扶贫开发局脱贫攻坚工作要点范文

新中国成立70周年，是打赢脱贫攻坚战的关键一年。全市脱贫攻坚工作总体思路是：深入学习贯彻关于扶贫工作的重要论述，认真落实等中央领导春节期间对脱贫攻坚的重要指示批示精神，紧扣中央和省委省政府脱贫攻坚决策部署，重点围绕打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见，坚持目标标准，坚持精准方略，坚持大扶贫工作格局，聚焦特殊贫困群体和影响“两不愁三保障”的突出问题，进一步强化责任落实、政策落实、工作落实，提高脱贫质量，巩固减贫成效，把防止返贫摆到更加重要的位置，深入抓好中央专项巡视和国家考核反馈问题整改。主要目标是：确保7000名贫困人口脱贫，持续巩固46个已出列贫困村脱贫成效和37726名已脱贫贫困人口持续稳定脱贫，防止返贫，全面完成贫困户危房改造，力争在省脱贫攻坚工作年度考核中达到“好”的等次。

一、加强学习调研

1.强化理论武装。深刻学习领会扶贫重要论述的丰富内涵和精神实质，将总书记系列重要讲话精神纳入各级党委（党组）中心学习组学习范畴，切实入脑入心，提高政治站位，把脱贫攻坚作为头等大事，抓出成效。（市委宣传部）

2.改进调查研究。持续开展“三走访三签字”活动，书记、市长、市委组织部长遍访所有贫困村，联点市级领导遍访联点乡镇所有贫困村及贫困人口100人以上的非贫困村，党政主要负责人遍访辖区内所有贫困户，深入基层开展调研指导，提高调查研究的针对性、有效性。通过调研发现典型、找准问题、研究对策、每村解决1-2个具体问题，推动脱贫攻坚决策部署落到实处，让贫困群众有实实在在的获得感。（市委办、市政府办及各乡镇、街道、弥泉林场）

3.组织干部轮训。把扶贫开发重要战略思想作为干部轮训的重点内容，组织开展分级分类培训，力争年内市直单位分管负责人、扶贫办主任及乡镇党政主要负责人、分管负责人、扶贫办主任、扶贫专干、村支部书记、驻村工作队轮训一遍。着力打造一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍，为推进全市脱贫攻坚工作提供人才保障。（市委组织部、市扶贫办）

二、夯实攻坚基础

4.开展专项行动。3-5月在全市范围内开展“大清查大整改大提升”专项行动，重点摸排全市建档立卡贫困户和非建档立卡特殊困难“五类人员”（低保户、重残户、重病户、危房户、农村分散特困供养人员）安全饮水、住房、教育、医疗、产业、就业等方面存在的问题，核实漏评、错退和返贫问题，解决好“两不愁三保障”方面存在的突出问题。（市扶贫办、市民政局、市教育局、市卫健局、市医保局、市农业农村局、市人社局、市政府办（金融服务中心）、市发改局（易迁办）、市水利局、市住建局、市残联及各乡镇、街道、弥泉林场）

5.搞好动态调整。坚持动态管理，坚决清理个别优亲厚友导致的错评对象，及时将家庭有突出困难的贫困群众纳入建档立卡。严把脱贫退出关口，坚持标准和程序，杜绝计划脱贫、数字脱贫和被脱贫。制订贫困户脱贫激励政策，探索贫困户稳定脱贫退出机制。（市扶贫办及各乡镇、街道、弥泉林场）

6.巩固脱贫成果。坚持一手抓脱贫攻坚，一手抓脱贫成果巩固，防止返贫。按照“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶”的要求，提升46个已出列贫困村基础设施和公共服务水平，为所有脱贫户量身定做持续稳定增收措施，确保稳定脱贫，有效防止返贫。（市扶贫办、各行业扶贫部门及各乡镇、街道、弥泉林场）

