2015年国民经济和社会发展规划范文

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年，在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的依法监督和区政协的大力支持下，围绕“科学发展、创新发展、特色发展”的目标，按照“拉开框架、拓展空间、构筑网络、强化支撑、统筹城乡、全域发展”的基本路径，以改革创新为动力，以项目建设为抓手，全力推动楼宇经济、特色园（街）区、旧村改造、管理提升、民生改善等工作，实现了经济社会持续稳步发展。预计完成生产总值666亿元，增长9%，三次产业比例优化为0.5：15.8：83.7;固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长14%、13%，实际利用外资2亿美元。完成一般公共预算收入82亿元，增长13%。较好地完成了区十七届人大三次会议审议批准的经济和社会发展目标，计划执行情况总体良好。

（一）区域经济发展更具活力。一是支柱产业持续优化。金融产业地位更加稳固，连续四年荣获省级金融生态环境建设模范奖,成立了金融商务中心区管理服务机构，以培育发展地方金融产业为定位的金融产业园开始对外招商。长城证券营业部、华鑫证券营业部等金融机构正式对外营业，香港恒生银行分行、交银康联人寿保险分公司获银监局批筹，全区各类金融机构及营业网点达到290余家。楼宇经济规模加快扩大，全区在建商务楼宇面积达到55.3万平方米，壳牌石油有限公司区总部、微软（中国）有限公司分公司、中国移动通信集团终端有限公司分公司等总部型企业正式开展业务，全区规模以上商务楼宇入驻率达到90%。文化创意产业蓬勃发展，华夏齐鲁文化城重装开业，泰山文化艺术品交易所、经纬文化传媒有限公司等一批大型文化类公司先后落户我区。商贸设施提升步伐加快，领秀城贵和购物中心建成营业，新世界文化商业综合体改造提升工程加快推进，民康里特色步行街开展省级商业街区培育创建工作。二是特色园区建设取得新进展。台湾良机集团良机设备研发中心和山建工程机械有限公司研发中心项目入驻新城工业基地，腊山工业基地转型升级工作全面启动，法因数控等6家企业启动了搬迁和转产经营。大学国家大学科技园2000余平方米筹备区满租运行，中海环宇城电子商务产业园完成签约，国际创新设计产业园、华润健康产业园签订了合作开发框架协议。三是农业经济平稳发展。林业建设加快推进，绿化提升南绕城绿色通道20余公里，实现荒山绿化、退耕还果工程6000亩，花卉、苗木种植和林下经济等新型林业得到较快发展。水利设施不断完善，玉符河段综合治理征迁工作进入攻坚阶段，实施卧虎山灌区高标准农田建设和土屋小流域综合治理工程，新增改善农田灌溉面积1万余亩，新增供水能力260万立方米。

（二）发展空间拓展加快。一是北部核心区承载力不断提升。绿地普利中心、润华国际财富中心基本竣工，书城进入内外装修阶段，老商埠一期、欧亚大观商都等大型商贸设施正在加紧建设，和平大院、世贸原山首府等房地产开发项目进展顺利，区新政务大厅建成投入使用。二是中部拓展区发展框架全面拉开。华润兴隆泛旅游综合体顺利推进，中海国际社区B3、B4地块加紧建设，领秀城综合体写字楼、祥泰广场正进行内外装修，西河绿地新都会建成面积达到3万平方米，国华新经典、融汇文化创意城开工建设，福景佳苑、融汇爱都、文庄城市综合体等项目进展顺利，鲁能科技产业园、南北康西片区准备启动。三是南部生态区统筹发展持续深入。美丽乡村建设扎实推进，完成了涝坡等12个村的美化、亮化整治及袁庄等8个美丽乡村示范村节点建设，清理农村“三大堆”2.7万立方米，增配垃圾桶1000个，农村生活环境得到初步改善。积极发展休闲观光农业,石崮、九龙涧等都市农业园区设施不断完善，玉龙山、丰茂等5个园区顺利通过市级中期审核，全区市级以上农业示范园区达到14个，市级以上龙头企业达到24家。土地确权登记颁证工作全面展开。四是旧村改造陆续启动。大庙屯、兴隆片区村民安置房开工建设，山水物流港项目完成土地招拍挂，村、双龙旧城更新项目了冻结通告，杨庄村、搬倒井、七贤改造项目签订协议，东红庙、南北康改造项目正完善策划方案，山凹旧村改造项目规划审查意见获批。

