正视现实、破解难题，求真务实、锐意进取，扎实做好今年的工作。总体要求是：深入贯彻落实我市第十一次党代会和市委十一届二次全会精神，紧紧围绕“四个统一”、建设“三型工商”、实现“三创三优”的总体要求，牢牢抓住“创新·规范”主题和“强责·重效”主线，全面建设尽责有为的责任工商、求实重效的效能工商和自强争先的文化工商，更加自觉地服务经济发展、更加高效地加强市场监管和依法行政、更加严格地锻炼干部队伍，为我市“一个跨越、两个率先”作出新贡献。

一、紧贴“两个率先”，更加自觉地服务经济和社会发展，全面建设责任工商

1.继续服务好各类市场主体发展。要创优准入服务，促进在谈项目落户，让创业者在发展得舒心；要创优监管方式，促进在建项目投产，让外来投资者在发展得安心；要创优转型指导，促进投产项目做强，让本土企业家在发展得定心。围绕产业结构升级，积极支持传统产业向产业链、价值链高端攀升。积极支持游艇产业、核电产业、健康产业等特色产业园区建设，大力支持新能源、新材料、新医药、电子通信和高端装备制造业五大新兴产业；积极支持建设各类专业物流中心及专业物流基地，推动物流产业集聚发展；积极支持发展现代金融、研发设计等生产性服务业，实现先进制造业与现代服务业融合发展；优化提升现代商贸业，培育新型商贸业态，改造提升专业市场。配合相关部门做好“两高一资”（高能耗高污染资源消耗型）企业的关停并转工作；深化工商数据分析与研究，及时产业集聚状况、行业发展趋势变化情况、市场主体运行分析报告。加快发展新兴产业。运用名称登记、分立合并、股权投资、企业改制等手段，鼓励、引导企业优化资本结构，促进行业整合；积极开展股权质押、股权出资登记，扶持信用担保企业、融资担保企业发展，拓宽企业融资渠道；对拟股改上市企业，从方案论证、登记准入、合规性审核、年检等各个方面给予辅导支持。

2、继续服务好商标战略的实施。商标工作是直接体现工商部门服务经济社会发展的工作之一。全系统要把实施商标战略作为服务经济发展的有效抓手，支持企业高端化的发展导向和品牌化的发展道路，做好驰名、著名、知名商标的培育、推荐、认定工作。力争2014年新增驰名商标至少1件，著名商标3件，知名商标11件，建成孤山空调产业集群品牌培育基地，农产品地理标志商标实现零的突破。对高新产业、现代服务业、传统优势产业等三类企业的创牌予以重点扶持；支持和推动企业加强商标管理，通过广告策划、品牌收购、特许经营、资本运作等方式提升品牌营运能力。

3、继续服务好“城乡居民收入倍增计划”。从降低门槛、放宽条件、强化服务着手，从培育创业主体、加大政策引导、强化创业服务着力，进一步帮助返乡农民工、高校毕业生等创办个体工商户和私营企业，引导多渠道自主就业和多形式灵活就业。认真贯彻《个体工商户条例》，开展“个转企升级服务”活动，从政府层面，为个转企畅通绿色通道，共同培育更多小而精的经济增长点。继续加大市区农贸市场升级改造力度，确保圆满完成市场的升级改造和新建任务。通过支持鼓励大型超市、农产品批发市场与农民专业合作社、种养殖基地、农业龙头企业开展“产销对接”活动等形式，不断搞活农副产品流通，促进农民增产增收。依托民营经济协会，动员组织个私企业参与就业洽谈、经贸交流活动，为会员免费提供法律援助，让会员切实感受协会作用。

4、继续服务好维权促稳定工作。深化12315处置投诉平台建设，建立信息分析通报、联席会议、企业约谈等制度，优化工作流程，完善工作机制，提升工作效能。深化“诉调对接”、“消调对接”建设，并把消费调解、合同调解延伸向网络市场，更好地发挥消调对接工作机制在维护消费者合法权益，促进社会和谐稳定中的作用。合理安排调解室选址，推动城乡消费维权服务均等化。继续推进承诺企业联盟活动，吸引更多经营者加强自律。加强与消协理事单位的配合和联系，发挥理事单位的作用，使消费纠纷的解决更加方便快捷。加强对商品和服务的社会监督，继续开展市场消费问卷调查活动，规范经营者行为，指导消费者理性消费。定期组织突发消费纠纷处置演练，提高一线人员的快速响应能力和实战能力。