7.完善信息系统。完成所有脱贫户脱贫措施采集及系统录入工作。进一步修改建档立卡信息系统内行政村及贫困户基本信息，及时完成建档立卡信息系统数据清洗工作，完善建档立卡指标体系，做到为何致贫有原因，怎么脱贫有记录，是否返贫有跟踪。同时，规范教育、易迁、危改、健康、金融、产业、就业、民政等行业部门扶贫数据录入、更新，进一步提高扶贫信息共享度和精准度，确保各项政策落实到位。（市扶贫办、市教育局、市发改局（易迁办）、市住建局、市卫健局、市农业农村局、市政府办（金融服务中心）、市人社局、市民政局及各乡镇、街道、弥泉林场）

8.规范项目入库。进一步明确县级脱贫攻坚项目入库条件，规范项目入库程序，将巩固脱贫成果的项目及时调整纳入项目库，6月份前完成2019年项目库动态调整。（市扶贫办、市财政局、市农业农村局、市水利局、市交通运输局、市文旅广体局、市商务粮食局、市教育局、市卫健局、市医保局、市人社局、市政府办（金融服务中心）、市科工信局、人民银行分行、国网电力分公司及各乡镇、街道、弥泉林场）

三、聚力精准帮扶

9.聚力驻村帮扶。坚持“尽锐出战”，继续实行贫困村和贫困人口100人以上非贫困村驻村帮扶全覆盖。加强日常管理，落实驻村帮扶“十项任务”，从严考核，着力解决选人不优、管理不严、作风不实、保障不力等问题。（市委组织部、市扶贫办）

10.聚力结对帮扶。继续落实贫困户与机关干部结对帮扶“全覆盖”，坚持扶贫与扶智、扶志有机结合，深入开展结对帮扶“六个一”活动，注重帮扶成效，切实做到帮扶任务、帮扶措施和帮扶效果“三个落实”。（市委组织部、市扶贫办）

11.聚力社会帮扶。充分发挥“中国社会扶贫网”爱心帮扶平台作用，深入开展“户帮户亲帮亲互助脱贫奔小康”活动。充分调动爱心企业、爱心人士投身脱贫攻坚事业，进一步提升“10·17扶贫日”主题活动创新力和影响力。深入推进“百企帮百村”精准帮扶行动，积极开展社会组织扶贫、扶贫志愿服务等活动，形成全民脱贫攻坚合力。（市委统战部、市委宣传部、市工商联、市扶贫办及各乡镇、街道、弥泉林场）

四、激发内生动力

12.扶贫先扶志。开展“脱贫之星”评选活动，大力宣传自强不息、自力更生的脱贫攻坚典型案例，发挥示范效应，引导贫困群众向身边人身边事学习，激发贫困群众脱贫致富奔小康的信心和决心。加大法治扶贫力度，大力打击“有老不养”、争当贫困户、违反义务教育法等行为，坚决防止政策“养懒汉”，坚决抵制“不劳而获”“等靠要”等不良风气，采用生产奖补、公益劳务补助、以工代赈等机制，促进贫困群众主动参与脱贫攻坚。（市委宣传部、市农业农村局、市人社局、市扶贫办）

13.扶贫必扶智。进一步摸清贫困群众培训需求，建立贫困群众培训需求清单，科学设定培训课程，精心组织开展贫困劳动力全员培训，确保每一位贫困劳动力有一技之长。加强农村致富带头人培育，对有意愿、有能力的脱贫致富带头人，建立健全长期跟踪结对指导机制。（市人社局、市扶贫办）

五、抓实重点工作

14.深化产业扶贫。支持樱花园等12家市级委托帮扶产业、一滴香等5家重点产业做大做强，确保贫困户收益及时到位；继续实施油茶扶贫，确保“一户一亩”油茶林；落实光伏扶贫收益分配政策，确保46个贫困村村集体经济收入2万元以上，667户贫困户每年收益3千元以上；实施产业指导员制度，实行市、乡、村三级指导员联动，确保每村1名以上产业指导员，通过发展产业，实现“村村有扶贫产业、户户有增收项目、人人有脱贫门路”；出台消费扶贫实施细则，细化消费扶贫措施，拓宽扶贫产品销售渠道，切实提高我市产业扶贫的带富功能。（市农业农村局、市商务粮食局、市扶贫办）