（三）城乡面貌明显改善。一是市政基础设施加快建设。二环南路高架东西段实现对接，二环西路南延一期工程进展顺利，红符路、克朗路基本完工，普利街等11条市政道路的改造提升工程和126条主次道路坑槽修补全面竣工，拓宽改造农村公路12.5公里，安装高速沿线声屏障1.92公里，解决危桥隐患和铁路桥涵积水5处，完成大涧沟等10条河道清淤工程。二是积极创建国家卫生城市。投资4.5亿元，大力提升城市环境品质。完成68条主次道路环境改造提升，101个开放式小区和53个城中村基本达到创卫标准，新设置停车泊位5800余个。分类整治领秀城社区菜市场等农贸市场14处，马路摊点群改造升级便民市场22处，清运垃圾16.5万立方米，查处占道经营行为1.25万处次，拆除违法违章建设约20万平方米，违章户外经营得到有效控制。改造提升公厕100余座，撤除改造经营性移动公厕9座，公厕建设管理水平全面提升。三是生态环境改善效果明显。郎茂山公园、小姑山公园和老虎洞山山体绿化工程正在加紧建设，建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别达到44.1%、42.8%和16.3平方米，均位居全市第一。污染减排工作强力推进，全年实施污染减排项目14个，全面完成储油设施油气回收治理，率先开展扬尘污染控制“三级挂牌管理”。全区细颗粒物浓度均值为0.080mg/m3，与去年同期相比改善率为14.3%。节能降耗工作扎实推进，丰盈建材有限公司、电力设备有限公司等8家企业实施了清洁生产和能源审计，完成既有建筑节能改造30万平方米，推广高效照明产品1.3万只。

（四）民计民生持续改善。一是办学条件逐步提升。新组建教育集团10个、特色教育联盟4个，优质资源覆盖面提高到81.5%。完成了30所学校加固维修和5所公办幼儿园新建改造，区未成年人素质教育基地开工建设。二是就业体制加快创新。建立数字化就业信息网，实现了就业创业线上线下“两网”通联，积极开展各类就业促进活动，不断强化就业技能和创业能力培训，全年安置城镇就业2.2万人，发放失业保险金和各类再就业优惠扶持资金7339.5万元，全区城镇登记失业率控制在3%以内。三是社保标准不断提高。城镇职工养老保险扩面完成2.2万人，发放低保金2747万元，惠及城市、农村低保对象6845人，新建社区日间照料中心和农村幸福院13处。新农合和城镇居民基本医疗保险合并工作顺利实施，居民医保参保人数达到20.5万人，区医院新院（省立医院南院）正式投入使用。发放廉租住房租金补贴209万元，“双困”家庭人均住房使用面积平均提高了16.7平方米，受理公租房业务审核3300户。四是文体活动更加丰富。“十艺”群众文化活动全面展开，新建区文化馆正式对外开放，改造提升农村文化大院10个，成立了农民工书屋及全市首家环卫书屋。更新、新建健身路径157条和社区健身广场8处，开展群众性体育活动20余次。同时，全区安全生产形势保持平稳，计划生育、史志档案、妇女儿童等工作都取得了新成绩。

过去的一年，在经济发展新常态下出现了一些趋势性变化，使经济社会发展面临不少困难和挑战。主要表现在：综合经济实力增速横向对比还需加快，工业转型、服务业优化步伐还需提速；新型城镇化建设还需加快推进，城郊农村面貌与中心城区的地位不相适应；社会事业发展还不能满足人民群众日益增长的需求，促进社会和谐稳定的任务仍然比较重。对此，我们将高度重视，在以后的工作中采取更加有效的措施，认真加以解决。