4.继续服务好“三城同创”工作。认真按照市委、市政府工作部署，继续发挥好责任路段牵头单位的作用，集中市局、分局、巡查组三级的优势力量，突出抓好优质服务窗口创建活动、建立健全环境卫生长效监管机制，建立可通过互联网公开查询的企业信用评估机制、创建“芳心消费示范店”活动等重点工作，确保高质量、高标准完成各项工作任务，为我市“三城同创”做出积极贡献。

二、深入推进队伍的各项建设，更加高效地加强市场监管和依法行政，全面塑造效能工商

1、以有力监管实现“保安全、维稳定”。进一步加大食品日常监管力度，重点抓好总经销总、商场超市、农村食杂店的治理，加强食品安全突发事件应急演练工作，全面完成2014年各类专项整治任务。深化监管责任区达标评级活动，确保覆盖面达到2/3。认真落实各类食品生产经营单位负责人、主要从业人员和基层监管人员不少于40小时的集中专业培训。严格规范食品质量管控措施，推行基层采样、集中检验、分级监管的快检模式。继续推进“一票通”工作，扩大“两项制度”的覆盖率。要发挥工作主动性，加大对重点行业、重点领域的执法力度。继续深入开展治理商业贿赂、反对限制竞争、打击合同欺诈、商业秘密保护、打击“傍名牌”、“扫黄打非”等工作，狠抓大要案件查处。总结专业化执法试点经验，全面实行案源集中管理、案件集中查办、人员集中调配的工作模式。进一步拓宽监管领域，加强新特案件查办工作，2014年查办的新特案件不低于10件。加大对公共服务行业强制消费行为的监管，强化格式条款的备案审查，从个案查处向行业规范整体推进。加强广告监管工作的队伍建设和人才储备，积极组织广告管理干部进行法律法规和广告业务培训，加大调查研究的力度，探索监管工作新途径、新办法。

2、以队伍建设和基层建设实现“工作扎实、根基坚实”。借助经济户口管理平台，按照“横向到边、纵向到底、任务明确、责任到人、监管到位”的网格化管理要求，进一步明确巡查监管人员的职责，确保责任边界、职能职责、履职目标“三个清楚”。抓紧抓实“五率考核”，通过考核，有效解决基层监管“盲区”。突出重热点行业和无照经营查处取缔工作，强化数据留痕，实行书式档案与电子档案双轨制。建立基层量化绩效考核机制，注重提升科室承上启下的作用，实现资源的科学分配、工作事务的相互转承与监管事权的合理划分，减少基层“空转”。推行“派单式”执法，建立上下联动、区域互动的办案机制，完善业务联动、资源共享、优势互补的工作体系，提升执法实效性。积极稳妥地推进基层干部轮岗交流，为基层输送新鲜血液。进一步加大经费投入，加快实施基层办公用房三年规划，力争两年内实现“基础建设标准化、执法办案现代化、监管手段信息化、监管服务规范化、队伍素质优良化”，为基层的同志们创造更好的工作和生活条件，把基层建设进一步推向新阶段、迈上新台阶、达到新水平。

三、大力弘扬新时期“工商精神”，全面建设文化工商，为完成各项工作任务凝聚力量

以“讲忠诚、讲团结、创一流”为主要内容的“新时期工商精神”，是全系统220名工商干部精神风貌的浓缩和升华，是激励我们迎接挑战、发愤图强、开创工作新局面的宝贵财富和精神动力。大力弘扬“工商精神”，有利于我们更新监管理念，有利于我们加快转变作风，有利于我们大力推进工作。我们要把它作为指导、谋划和检验我们工作的强大思想武器，以此为引领力、推动力、创新力和战斗力，不断促进各项工作迈上新的台阶。