15.抓实易迁后扶。全面完成“十三五”易地扶贫搬迁扫尾工程。加快完善集中安置区的基础设施和公共服务配套建设，进一步做好搬迁入住、拆旧复垦等工作。重点做好后续就业和产业扶持，确保贫困家庭搬后至少有产业发展、实现1个劳动力稳定就业、社会保障兜底三项中有一项后续扶贫措施，确保搬得出稳得住能致富。（市发改局（易迁办）、市农业农村局、市人社局、市民政局）

16.完成危房改造。全覆盖开展建档立卡贫困户等4类重点对象危房存量核查，落实农村危房改造认定标准和信息公示要求，及时告知农户鉴定结果，确保建档立卡贫困户每户都得到房屋危险性鉴定，严防“一标了之”。通过“大清查大整改大提升”专项行动，建立贫困户住房保障台账，加快实施农村危房改造，加强技术指导服务，优化改造方式，提升改造效果，确保2019年底前全面完成贫困户危房改造，实现4类重点对象住房安全有保障。（市住建局）

17.巩固安全饮水。一方面抓好贫困户安全饮水工程扫尾工作，另一方面抓好安全饮水工程维护和水质监测工作，确保贫困户饮水安全。（市水利局）

18.落实教育扶贫。全面落实建档立卡学生资助政策，完善从学前教育到高等教育的资助体系，保障各教育阶段建档立卡贫困学生全程资助。深入推进“三帮一”劝返复学，防止失学辍学。全面落实“雨露计划”资助政策，对接受职业学历教育的贫困家庭学生应补尽补。落实建档立卡贫困户“两后生”技能培训，全面提高职业技术教育、岗位技能培训、实用技术培训的实效，稳定提升贫困人口脱贫能力。（市教育局、市人社局、市扶贫办）

19.强化健康扶贫。全面排查建档立卡贫困人口在基本医疗有保障方面存在的突出问题，建立台账，对单销号。消除村卫生室“空白村”，加强贫困村医疗卫生人才队伍建设，做实做细健康扶贫“三个一批”，严格执行参加新农合的贫困对象个人缴费由财政代缴50%以上、先诊疗后付费、一站式结算、住院报销比例达85%以上等政策，防止因病致贫、因病返贫。（市卫健局、市医保局）

20.推进兜底扶贫。全面落实《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》，实现农村低保与扶贫开发“两线融合”，落实低保家庭收入核算和渐退机制，分类保障全部丧失劳动力和部分丧失劳动力且无法通过产业就业帮扶脱贫的贫困对象，做到应兜尽兜、应保尽保。（市民政局、市扶贫办）

21.促进就业扶贫。3月份开展以促进贫困户就业的“春风行动”，拓宽贫困劳动力转移就业渠道。进一步落实贫困劳动力就业交通补贴政策。鼓励兴华农业等农产品加工企业到贫困地区投资兴业，带动创业，吸纳就业。支持尚珂伊等劳动密集型企业利用闲置学校、闲置村部设立“就业扶贫车间”，力争年内设立“就业扶贫车间”10个以上，实现有劳动能力的贫困人口在“家门口”就业。（市人社局）

六、创新工作机制

22.完善调度机制。全年召开扶贫领导小组会议5次以上，市委常委会、市政府常务会研究脱贫攻坚工作2次以上。坚持“一月一调度、半年一讲评、年终总考核”，加强对扶贫工作的调度，及时掌握情况，分析问题，研究对策，确保各项工作落实到位。（市扶贫办）

23.完善督查机制。由市纪委监委牵头，突出扶贫领域腐败和作风问题专项整治工作，整合市委组织部、市委市政府督查室、市扶贫办等单位的督查资源，统一调度，实行“一季一专题”，避免多重督查、重复督查，提升督查效率。（市纪委监委、市委组织部、市委办、市政府办、市扶贫办）

24.完善考核机制。进一步修订完善脱贫攻坚考核实施细则，实行分级分类考核到村，打通脱贫攻坚“三落实”的最后一公里，充分发挥考核“指挥棒”作用。（市委组织部、市委办、市扶贫办）

25.完善激励机制。从用人导向、待遇保障、正向引导、人文关怀、抚恤救助等方面出台具体措施，切实关心爱护扶贫一线干部，激励广大干部在脱贫攻坚一线干事创业。（市委组织部、市扶贫办、市人社局）

