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全区审计工作要点

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2014年是步入“十二五”发展新征程的开局之年,也是我区推进富民强区、加快率先基本现代化建设的重要之年,做好2014年的审计工作,对于我区“十二五”规划的顺利实施和率先基本现代化建设具有十分重要的意义。2014年我区审计工作要坚持以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十七届五中全会、全国及全省、全市审计工作会议和区委十届十次全体会议精神,牢固坚持审计工作“二十字”方针,紧紧围绕“率先实现基本现代化、共建共享幸福新”主题,紧扣促进经济发展方式转变这一主线,全面履行审计监督职责,自觉把审计工作融入全区经济社会发展的大局,努力在更高层面上发挥审计保障全区经济社会健康运行的“免疫系统”功能。

一、总体思路

2014年我区审计工作要紧紧围绕区委、区政府工作中心,紧扣科学发展这个主题,围绕促进经济发展方式转变这根主线,切实加强审计监督,着力在“推动发展方式转变、促进民生改善、约束权力运行”等方面下功夫,不断提高审计工作质量和审计队伍素质,加快推进审计工作转型,为全区“十二五”期间经济社会又好又快发展开好局、起好步作出积极贡献。

二、重点任务

(一)深化财政审计,促进加强预算管理和深化财政体制改革。2014年,区财政审计要坚持以“规范预算管理、推动财政体制改革、促进建立公共财政体系、保障财政资金安全、提高财政资金绩效水平”为目标,在抓好区财政组织预算执行和地税部门组织税费征收情况审计的同时,进一步抓好部门预算执行审计,坚持有重点地选择部分事关民生和触及群众切身利益的重要专项资金强化审计监督,同时按计划选择部分镇(街办)抓好财政决算审计。审计中要注意提高财政审计的整体性、宏观性和建设性。注意加大查处重大违法违规问题的力度,维护财政经济秩序,促进廉政建设;及时揭示财政运行中的不安全因素和潜在风险,维护财政安全;特别关注重点纳税大户税费缴纳情况,促进税收征管部门严格依法征税;关注预算公开和财政管理规范化情况,促进提高预算执行效果和财政资金使用效益。

(二)加强政府投资审计,促进结构调整和结构优化。要从促进发挥政府投资对结构调整的引导作用出发,加强对重点建设项目的审计监督。审计中要高度关注政府投资的规划布局和资金投向、分配依据和计划下达、资金使用和建设管理、土地环保和投资效益。同时注意两个方面:一要加强工程建设领域突出问题专项治理和建筑市场治理。关注工程项目建设管理、资金管理和质量管理等情况,维护建设领域市场秩序。二要注重政府投资绩效审计。审计中高度关注财政建设资金组织、分配、管理等方面的情况,关注投资政策落实和执行效果情况,关注项目建成后的运营状况和实际效果。通过审计,揭示工程项目建设中存在的普遍性、倾向性问题,研究提出建设性的意见和建议,促进深化投资体制改革,优化投资结构,提高政府投资项目管理水平、工程质量和投资效益。

(三)加大经济责任审计力度,促进领导干部依法用权和认真履行经济责任。要认真落实中央办公厅和国务院办公厅关于《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》,审计中重点关注领导干部任期内决策机制、民意反映机制、重大工程建设项目建设和重大政策制度评估机制、惠民政策落实保障机制、权力分解和实时监控机制的建立健全情况,促进建立健全责任追究机制。注意提高审计效能,把经济责任审计与预算执行、专项资金等审计相结合,把任中与离任审计相结合,积极推进党委、政府主要领导同步审计,逐步建立和推行领导干部任期内轮审制度。项目实施过程中,要严格依法规范审计内容和审计评价,严禁超越职责和权限进行审计和评价,准确界定领导干部应当承担的直接责任、主管责任和领导责任,确保经济责任审计结果可信、可靠、可用,积极推进审计结果有效运用。