1、坚持以人为本，建设团队文化。团队带头人和班子成员，要树立强烈的责任感和使命感，力求成为团队成员信赖和支持的领头雁。要进一步提高对组织负责、对单位负责、对群众负责的思想觉悟，增强政治意识和责任意识，不断提高新形势下把握正确方向、切实履职尽责的能力。要顾大局、明大理、识大体，正确处理好局部与全局、个人与集体、当前与长远的关系，做到顾全大局、令行禁止。要切实担负起责任，把心思用在干事创业上，把精力用在抓好工作上。要利当前、谋长远，不仅要对任期内眼前工作负责，还要对单位长远建设负责，要在经常性、基础性工作上下功夫、克服急功近利和短期行为，多干一些前人栽树后人乘凉、惠及干部职工的工作。要进一步加强团结，增强合力。团队成员都要像爱护自己的眼睛一样珍惜团结、维护团结、促进团结。团队成员要严以律己、宽以待人，做政治上志同道合的同志、思想上肝胆相照的知己、生活上互相关心的挚友，和谐共处，团结共事，坚持求同存异、不搞非原则争执；坚持服从大局、不搞自由主义；坚持是非分明、不搞八面玲珑，切实增强整个团队的凝聚力和战斗力。

2、坚持依法行政，建设法治文化。牢固确立依法行政是“生命线”的理念，加强整体规划，抓好重点突破，进一步巩固扩大省级依法行政示范点创建成果。进一步完善行政权力网上公开运行、重大决策专家评审、规范性文件备案等一系列工作制度，建立健全行政争议案件的应对、协作和过错责任追究制度。全面推广《基层法制员岗位履职手册》，明确工作流程，对基层法制工作进行精细化管理。推进执法监督常态化，重点开展针对行政强制行为的专项检查，加大对行政许可、行政执法效率的监督力度。强化“六五”普法宣传教育，进一步推进说理式执法，特别加强自由裁量的说理，重点在“讲明法理、讲清事理、讲透情理”上求突破，进一步提高社会满意度。

3、坚持防范监控，建设廉政文化。近年来，我们把政风行风建设和文明单位创建作为重要载体和有力抓手，取得了十分显著的成效，极大地鼓舞了士气，凝聚了力量。成绩和荣誉既是压力，也是动力。在全社会日益关注行风、重视行风的情况下，保持先进如逆水行舟，不进则退。我们决不能放松懈怠、止足停步，要把荣誉当作激励和鞭策，当作新的起点，知难而进，迎难而上。要进一步完善新桥工商培训基地，积极开展干部综合素质、专项业务和岗位技能培训，全力打造一支履职尽责政治和业务过硬的队伍。要加大督查的频率和密度，把督查工作的重心向优化经济发展环境，服务企业发展方面倾斜，对违反“禁令”、制度和规定的行为，无论涉及到任何人，坚决做到发现一起，从严查处一起，决不姑息迁就。实施“三防三联工程”，联合纪委、法院和检察院，通过制定实行联席会议制度、内部联防制度、委托培训制度、委托“三述”制度、特邀监督员制度等五项制度，有效防范廉政、执法和渎职风险，努力打造一支清正廉洁作风过硬的队伍。

第四篇

2014年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是加快推进“两个率先”的重要的一年，更是工商部门提高综合行政效能更好服务发展的关键的一年。党的十八大提出了中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”协调发展的总布局。全省工商工作会议指出，要全面推进工作创新，积极开展“六大行动”，更好地服务“八项工程”。市委提出要实现“五年再来一次大跨越”和“两个率先”。我们要把学习贯彻十八大精神作为当前和今后一段时期首要的政治任务，突出科学发展主题、转型发展主线、改善民生主旨，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，大力破解工作中遇到的各种难题，全力提升服务经济社会发展的能力，努力做到步子更大、速度更快、成效更好。我们必须坚持以提升效能作为更好服务科学发展的总方法，不断强化队伍建设，以“五大效能”齐头并进的冲锋态势，在全市工商部门服务发展工作中奋勇争先；必须坚持以监管执法体制改革作为我们更好监管市场的催化剂，让经费更多地落实到基层，人员配置更多地倾斜到基层，职权更多地下沉到基层，干部选拔任用更多地关注到基层，从而优化配置监管执法资源；必须坚持以更加密切联系群众的方法作为我们破解一切工作难题的总钥匙，让企业、群众的需要变成我们决策部署的基本依据，通过为企业、群众解决实际问题取信于民，让群众来检验、评议我们的工作实效；必须以特色工商建设作为“提质升级”年的重要抓手，全力打造巾帼窗口服务品牌、助企发展品牌、服务民生品牌，推进各项工作迈上新台阶。

