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扶贫开发领导小组2020年工作要点

2020/11/19 阅读:

2020年是全面建成小康社会,全面打赢脱贫攻坚战收官之年,做好今年的工作有着特殊重要意义。根据中央和省、市委、市政府决策部署,现就围绕打好我市脱贫攻坚“决胜仗”目标,制定如下工作要点。

目标要求:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,对标习近平总书记扶贫工作重要论述和视察对脱贫攻坚重要要求,坚持“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”方针,筑牢感恩奋进、尽锐出战、越战越勇格局,强化责任落实、政策落实、工作落实举措。有效应对新冠肺炎疫情(以下简称“疫情”),统筹疫情防控与脱贫攻坚,咬定目标、坚持标准,补齐短板、夯实基础,一鼓作气、乘势而上,瞄准剩余贫困人口精准施策、重点攻坚,盯紧脱贫人口和边缘人口持续发力、筑牢防线,聚力巩固提升脱贫成果完善机制、健全制度,全力打好决胜脱贫攻坚决战。

一、全面实现一个目标

全面实现贫困人口“两不愁三保障”,确保以高质量脱贫成色、可持续发展成效,实现现行标准下农村贫困人口全部稳定脱贫。(市扶贫办;市扶贫开发领导小组成员单位;各乡镇、街道、场、库、区)

二、坚决打好“两大硬仗”

(一)打好全面完成脱贫任务“歼灭战”。坚持“两不愁三保障”脱贫标准,确保剩余423户853名贫困人口稳定脱贫。统筹资产收益扶贫、扶贫专岗、政策兜底,保障特困群体基本生活,确保精准脱贫不少一人。筑牢义务教育、基本医疗、安全住房、安全饮水“四项基本保障”,强化监测预警机制,及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶范围。(市扶贫办、民政局、教体局、卫健委、医保局、住建局、水利局;市扶贫开发领导小组成员单位;各乡镇、街道、场、库、区)

(二)打好聚力攻克重点堡垒“强攻战”。对照全面决胜脱贫攻坚目标,倒查差距,倒排工期,倒逼落实,瞄准脱贫短板和薄弱环节集中发力,扬优势、固根基、补短板、强弱项,重点强化产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫等工作力度。全面推进贫困村、非贫困村脱贫攻坚,统筹落实精准帮扶“九大行动”目标任务,加强对脱贫监测户和边缘户返贫致贫风险防范,坚决遏制贫困增量;加强重点区域和关键领域常态化暗访督导、精准化挂牌督战,确保攻克脱贫攻坚堡垒不存盲区、不留死角。(市扶贫办、农业农村局、人社局、发改委;市扶贫开发领导小组成员单位;各乡镇、街道、场、库、区)

三、着力做实三大增收门路

(一)强化扶贫产业带贫益贫。做实产业扶贫,培育一批主导产业和特色产业,实现产业扶贫带贫益贫的精准性、长效性和稳定性。因地制宜推进“五个一”组织模式和“一领办三参与”合作方式。完善落实带贫益贫激励措施,充分激发种养大户、家庭农场、合作社、农业龙头企业、致富带头人等新型经营主体的引领作用。规范扶贫合作社经营,密切与贫困户的利益联结;引导村成立相应的股份经济合作社,将村集体资产进行股份量化,农户变股民,在申报省级、市级、本级示范性合作社时,参与扶贫的合作社给予优先考虑;加强带贫主体动态监测,加大科技指导力度,积极推进扶贫产业保险,防范产业扶贫风险,提升带贫益贫实效;继续实施产业奖补政策,激发贫困群众通过自主发展勤劳致富的动力。(农业农村局、市扶贫办、财政局、审计局、科技局;各乡镇、街道、场、库、区)