(四)抓好重点民生资金和项目审计,促进各项惠民政策落实到位。要牢固树立“民本审计”的理念,把人民群众最关心、最直接、最现实的问题作为审计工作关注的重点,进一步加大对“三农”、教育、住房、医疗卫生、社会保障等重点民生项目和民生资金的审计力度,促进公共资源配置更多地向民生领域倾斜,切实维护人民群众的利益。审计中既要关注改善民生的情况,揭示和反映落实政策不到位、政策目标未实现以及严重影响和损害群众利益的问题;也要关注转移支付资金分散、使用效益不高等问题,研究如何进一步规范财政转移支付制度,确保各项惠民政策取得实实在在的效果。高度关注征地拆迁问题,监督检查征地拆迁资金的投向、规模、规范性、公开公平性等情况,查找突出问题,剖析问题原因,提出改进意见,维护人民群众的切身利益,为政府宏观决策提供依据。

(五)推进资源和环境保护审计,促进贯彻落实节约资源和保护环境基本国策。要认真落实《审计署关于加强资源环境审计工作的意见》,积极开拓资源和环境保护审计的新领域,采取多种方式,加大对土地、绿色资金和水污染防治的审计力度。审计中要重点关注资源环保政策法规的贯彻执行和规划的实施情况,促进规范资源开发利用管理和环境保护工作行为;关注资源环保资金的征收、分配、使用和管理情况,揭露存在的偷漏拖欠、挤占挪用、损失浪费等问题,促进规范资金管理和提高资金使用效益;关注资源环境相关项目的建设和运营效果,揭示和查处资源开发利用管理和环境保护工作中的浪费资源、破坏环境、资产流失等问题,全力维护国家资源环境安全。

(六)围绕促进规范财务管理,扎实抓好行政事业审计。全面关注行政事业单位财政财务收支规模、结构、对外投资项目、出租出借、承包经营或自主经营以及资产处置等情况。摸清各单位财务管理中是否存在有无收入不入账以及隐瞒、截留、转移收入,将取得的投资收益违规列支、滥发津补贴等违规违纪问题。重点揭露财务管理不规范、损失浪费、国有资产流失、设立“小金库”等违法违纪问题。

(七)加强宏观政策执行情况监督,促进有关政策措施落实到位。促进经济发展方式转变是当前国家的一项重大经济战略方针。审计中要密切关注上级关于转变经济发展方式各项重大政策的贯彻执行情况,尤其要关注结构调整、自主创新和资源环境保护情况,关注财税、金融政策对这些领域的扶持力度,关注重大产业调整和振兴规划等政策措施的落实情况,及时揭示和反映违反政策规定等方面的问题。重点关注财政支出结构和信贷资金投向是否符合产业政策,资金管理使用和项目建设是否符合国家法律、法规,促进上级相关政策措施落实到位。

(八)加强内审工作的指导,提高全区内审工作水平。一要加强计划指导。区审计局要帮助各镇(街办)认真抓好审计项目立项,科学制定全年审计项目计划,并督促抓好计划落实。二要充分发挥区内审协会等部门(机构)的作用,加强对区内审人员绩效审计、计算机审计、政府投资审计等业务知识的培训,努力提高其综合业务素质。三要强化对内审单位业务工作的指导,促进内审单位不断提高业务水平。四要科学调度全区内审力量,组织开展好镇(街办)村建科“一条鞭”审计,确保审计在促进规范管理、促成制度建设等方面取得明显实效。五要强化激励,认真落实《全区内审工作年度考核奖励办法》,积极采取组织内审人员外出学习培训等措施,激发内审人员工作的积极性、主动性,推动全区内审工作再跃新台阶。

三、工作要求

(一)财政审计要突出抓创新。2014年,财政审计要按照构建财政审计大格局的要求,始终把创新作为第一关注的要素。在指导思想上,要逐步把全部政府性资金纳入审计监督的视野,确保“财政资金流向哪里,审计监督就跟进到哪里”。在项目计划管理上,要抓紧建立“大财政”审计滚动“项目库”,以确保重点部门、重点资金做到常审,其他一般性资金做到“三年轮审”一遍。在审计方式上,要把预算执行审计与专项资金审计、经济责任审计、固定资产投资审计、绩效审计、专项审计调查等紧密结合起来,并在抓好一级预算单位审计的同时,将审计向二、三级核算单位延伸。在审计内容上,要进一步重视对政府关心、群众关注的热点项目和重点资金的审计监督,不仅要抓好专项转移支付审计,对诸如村级财务、住房维修基金、行业协会收费情况等一批社会关注度较高的民生项目和民生资金,也要加强审计或审计调查,以确保财政审计的深度和广度。