二、2015年国民经济和社会发展计划安排及任务目标

根据当前国内外形势，结合我区实际情况，确定今年经济社会发展的基本思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕“科学发展、创新发展、特色发展”的目标方向，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济社会发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，加快转型升级，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化民生保障，全力促进全区经济社会持续健康发展。

初步确定今年经济和社会发展的预期目标是：生产总值增长8%，一般公共预算收入增长11%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额达到3亿美元，实际利用外资达到2亿美元，城镇登记失业率控制在4%以内，确保完成市下达的节能减排任务指标。

根据城市建设需要，今年拟对村旧城更新等9个项目，以回迁、外迁和货币补偿等方式进行国有土地上房屋的征收工作。征收房屋总面积约12.7万平方米，其中住宅面积约8.65万平方米。

三、采取的主要措施

（一）以改革创新精神，完成“十三五”规划编制工作。“十三五”时期，是全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全面深化改革要取得决定性成果的五年。以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，充分认识国内外发展环境的深刻变化和我区发展新的阶段性特征和面临的风险挑战，坚持发展第一要务，突出改革创新，按照时间节点有序开展我区“十三五”规划编制工作。重点加强战略研究和系统谋划，围绕科学发展、转变发展方式，破解深层次矛盾，积极开展关系全区经济社会未来发展的重大课题研究，力求在基础设施、重大产业等领域有重大突破，提高规划的科学性、约束性和指导力，促进全区经济保持中高速发展，实现提质增效升级。

（二）加大结构调整力度，着力增创产业发展优势。以转方式调结构为主线，统筹推进现代服务业、先进制造业、都市型农业同步发展，助推产业结构向中高端迈进。

聚力发展支柱产业。把做大做强服务业作为稳增长的重要抓手，加快集聚优质要素，发现培育经济新增长点，全力打造服务业聚集发展先行区。一是创新发展金融产业。细化完善金融商务中心区产业定位和功能布局，建立健全金融产业园管理运作机制，尽快实现标准化服务模式;依托产业园区和相关配套政策，面向消费金融、融资租赁及第三方支付等新型金融业态开展多元化招商，进一步健全丰富我区金融业态体系。二是整合壮大楼宇经济。加快绿地普利中心等基本竣工商务楼宇的招商工作，整合金龙大厦等现有54座规模以上商务楼宇资源，努力打造具有较强产业集合效应的精品商务楼宇群;分类指导运营方创新楼宇资源整合模式，研究建立入驻企业动态管理和数据统计系统，建成交叉信息沟通平台，提高楼宇运营发展效率。三是转型升级传统商贸。探索发展电子商务、体验式购物、连锁经营等新兴业态，加快老商埠一期、欧亚大观商都等在建大型商贸设施建设，积极推进中海环宇城电子商务产业园和进口商品展示交易平台创建，加紧启动老商埠二期、出版集团图书展示楼等策划项目，促进传统商贸实现新突破；加速实施新世界文化商业综合体项目建设，大力推进民康里、经二路、领秀城商业街等特色商业街创建，不断提升辖区特色街区的比较竞争优势和集聚吸引力。四是引导发展创意产业。深入开展泉城国际文化创意产业园载体资源整合，加快推进融汇文化创意城项目建设，策划影视传媒文化基地等独具时代特色的文化产业园区，促使文化创意产业逐渐成为拉动经济持续发展的新增长点。

优化升级工业经济。依托原有工业基础，加快特色产业园区建设和原有园区转型发展，大力提升企业创新原动力，促进工业经济加快转型升级。稳步推进水泥厂、第一机床厂等企业的搬迁改造，为现代产业体系建设提供发展空间。充分发挥创新驱动原动力作用，加快启动大学国家大学科技园一期创业孵化基地、鲁能科技产业园等创新产业园区建设，促进科技成果加快转化为现实生产力。积极推进良机机械设备研发中心、山建工程机械有限公司研发中心等项目建设，培育一批集自主研发、设计制造于一体的创新型骨干企业。