(二)拓展就业扶贫增收渠道。做稳就业扶贫,积极应对经济形势特别是疫情影响新挑战,关注贫困劳动力就业状况和省内外用工需求,落实返岗稳岗就业帮扶政策措施。因需加强公益性岗位设置,重点安排弱能贫困人口,做好就地就业兜底保障。强化技能培训,提升就业能力。通过针对全市劳动年龄内且有劳动能力的贫困户进行培训意愿调查,培训意愿调查落实到每一个贫困户,同时引导和帮扶有条件的贫困户开展科学种植养殖示范推广,并加大宣传力度,辐射带动更多贫困户拓宽脱贫致富就业渠道。对于一些因家庭等原因迫切要求就业的贫困户,结合贫困户的实际情况,推荐至企业进行以工代训的职业技能培训。强化职业教育,落实“雨露计划”补助政策。稳定劳务输出,落实城乡贫困人员外出务工一次性交通补贴。鼓励创业,落实城乡贫困人员一次性创业补贴。(人社局、市扶贫办、林业局、农业农村局;各乡镇、街道、场、库、区)

(三)提升基本生活保障水平。统筹发挥社会保险、社会救助、社会福利等综合保障作用,全面落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等政策,确保特殊困难群体基本生活有保障。深入推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,确保应保尽保;逐步提高农村低保保障标准、补差和农村特困人员基本生活保障水平。脱贫攻坚期内,纳入农村低保的建档立卡贫困户尽可能落实低保待遇延退。重点关注受疫情影响的低保户、特困供养户、残疾贫困户等特殊群体,织牢基本生活兜底保障网。(民政局、人社局、医保局、残联;各乡镇、街道、场、库、区)

四、夯实筑牢四项基本保障

(一)筑牢义务教育保障。持续加强控辍保学力度,强化义务教育控辍保学联保联控责任,落实“一人一案”,从制度上消除因贫失学辍学现象,确保除身体原因不具备学习条件外贫困家庭义务教育阶段适龄子女有学上、上得起学;持续落实义务教育资助政策学校校长与乡镇属地管理双负责制;全面落实家庭经济困难学生资助政策,确保“应助尽助”;持续加强贫困地区教师队伍建设,全面改善贫困地区办学条件。(教体局;各乡镇、街道、场、库、区)

(二)筑牢基本医疗保障。确保贫困人口参保率100%。持续实施“四道保障线”兜底政策,进一步扩大重大疾病和慢性疾病专项救治范围。完善“先诊疗后付费”、“一站式结算”等便民服务措施,加快贫困户就医费用结算,对贫困户零星报销尽快拨付。持续做实家庭医生履约服务管理,筑牢乡村两级公卫防疫网底,重点加强慢性病患者的规范化管理和服务。完善贫困地区公共卫生和疫情防控体系,提升基层卫生健康服务能力,加强爱国卫生运动及科普宣传教育,做好重大疾病和传染病源头防控。(卫健委、医保局;各乡镇、街道、场、库、区)

(三)筑牢住房安全保障。加快完成危房改造后续扫尾任务,确保2019年危房改造任务在2020年6月15日前全面竣工验收。深入排查鉴定新增危房情况,及时列入改造计划并组织实施,建档立卡贫困户危房改造确保在2020年10月底前全部竣工验收,低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭危房改造确保2020年底前全部竣工验收。加大对补助资金运行的监督检查,保障资金安全规范高效运行。建立健全危房改造工程质量安全管理制度,切实提高危房改造质量水平。(住建局;各乡镇、街道、场、库、区)

(四)筑牢饮水安全保障。全面排查鉴定农村饮水安全,完善台账管理,切实解决存在的不安全问题。加快农饮工程建设,加强管理维护,提高集中供水覆盖率和保证率。强化突发灾害气候和公共卫生饮水安全排查监控,提升饮水安全保障水平。(水利局、市扶贫办、卫健委;各乡镇、街道、场、库、区)

五、建立健全五大巩固提升机制

(一)健全监测防范体系。加强动态监测,全面建立已退出贫困村、脱贫监测户、边缘户的监测台账,健全实时监测和预警防范工作体系,重点加强对返贫或致贫风险大的监测对象进行预警,全面落实分类施策,因户制宜迅速采取有针对性的措施进行帮扶,确保不返贫或致贫。(市扶贫办;市扶贫开发领导小组成员单位;各乡镇、街道、场、库、区)