2014年，全市工商行政管理工作指导思想是：深入贯彻党的十八大精神，认真落实省局、市局深化效能建设的各项要求，紧紧围绕“五年再来一次大跨越”和“两个率先”的总体部署，以“争第一，创全省先进”为目标，突出“提质升级”的年主题，扎实开展“四精工程”，倾力打造具有特色的“工商品牌”，积极配合“四城同创”，全面推进工作创新，通过一年的努力，力求使全系统作风持续改进，资源持续优化，效率持续提高，群众满意度持续提升，努力谱写促进率先发展新篇章。

一、继续深化效能建设，努力创造服务发展新优势

（一）强化服务发展效能建设，服务科学发展要有新贡献

1、坚持把稳增长放在突出位置，全力服务经济发展。抓住国家政策调整机遇，强化要素服务，进一步推动经济回升向好。一要突出重点稳增长。支持、鼓励企业用好综合改革试点的各项政策，引导企业加快转型升级步伐，优化产品结构，抢抓市场订单，开展多元化经营，化解需求减弱带来的市场风险。二要培育新生增长点。抓住经济开发区获批部级开发区、长江岸线段全线独立开放的大好机遇，积极扶持、服务特色园区建设，城南园区重点是汽贸城、五金城等现代服务业，新港园区重点是码头、造船等现代物流业，城北园区重点是民营中小企业集聚区，新桥园区重点是泵阀、电缆等先进制造业。三要积极拓展助企融资新渠道。积极搭建融资平台，充分运用股权出质、股权出资、债转股、商标权质押、动产抵押等融资渠道，加快对企辅助，打通企业融资瓶颈。四要加强涉税服务和管理。要通过我们优质高效的服务，吸引企业回流、能人返乡；积极配合税务等部门，加强税源管理，促进财政增收。

2.改革行政审批制度，创新服务转型方式。积极争取市政府和上级局支持，依据“两凡”原则，梳理、简化前置审批事项，试点改革注册资本验证制度，降低市场准入门槛和成本。大力推进餐饮、工程领域的并联审批，实行食品流通、广告经营、市场登记和营业执照合并审批，对投产周期较长的项目实行分段审批。在有条件的分局尝试推行建立社区工商工作站，解决部分经营户由于房屋性质问题无法办理营业执照的难题，帮助从事社区服务、不需要前置许可、经营用房为“住改非”的经营户以备案形式发放营业执照，在不影响对其房屋性质界定的前提下，创新地给予其合法身份。

3、深化“三农”服务，加大对新农村工作支持力度。一是为农民专业合作社注册登记开设方便、快捷的绿色通道，简化登记手续，精简登记流程，尽可能缩短办照时间。引导支持多主体、多层次、多类型兴办农民专业合作社，鼓励农户入社。二是继续扶持发展并壮大农村经纪人、特别是特色农产品经纪人队伍，通过多渠道开展农村经纪人培训，加大在农业技术、市场营销、职业道德等方面的培训力度，提高经纪人素质和执业水平。三是倾力服务于我市“菜篮子”工程，继续牵头实施好农贸市场升级改造，确保年内完成全部升级改造工作；结合星级文明市场评定和市场信用分类管理，大力推进农贸市场的规范化管理工作，并使之制度化、常态化。

（二）强化市场监管效能建设，维护市场秩序要有新成绩

1、食品安全监管保持高压态势。紧扣社会关注热点，加大食品流通领域违法案件查处力度，针对农村市场、旅游市场、校园周边商户开展重点检查监控，保障流通领域食品安全。进一步加大源头治理力度，规范实施食品流通许可，严把食品经营主体准入关；以食品经营总经销、总以及批发企业为重点，全面推行“一票通”管理，实现关口前移、来源可溯、去向可明的防控目标。依托第三方培训基地，持续开展食品经营者的教育培训工作，加强食品安全宣传工作力度，深入推进食品安全示范店创建活动，切实提高食品经营者自律意识，同时注重提高老年人、未成年人、农民群众等重点人群的食品安全风险防范能力。积极探索、实践，切实解决蛋糕房等食品小作坊的登记、监管问题。