扶持发展现代农业。以推进现代农业建设为目标，建立健全农业标准化生产、农业规模化经营和农村社会化服务体系，着力构建现代都市农业先导区。启动玉符河生态隔离带建设，高标准绿化兴隆山、涝坡山景观绿化带2500亩和双山顶山体2600亩，加快完善石崮农业生态园配套设施，打造红星、仁里现代园艺科技园区。完成玉符河综合治理工程段征迁工作，实施卧虎山灌区南干渠高标准农田建设4800亩，不断提高南部山区农业综合生产能力。全面完成农村土地承包经营确权登记颁证工作，探索小型农田水利设施资产集体股权转化，为实现土地所有权、土地承包权和经营权三权分离创造条件。

（三）加强生态环保建设，进一步改善环境质量。牢固树立绿色低碳清洁发展理念，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，多管齐下治标治本，确保完成节能减排目标任务。

坚持不懈推进节能减排。积极推进污染减排责任体系建设，严厉打击违法排污企业，取缔违法排污设施，有效遏制污染反弹，改善大气环境质量。协助完成水泥厂100万吨水泥产能置换和长城炼油厂搬迁改造的前期准备工作，加快压缩淘汰落后产能。全力推进卧虎山风电场、茂昌铭邸分布式光伏发电等新能源项目建设，实施既有居住建筑节能改造30万平方米，积极构建能源节约型社会。大力推广新能源汽车与清洁能源车，完成辖区5319辆黄标车淘汰任务，确保在用机动车环保标志核发率达到85%以上。大力推进节能技术进步，鼓励辖区企业应用节能新设备、新工艺、新技术，全力推广节能惠民产品，不断优化能源消费结构。

大力开展城市园林绿化。加快破损山体恢复，加强造林绿化和防沙治沙工作，积极推进城区及周边地区绿化，有效防止裸露地面扬尘污染和土壤风蚀影响。绿化郎茂山公园1320亩，绿化整治道路9.8万平方米，改造街头绿地和社区游园3.66万平方米，栽植大型乔木2260株，实施屋顶绿化、垂直绿化2.05万平方米，进行裸露地面整治12.15万平方米,力争建成区降尘强度比2010年下降15%以上，PM10同比改善20%。

（四）稳妥推进城镇化建设，优化拓展城市发展空间。遵循城市发展规律，突出以人为本的新型城镇化建设目标，大力推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化，努力构筑城市发展新格局。

加快拓展城市发展空间。以改善人居环境、完善城市功能、传承城市文脉、引导产业升级、集约节约用地、提升城市形象为综合目标，努力实现旧城区有序更新和新城区和谐发展。加快推进旧城更新，尽快启动村、双龙片区等条件成熟项目拆迁工作，适时完成民生大街、上新街、城顶街、经四纬一等片区项目策划工作。稳妥推进旧村改造，以促进产城融合发展为重点，着力形成空间形态科学、内在联系紧密、品质特色鲜明、人与自然和谐发展的新框架。大力推进石青崖、花山峪、九曲村等村居拆迁工作，助推领秀城、中海国际社区等项目加快建设。加快兴隆泛旅游综合体F2、F4地块和山水物流港片区项目建设，带动周边旧村改造项目开发。尽快实现南北康片区全部土地出让，完成南北康西片区策划方案编制。加快搬倒井、文庄拆迁进度和手续办理，策划推介七贤、山凹、前魏、水泥厂厂区及周边组团旧村改造项目。统筹部署美丽乡村建设，扎实开展王家窝坡、郭家窝坡等9个村的环境综合整治，打造土屋、相家等8个美丽乡村，在瓦峪、石崮、石匣沿线道路实施美化亮化工程。壮大农村集体经济，激发帮扶对象的脱贫内生动力，建立收入稳定增长机制，实现美丽乡村建设全面发展。