(二)激活增收发展潜力。推进农村带贫人才培育。加大精准扶贫致富带头人培育力度,加强科技种养培训成效,积极鼓励更多返乡人才创新创业,大力开展“引雁还巢”工程,引领农村人才大军回流助力脱贫攻坚,其中每个贫困村培训3-5名创业致富带头人,坚强带领群众脱贫发展的农村人才“领头雁”队伍。同时在各乡镇巡回开展科技赶集三下乡活动,并在每个贫困村建设科技书屋,建立农业政策与技术知识传播的长效机制。发展村级集体经济。充分依托本地资源优势,支持村集体和市村投公司共同兴办经济实体,增加集体收入,确保村集体经济每年收入不少于5万元,三年后达10万元目标。盘活集体闲置土地、山林、房产、水面等,积极引导农村土地采取出租、入股等方式流转出去,收取适量管理费用,壮大村级集体经济。(农业农村局、市扶贫办、市委组织部、财政局、自然资源局、林业局、住建局;各乡镇、街道、场、库、区)

(三)全面落实防贫保险。重点针对处于贫困边缘且易致贫的农村低收入户和人均收入不高且易返贫的脱贫户开展防贫保险工作,紧扣“因病”“因学”“因灾”“因疫”风险,及时足额理赔,全面构建防范致贫返贫风险的长效机制。(市扶贫办;各乡镇、街道、场、库、区)

(四)加强扶贫项目后续管理。加强扶贫项目管理,深入推进扶贫项目分类确权到村,落实监管责任,确保建成的扶贫项目不闲置、不浪费,持续发挥扶贫作用。加强扶贫资产登记管理,对扶贫资产所有权确权到位,纳入国有资产及农村集体资产管理体系。进一步优化资产收益扶贫项目实施,加强光伏扶贫项目运维监测管理。持续推行产权集体所有、收益集体分配,按照差异化分配原则,确保扶贫项目收益用于扶贫。(市扶贫办、农业农村局、财政局、发改委;各乡镇、街道、场、库、区)

(五)着力激发内生动力。增强基层组织、贫困群众“两个内生动力”。筑牢基层党组织战斗堡垒,强化教育培训,将村(社区)党组织书记培训和村“两委”干部示范培训纳入2020年度干部培训计划,提升基层组织综合素质。深化“党建+”扶贫,增强基层组织在脱贫攻坚中“主心骨”和领路人作用,构建自治、法治、德治的基层治理体系,持续壮大村级集体经济,不断增强基层组织引领脱贫的内生动力。深入推进扶贫扶志感恩行动,持续宣传好党的扶贫政策,深化感恩教育,大力挖掘、选树身边先进典型,在各大主流媒体开设典型宣传专栏,用身边典型引导贫困群众感党恩、听党话、跟党走,树立自我脱贫发展斗志,自我创造更加幸福美好生活。(市委组织部,市扶贫办、市委宣传部、融媒体中心;市扶贫开发领导小组成员单位;各乡镇、街道、场、库、区)

六、扎实推进六项重点工作

(一)积极应对疫情影响。全面排查、动态监测、有效应对疫情风险,重点排查监测疫情影响剩余贫困人口脱贫、导致脱贫人口返贫、造成边缘人口致贫等风险,充分利用精准脱贫大数据管理平台数据共享比对核实信息,扎实开展疫中疫后分类预警与防范。深入分析研判疫情风险新挑战,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,强化领导干部“挂乡包村”和选派干部驻村帮扶责任,积极为基层和贫困群众排忧解难,因户因人分类精准施策,突出产业就业帮扶重点,有效化解疫情影响风险。(市扶贫办、市卫健委、市委组织部、市农业农村局、市人社局;市扶贫开发领导小组成员单位、市直定点扶贫单位;各乡镇、街道、场、库、区)