2、广告市场监管能力进一步提高。一是加大广告市场的执法力度。重点加大对融资、医疗、药品、保健食品、化妆品、美容服务、电视购物和网络广告的治理力度，规范广告市场。二是试点广告监测体系、执法联动体系和信用监管体系建设，形成监管合力，强化综合治理。三是充分履行广告行业发展指导职能，通过组织广告企业代表参加全国广告师统一资格考试和广告审查员专业培训等方式，积极扶持和促进我市广告业健康发展，帮助本土广告企业提高综合竞争力。

3.格式条款整治做到常态化。继续加强对格式条款的备案和监管工作，全面贯彻落实修改后的《省合同监督管理办法》，抓住与民生密切相关的垄断行业和服务行业开展专项执法行动。建立案件办结限期制和重大案情上报制，确保对合同违法行为的查处及时、有力。

4.综合整治“两虚一抽逃”行为。深入对“两虚一抽逃”案件进行调研和分析，加强与银监、公安、财政等部门的联动，以规范“中介机构”行为为切入点，规范公司及股东行为，防范工商履职风险，消除经济发展隐患。

5.不断提高竞争执法水平，继续发挥好“打假维权保名牌协会”的作用，进一步加强“协会”的维权能力建设，积极拓展协会职能，在打击假冒侵权的基础上，保护企业的商业秘密，严查企业商业贿赂，大力推进网络市场监管。

（三）强化消费维权效能，保驾民生工作要有新突破

1.充分发挥消费维权律师团作用。尝试设立消费维权律师团，为需要帮助的消费者提供相关法律信息和咨询服务，为符合救助条件的弱势消费者提供法律援助。同时，开展与消费者权益保护相关的法律及实务研究工作，对消费维权领域的热点、难点问题和消费侵权纠纷典型案例进行讨论研究，对损害消费者利益的消费陷阱、行业潜规则发出相关的消费警示，在出现重大消费维权事件时及时作出反应，为消费者出谋划策，从而更好地保护消费者的合法权益。

2.充分发挥“诚信联盟”作用。通过大力宣传、广泛发动，让更多企业自愿加入诚信联盟，自觉增强自律意识，诚信经营，守法经营。和相关部门、行业一起，共同营造放心消费的市场环境，加大消费引导，提振消费信心，促进消费市场稳步增长，促进企业又好又快发展。

3、充分发挥行政调解作用。建立12315与12345政府热线的快速响应机制，逐步实现工商行政调解与社会大调解体系的有效融合。充分依托调解中心和7个调解室平台，通过整合消费调解、合同调解、商标争议调解等职能，遵循“自愿、合法、公平、公正、效率”原则，运用规范化的行政程序，积极追求“定纷止争、案结事了”的社会效果和法律价值，从源头上减少和预防社会矛盾激化。

（四）强化依法行政效能，法治工商建设要有新提升

推广说理式处罚文书，推动执法方式从行政处罚为主向柔性行政指导转变。着力加强执法程序制度建设，通过各项监管执法软件的运用，进一步完善监管执法监督机制，促进监管执法行为标准化、规范化。严格案件核审，开展综合执法检查，建立健全执法疑难问题联席会议和会商会办制度，进一步控减行政争议。大力推进行政权力网上公开透明运行，切实加大民主监督力度。深化案件回访制度，将办案单位自访与监察部门回访相结合，确保监管执法行为公平公正。

二、全面推行工作创新，致力打造优势工作新亮点

（一）打造巾帼窗口服务品牌。今年要重点突出“巾帼亮窗口，红盾伴你行”系列服务活动，不断优化事前、事中及事后的延伸服务;通过制作“创业风险指示”，为企业的设立和投资提供信息参考；通过提供延时和预约服务、申请并联审批服务，有效帮助企业缩短登记注册时间；通过悬挂公示牌、发放温馨提示卡等方式为企业提供“照后须知”，真情实意服务于企业和办事者需求。全力开展“1＋7”（即一个行政服务中心和7个分局）窗口规范化建设，要求做到“六统一”，即统一窗口着装规范、统一窗口标识规范、统一窗口业务规范、统一窗口文书公示、统一窗口收件管理、统一窗口服务设施，努力为办事群众营造良好的政务服务环境。