26.完善问责机制。对脱贫攻坚工作中存在的作风漂浮、履职不力、不作为、乱作为的个人和单位，以及扶贫领域贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺、优亲厚友等腐败问题，坚决依法依规从严从快问责处理到位。（市纪委监委、市委组织部、市扶贫办）

七、加大宣传推介

27.强化宣传。在《报》和广播电视台等新闻媒体设立脱贫攻坚专栏，宣讲脱贫攻坚政策，宣传扶贫领域先进人物和典型案例，讲好脱贫攻坚故事，充分激发全社会脱贫攻坚正能量，把握和引领正确舆论导向，形成良好脱贫攻坚氛围，提高群众满意度。（市委宣传部、市融媒体中心）

28.积极推介。积极向各级各类媒体，特别是部级、省级党报党刊推介总结我市产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、扶贫车间、“三走访三签字”等脱贫攻坚经验，展示我市脱贫攻坚成果。（市委宣传部、市融媒体中心、市扶贫办）

八、做好风险防范

29.做好小额信贷等风险防控。积极防范扶贫小额信贷逾期风险，建立金融扶贫“一库五台账”，防范产生贷款逾期和不良贷款，确保小额信贷逾期率不超过1%；制订金融风险防控方案，确保按季贴息和四方统贷按时分红。同时积极防范化解易地扶贫搬迁稳不住、已脱贫对象返贫、产业扶贫失败、光伏扶贫管理不到位等风险，确保脱贫攻坚始终沿着正确的方向健康推进。（市政府办（金融办服务中心）、市发改局（易迁办）、市农业农村局、市扶贫办）

30.做好涉贫信访及舆情管控。落实意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制相关要求，落实涉贫信访“一把手”负责制，加强负面舆情监看和引导，建立健全涉贫舆情处置反馈机制，建立信访、网信、扶贫等部门扶贫信访信息互通机制，健全涉贫信访、舆情分级管理和处理机制，严格实行台账管理、销号管理、跟踪督办和复核制度，及时处置回复群众信访诉求，防止负面舆情和不良炒作干扰脱贫攻坚大局。（市委宣传部、市信访局、市扶贫办及各乡镇、街道、弥泉林场）

九、强化保障措施

31.强化组织保障。加强基层党组织建设，选优配强村“两委”班子，开展软弱涣散村级党组织整顿，有效推进脱贫攻坚工作。大力推行“党支部+合作社（龙头企业）+贫困户”模式，推广富裕村带贫困村、中心村辐射周边村、村企村社联建等做法，真正把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。（市委组织部、市民政局、市扶贫办）

32.配强扶贫机构。配强市乡村三级扶贫队伍，落实市扶贫办内设机构、编制和人员，选优配强乡、村两级扶贫工作队伍，乡镇成立至少3人以上的扶贫工作办公室，村选聘1名高中以上文化程度的扶贫专干。市直单位设立扶贫专门机构，明确专人负责。（市扶贫办及各乡镇、街道、弥泉林场）

33.加强资金监管。发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，2019年财政投入达到4200万元以上。严格执行市乡村三级公告公示制度和绩效评价制度，强化闲置资金处置力度，重点解决资金“趴账”问题，确保扶贫资金用在刀刃上。加强资金监管，年内至少开展1次财政扶贫资金专项检查。（市纪委监委、市财政局、市审计局、市扶贫办）

34.压实扶贫责任。严格按照“五级书记抓脱贫、全党动员促攻坚”的要求，建立各级各部门责任清单、任务清单，层层签订责任状，及时跟踪调度，督促考核。（市委组织部、市委办、市政府办、市扶贫办）

35.做好与乡村振兴战略对接。积极做好脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接，谋划脱贫攻坚目标任务2020年完成后的战略思路，在已退出贫困村持续实施乡村振兴政策举措等方面探索经验，以点带面树立一批村级样板。深入开展调查研究，着力破解提升质量、巩固脱贫成果难题，着力探讨非贫困村扶贫开发思路举措，着力研究解决边缘贫困户、边缘贫困人口帮扶问题。（市乡村振兴事务中心、市发改局、市农业农村局、市扶贫办）