(二)强化消费扶贫带动。坚持政府引导与市场机制相结合,政府支持平台建设,通过协调提供场地、减免费用、给予补贴等优惠政策,发掘市场潜力,鼓励支持各类市场主体积极参与消费扶贫,合法诚信经营扶贫产品,实现合作共赢。完善产品认定、统计监测、严格监管等机制,构建“互联网+”“展销会”等产销对接、“以购代捐”、“以买代帮”和基地认养等消费扶贫体系。持续推进扶贫产品“六进”活动(进学校、进医院、进企业、进机关、进社区等单位食堂和进交易市场),积极协调在大型商场超市设立扶贫产品供应专区。各预算单位要充分运用政府采购政策支持脱贫攻坚,采购扶贫产品;积极引导民营企业集中采购扶贫产品,鼓励机关事业单位工作人员主动购买扶贫农产品,“以购代捐”支持扶贫产业发展,切实拓宽扶贫产品销售渠道。(市扶贫办、市委宣传部、发改委、农业农村局、商务局、财政局、交通运输局、市机关工委、教体局、卫健委、邮政分公司、工商联;各乡镇、街道、场、库、区)

(三)扎实开展总结宣传。深入推进学习习近平总书记扶贫工作重要论述和视察时对脱贫攻坚重要要求。通过开设专题、开辟专栏、开展集中宣讲等形式,用好新媒体平台进行广泛宣传报道,聚焦“决胜全面小康、决战脱贫攻坚”主基调,构建全市“一盘棋”的大宣传格局结合自身实际。认真筹备和组织脱贫攻坚辉煌成就系列展示,积极推送经验成效稿件。总结全市精准脱贫的亮点成效、特色经验,联合汇编脱贫攻坚先进典型材料,主动对接中央、省级媒体,努力在中央、省、等主流媒体刊播一批大稿重稿,为全市打赢脱贫攻坚战凝聚起强大舆论力量。生动展现新时代脱贫攻坚的壮阔实践、典型模范和显著成效,全面宣传扶贫事业历史性成就,讲好中国减贫故事。(市委宣传部、融媒体中心、市扶贫办、文广新旅局、档案局;市扶贫开发领导小组成员单位;各乡镇、街道、场、库、区)

(四)全面开展排查整改。结合排查疫情风险,全面开展脱贫攻坚排查整改,以“三落实”“三精准”“三保障”为重点,扎实推进中央专项巡视“回头看”、国家、省、市脱贫成效考核及督导、监督监管等发现问题的整改落实,认真抓好扶贫领域各级巡视、巡察发现突出问题整改,全面仔细梳理分析问题,建立问题清单,立说立行,逐条逐项坚决彻底整改,确保措施到位、责任落实到位,问题整改到位。(市扶贫办;市扶贫开发领导小组成员单位;各乡镇、街道、场、库、区)

(五)优化提升人居发展环境。做优发展条件,衔接乡村振兴战略,推进贫困村基础设施、公共服务和社会事业发展,健全管理管护制度。根据疫情影响,调整完善各行各业扶贫项目年度计划,加强农村基础设施和公共服务配套、农村生活垃圾和污水治理、农村“厕所革命”、农村社区和家庭环卫整治,推进“四好农村路”建设、农村电网和网络改造升级,优化提升脱贫增收发展环境,深入打造安居乐业美丽家园。(农业农村局、市扶贫办、住建局、交通运输局、卫健委;市扶贫开发领导小组成员单位;各乡镇、街道、场、库、区)

(六)认真组织脱贫攻坚普查。紧扣脱贫攻坚成效真实性和准确性,积极组织脱贫攻坚普查,全面检验脱贫攻坚成效和成色,为决战决胜脱贫攻坚提供有力支撑,为全面总结脱贫攻坚提供详实依据。(国家统计局调查队、统计局、市扶贫办;各乡镇、街道、场、库、区)

七、强化七大保障措施

(一)强化责任落实。持续坚持“省负总责、市县抓落实、乡镇推进和实施”工作机制,筑牢市乡村三级书记带头抓、各级部门合力抓、驻村干部和基层干部具体抓的责任体系,严格按照“四个不减”要求,力戒松劲懈怠等苗头性和倾向性问题,继续保持打攻坚战的态势,尽锐出战,不获全胜,决不收兵。(市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市纪委监委、市扶贫办;各乡镇、街道、场、库、区)