（二）打造助企发展品牌。一是持续放大红盾助转型百企示范效应。在去年开展的“红盾助转型百企示范工程”的良好基础上，将“一企一策”的帮扶措施延伸至市委市政府确定的“1153”企业，同时根据不同时期的企业需求，制订动态的帮扶措施，充分用好、用活、用足政策，指导扶持企业转型升级。二是探索建设工商园区服务工作站。及时与相关部门沟通信息，掌握园区重大项目引进落户情况，提前介入，主动服务。着力完善重大项目建设对接机制，发挥骨干企业联络员作用，开辟园区登记绿色通道，推行一窗受理、一次告知、一人导办，务实高效地为园区发展服务。三是打造三大平台，全力助推企业品牌建设。打造行政指导平台，帮助中小企业、发展中企业实现品牌自主化；打造政策扶持平台，帮助重点骨干企业创知名、著名和驰名商标，实现品牌高端化；打造打假协作平台，开展“护航品牌”专项行动，帮助知名企业实现维权长效化。同时，支持驰著名商标企业运用商标权质押融资，通过品牌连锁、品牌授权等方式，有效拓展品牌运用空间，提高品牌的美誉度和企业的核心竞争力。

（三）打造服务民生品牌。一是继续深化12315平台建设。要进一步整合12315行政执法资源，拓展12315行政执法功能，实现全方位、高效能、近距离的为民服务，真正把12315行政执法体系建设成为一个涵盖工商行政管理全部职能，面向社会公众开放的工商信息的平台、与公众沟通交流的平台、接受群众监督的平台、方便群众办事的平台。二是不断加强个私协会建设。要完善协会的组织架构，协调好与会员、理事、政府部门和有关社会组织的关系，积极发挥好党委政府联系广大会员的桥梁纽带作用。要定期组织富有成效的协会活动，紧紧围绕广大会员关心的热点、难点开展工作，做实事做好事，调动广大业主参与协会工作的积极性，提高协会组织的社会影响力。三是大力开展“大走访、送服务”活动。要结合市政协评议工商活动，组织系统中层以上干部集中走访人大代表、政协委员及党政干部，向他们虚心求教，征求意见，以破解工作难题。结合年检、验照工作，组织全体干部职工走进企业、商家、社区、村镇，问需于民，问计于民，切实为企业、为群众解决实际问题。要结合网格化监管，健全走访、联络、帮扶机制，明确每个干部职工结对帮扶若干企业、商户、社区、村镇，实现走访、服务全覆盖。

三、探索监管执法机制改革，全力建设高素质干部队伍。

（一）创新监管执法机制，优化执法资源配置

1、全面实行“四集中执法”模式。要在系统内全面推行案源集中管理、案件集中查办、人员集中调配、装备集中使用的“四集中”执法办案模式，加强基层分局执法中队建设，以中队为中心开展执法工作，各分局可根据各自实际，赋予执法中队更多的事权。同时，充分调动非办案机构积极性、整合执法资源，不断适应新形势下监管执法的需要。

2、探索综合监管改革，构建大监管格局。统一划定证照管理、食品监管、商标广告监管责任区，推动监管责任全面落实。鼓励分局进行监管机制创新，建立符合各分局辖区特点的高效监管模式。充分发挥巡查人员辖区情况清、执法人员办案业务精的优势，形成“巡查—监管—执法”无缝连接模式，有效避免监管执法资源浪费，实现“监管拓案源、执法促监管”的良好局面。

3、落实“四到基层”，优化资源配置。根据“小机关大基层”的要求，让经费更多地落实到基层，加强基层基础建设，配强办案装备，改善办公条件；让人员配置更多地倾斜到基层，充实基层一线的监管执法力量，缓解基层人少事多的窘境；让职权更多地下沉到基层，让基层分局在监管执法中拥有更多的自主权和裁量权，实现责、权、利的统一；让干部选拔任用更多地关注到基层，让基层的同志看到希望，不让老实人吃亏，不让实干人埋没。