(二)政府投资审计要突出抓巩固。面对政府投资审计任务不断加重、要求日益提高的实际状况,审计部门要始终保持审计工作的力度不减,保持对重大工程跟踪审计的热度不减,在抓质量促廉政上保持力道不减。工作中要合理整合审计力量资源,注意改进审计方式方法,努力提高审计工作质量和效率,全力把好建设资金支付关。要注意研究政府投资审计工作的规律,不断总结经验,创新工作思路,着力放大创新工作的成果。对新上的重大工程项目,要及时跟进,并保证跟踪审计监督的效果。区审计局要继续加强对协审中介机构的管理,通过强化建章立制,严抓制度执行与约束,切实把好政府投资审计廉政和项目质量关。

(三)经责审计要突出抓落实。年内要把中央办公厅和国务院办公厅联合下发的关于党政领导干部经济责任审计新规定的执行与落实作为重要工作来抓,在切实抓好该规定学习与宣传的同时,抓紧建立经济责任审计联席会议制度及工作机构,尽快完善相关运行机制,并争取早日出台我区镇(街办)和机关部门党政领导干部经济责任审计的两个《操作指南》。区审计局要抓紧完善经济责任审计要情上报、情况通报、结果公告、审计整改检查等制度,保证新规定实行后经济责任审计收到更好的效果。

(四)绩效审计要突出抓提升。2014年是省审计厅确定的“绩效审计提高年”。年内我区绩效审计工作要着力在“扩量、提质”上下功夫,求实效。一要注重项目量的扩张。全年不仅要争取绩效审计项目数量的增加,同时所有项目必须含有绩效审计内容。二要注重项目质的提升。要采取更加有效的措施,严抓项目质量控制,严格绩效审计程序,确保更多项目做成精品项目。三要注重审计实效。要把审计的着力点更多地放在促进被审计单位加强和改进管理上,把出发点放在促进减少损失浪费和提高财政资金使用效益上,通过审计,促成有关部门尽可能多地从宏观层面上出台一些政策和制度,确保审计效果实现最大化。

(五)审计信息化要突出抓提高。要进一步加大计算机审计人才培养力度,积极创造条件,为审计人员培训提供机会,通过强化激励,调动审计人员参与培训的积极性,进而为审计信息化建设提供必要的人才支撑。要强化现场审计实施系统在日常审计中的运用,并在实践中注意总结经验,对好的做法要认真加以提炼,确保更多的审计信息化成果不断涌现,并争取在省厅乃至审计署获得奖项。

(六)加强审计队伍建设。2014年,全区审计系统要把培养“德才兼备”的审计领军人才、骨干人才和复合型人才摆在更加突出的位置。一要以深化学习型机关建设为抓手,以开展创先争优、“能力作风建设年”活动为契机,进一步加强对审计人员“依法执审、分析问题、沟通协调、执行落实、计算机运用”五种能力的培养,大力弘扬“刻苦学习、争先创优、文明审计、求真务实、廉洁从审”五种作风,努力打造一支善于推动科学发展、服务转型发展的审计团队。二要以深化法制型机关建设为抓手,认真落实“六五”普法规划,通过有计划、有重点地抓好审计普法学法,坚持科学、合理、准确用法,并严抓执法过错责任追究,努力在审计人员中营造依法执审的良好氛围。三要以深化廉政型机关建设为抓手,加强对审计人员廉洁从审教育。通过大力实施廉政警示教育,强化廉政文化建设,积极倡导“以贪为耻,以廉为荣”的廉政理念,并在工作中严抓廉政监管,严抓廉政目标和责任落实,着力打造一支能够保证审计客观公正和“想干事、能干事、不出事”的审计干部队伍。

全区审计工作要点责任编辑:田老师    阅读:人次