(二)强化各项投入。加大各级财政扶贫投入和金融、土地、科技等政策支持力度,确保与脱贫攻坚收官任务相匹配。强化各级部门单位定点扶贫。深入推进政府、市场、社会互动和专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫联动,加大社会扶贫网推广应用力度,积极引导社会组织参与脱贫攻坚,褒扬激励表现突出的社会组织。(财政局、自然资源局、民政局、科技局、统战部、工商联;市扶贫开发领导小组成员单位、各定点帮扶单位;各乡镇、街道、场、库、区)

(三)强化驻村帮扶。严格第一书记和工作队员调整,切实保持工作力量,提升选派工作实效。严格执行驻村帮扶干部统一管理制度,继续保持第一书记、驻村工作队、结对帮扶干部和乡村干部齐心协力脱贫攻坚的工作格局,提升帮扶工作政策水平和方法能力,加大脱贫攻坚一线干部关爱力度。严格工作纪律,每季度开展第一书记和工作队员工作督查检查,聚焦巩固脱贫成效,开展第一书记年度考核,对不胜任、不称职的及时“召回”选派。充分发挥驻村干部疫情防控和脱贫攻坚两个“战斗员”作用,科学谋划好疫情结束后的各项工作,推进应对疫情决胜脱贫攻坚政策举措落实落地。(市委组织部、扶贫办;各乡镇、街道、场、库、区)

(四)强化激励关怀。严管厚爱结合、激励约束并重,加强扶贫干部分级分类培训,落实容错免责,防止问责泛化简单化。注重在有效应对疫情、决战脱贫攻坚关键时刻考察识别和选拔使用干部,大力宣传评选扶贫干部先进典型,加强一线扶贫干部休假、体检、意外伤害保险等人文关怀。落实因公献出生命扶贫干部抚恤政策,定期走访慰问家属和帮助解决实际困难。(市委组织部、市委宣传部、扶贫办;各乡镇、街道、场、库、区)

(五)强化督导考核。加强常态化督导,及时发现问题、督促整改,全面夯实各项基础工作。把监督检查有关党组织履行脱贫攻坚政治责任情况作为巡察工作重点,着力发现在脱贫攻坚工作中存在的形式主义、官僚主义等不正之风和辞众反映强烈的腐败问题。落实精准化挂牌督战,聚焦重点领域、重点问题,列出挂牌清单,明确督战办法,严明各级党政、行业部门、扶贫单位、帮扶干部督战责任,重点落实各级党政领导干部挂点督战扶贫联系乡(镇)、村、挂牌督战分管领域脱贫攻坚突出问题的责任。开展扶贫领域“不担当、不作为”重点整治,加大通报曝光频次和数量,市纪委每季度至少通报曝光一次辖区内查处的扶贫领域典型案例;督促乡镇(街道)纪委要及时并点名道姓通报曝光辖区内查处的典型案例,查处通报一批违纪违法典型案例,形成震慑。(市纪委监委、市扶贫办、市委组织部;各乡镇、街道、场、库、区)

(六)强化接续减贫。坚持脱贫攻坚“四个不减”(攻坚力度、帮扶力量、投入保障、政策举措)”和摘帽贫困村“四个不摘(不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管)”持续发力,健全全面实现稳定脱贫、防范返贫致贫、巩固提升脱贫成效等长效机制和制度保障。积极谋划扶贫工作重心转向解决相对贫困,扶贫工作方式由集中作战调整为常态推进的工作体制机制,为接续推进减贫战略和工作体系平稳转型奠定坚实基础。(市扶贫办;市扶贫开发领导小组成员单位;各乡镇、街道、场、库、区)

(七)推进长效治理。研究编制“十四五”巩固脱贫成果规划,总结运用脱贫攻坚责任、工作、政策、投入、帮扶、动员、监督、考核等“八大体系”经验,推进巩固提升脱贫成果与实施乡村振兴战略有效衔接。积极适应脱贫攻坚任务完成后贫困状况重大变化,加强解决相对贫困问题顶层设计,深化治贫体系和治贫能力长效制度机制建设,接续推进减贫战略和工作体系纵深发展。(市扶贫办、发改委、农业农村局;市扶贫开发领导小组成员单位;各乡镇、街道、场、库、区)

扶贫开发领导小组2020年工作要点

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