（二）在深化抓落实上下功夫，锻造三个过硬的干部队伍

1.强化抓工作落实的责任。在系统内大力弘扬“三种意识”，即爱岗敬业的主人翁意识、干事创业的岗位意识、勇于担当的责任意识。建立目标任务定期汇报和考核制度，以“争先进位”为目标，按照“统一组织、条块结合、上下联动、责任捆绑”的要求，将工作中的各项目标任务进一步分解到条线、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，同时进一步明确考核奖惩办法，以责任制促落实、以责任制保成效，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

2.提升抓工作落实的能力。要继续深入开展以“学业务、学政策、学管理”为内容的“三学”活动，通过学习业务强能力、通过学习政策明方向、通过学习管理提效率。要大兴调查研究之风，各级领导干部要深入基层，重点围绕基层履职难点、企业发展需求、百姓民生问题等，动脑筋、勇实践、解矛盾、办实事。要积极应对网络舆情，增强政治敏锐性和驾驭复杂局面的能力。

3、改进抓工作落实的作风。通过开展“三解三戒”活动，着力解决效率低下戒不作为、解决精神懈怠戒慢作为、解决权力滥用戒乱作为。通过加大督查力度、提高督查频次等，坚决杜绝干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的现象，努力以工作作风的改进不断提升部门形象，提高队伍的战斗力。

（三）系统开展党风廉政建设，提升全系统防腐拒变能力

1、开展廉政教育，不断增强班子成员与干部职工的党风廉政责任意识。一要结合创先争优活动，将党风廉政教育列为党组中心组学习的重点内容，定期组织党组成员集中学习上级有关党风廉政建设文件和讲话精神。二要认真开好民主生活会。班子成员对照党风廉政建设要求，主动排查并解决班子与个人身上存在的问题。三要开展丰富多彩的廉政教育活动。继续组织好“书记讲廉政党课”活动，开展廉政警示教育，举行公务员廉政宣誓、签名仪式，撰写学习先进人物事迹的心得体会，组织对新任命干部进行任前廉政考试和谈话，提高工作人员的职业道德修养，确保班子成员和干部职工都能坚持廉洁自律，依法行政，不出现违法违纪行为。四要做好言行举止规范工作。市局将制定《工商局工作人员着装、仪容、举止行为规范》，对工作时间、工作地点以及身着制服期间工作人员的着装、仪容、举止、言行、礼节进行全面规范、考核，对违反《行为规范》的相关人员予以责任追究，对所在科室、分局予以通报批评。用重拳猛药扭转庸、懒、散、软、慢的歪风邪气，提升全局精气神，实现队伍形象大提升。

2、严格制度执行，进一步深化党风廉政与行风建设成效。一要认真落实党风廉政建设责任制，进一步明确责任分解、检查考核、责任追究等制度，通过各科室、分局与局党组签订党风廉政建设责任状的形式，将党风廉政建设责任细化分解并督促执行。二要时刻绷紧政治纪律这根弦，坚持把党风廉政建设与工商工作统筹谋划，将拒腐防变寓于转型升级与事业发展之中。建立在重大决策、重要工作部署时，廉政建设与业务工作同步考虑、同步要求、同步实施、同步考核的“四同步机制”。三要继续加强民主集中制的建设，重大事项集体决策，大额经费支出、基础设施投入等严格按规定程序操作，并由纪检监察部门全程监督。

3、落实上级部署，努力构建具有工商特色的惩防体系。一要根据形势变化和上级要求，进一步加大局务和政务公示力度，重点建好政府网站和分局窗口两个公示载体，确保公示内容及时更新，对外承诺充分兑现。二要全面开展行政处罚案件廉政监督回访，采取“案件主办单位首访，监察室再访，市纪委抽访”的办法，确保回访效率和回访效果双达标。三要按照“三个理清”要求，通过“部门查、条线审、小组评”，在系统内排查出廉政与监管风险点，并制订相应的防范措施，为开展廉政与监管风险点防范管理工作奠定基础。