继续提升城市面貌。健全完善市政设施长效管理机制，深化城市管理市场化改革，全面推进重点道路、市政基础设施等各项建设任务。按时完成二环西路南延二期工程和二环南路建设工程集体土地征收和地上物拆迁任务，助推重点道路加快建设。启动簸箕山南路、拥军路、大庙屯路和南北康、兴隆片区内5条市政道路建设，实施宅科村南生产路等14条18公里农村道路改造，完成经四路、站前街等13条道路整修提升，打造安全畅通出行环境。扎实做好兴济河雨污分流工程和广场东沟等河道景观工程建设，完成城区内河道清淤16条，改造雨污混接点20处，实施积水点改造7处，增设城市防汛监控点15个，打造安全生态水系环境。实施德胜社区、七一社区等24个开放式老旧小区环境综合整治，完善社区微循环体系化建设，加快完善便民惠民商业设施，杜绝违法违章建设，打造洁净宜居社区环境。继续实施城乡环卫一体化工程，按标准配齐垃圾收集转运设施，努力构建区街村三级联动的环境卫生管理网络。大力实施道路保洁提升、公厕管理提升、环卫设施管理提升等9大行动，努力营造整洁优美的城区环境。

（五）注重保障基本民生，织好保障民生安全网。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，切实加强保障和改善民生工作。

扎实推进积极就业政策。以服务民生为根本、以群众满意为标准，着力推进就业创业体制改革创新。完善网络平台建设，开通24小时职业介绍远程呼叫中心，进一步提高职介工作信息化程度。加强创业载体建设，打造升级省级示范性创业孵化基地及创业学院，提高创业就业培训的时效性。建立信息互通机制，实施“联企助户”工程，完善基层公共（就业）服务平台标准化建设，努力提升就业服务水平。力争全年实现新增城镇就业2.15万人，组织技能、创业培训8200人。

加大扶贫济困支持力度。按照“尽力而为、量力而行”的原则，着力加大困难企业、下岗职工、贫困群众等弱势群体的帮扶力度，努力让困难群体得到实实在在的利益。积极推进“四社合一”的新型社区管理和服务体制，进一步健全完善阳光民生救助体系，巩固城乡低保“3+1”模式管理成果，全面消除救助盲区。启动区社会福利服务中心建设，创建养老服务业综合改革试点5处，努力实现城市基本养老服务网络全覆盖，农村覆盖率达到60%以上。以9个贫困村为重点，统筹落实乡村扶贫解困专项资金，对农村水、电和路网的改造提升，改善困难群众的居住条件，不断提升农村的基础设施水平。

加快发展各项社会事业。继续推进教育均衡发展，加速区未成年人素质教育基地一期工程建设，新建育贤第三小学、铁路南苑学校，实施东河、育明等小学教学楼加固改造工程，着力营造安全舒适的教学环境；加速新建教育集团的融合进程，努力实现集团化办学模式“二度创新”，打造一批“示范学校”，不断强化教育品牌效应。努力构建城乡卫生网络，启动华润健康产业园建设，建立完善“省立医院-区医院-基层医疗机构”三级医疗服务网络，实现“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的双向转诊就医模式。强化基层医疗卫生服务机构建设，探索实施智慧健康工程和现代自助式健康管理运行机制，不断提高整体医疗卫生服务质量。大力发展文体事业，继续推进街道综合文化站、社区文化中心和农村文化大院达标验收，加快区文化馆国家一级馆的创建和尼山书院的规范化建设，办好社区文化艺术节、广场文化活动等大型演出活动，切实丰富群众文化生活；更新、安装健身路径100条，新建小型健身广场10处，开展群众喜爱、小型多样的全民健身活动，打造独具特色的全民健身体育品牌。扎实做好安全生产工作，严格落实安全生产责任制，持续开展打非治违和隐患排查整治，抓好危险源监控与应急管理工作，推动安全标准化、安全文化和安全社区创建，确保全区安全生产形势持续稳定。同时，继续抓好档案史志、计划生育、外事侨务、妇女儿童、民族宗教等各项工作，努力促进各项社会事业再上新水平。