财政支持农业发展规划范文

一、“十一五”时期的财政支持三农发展的工作回顾

党的十六大以来，新一届中央领导集体对做好“三农”工作提出了一系列新理念、新思路和新举措。初召开的中央农村工作会议首次提出，要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，这是对“三农”问题重要性认识的进一步深化。例如农田水利问题。农田水利老化失修、水旱灾害特别是旱灾对农业发展构成威胁，是我国农业发展的瓶颈。目前我国有30万亩以上的大型灌区402个，虽然这几年利用国债资金进行节水改造，但仍有114个没有上项目，按水利部规划，还需要投资400亿元。1万亩以上的中型灌区5000多个，尚缺乏资金来源。针对这种情况，2005年的中央1号文件出台了一个新政策，建立中央和省两级小型农田水利建设补助专项资金。再如农村饮水问题。自提出分阶段解决农村饮水困难目标，至2004年的5年间，中央共安排国债资金103亿元，加上地方各级政府的配套资金和群众自筹，总投入约200多亿元，解决了6000多万农村人口的饮水困难。

为贯彻落实珠三角发展规划纲要会议精神,我局建立“以工补农，以城带乡”的长效机制，加大公共财政支农力度，建立了财政支农资金的稳定增长机制，加大农村基础设施建设和城乡水利防灾减灾建设，完善和加强对农民的各项补贴政策，不断提高农业综合生产能力，支持农业产业化、农民专业合作组织和农业科技的发展，努力朝公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸的发展思路迈进，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，努力实现公共服务均等化。一、加大支农资金的投入力度，完善财政支农保障机制。加大农业基础设施投入，促进农业现代化建设，推进新农村建设。加大对欠发达地区、弱势群体扶持力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。落实农民直接补贴政策，让农民得到实惠。加强引导金融向农村长效供给，建立金融信用支农保障机制。二、积极引导和促进城市工业、服务产业进军农业领域，推动城乡产业融合，实现城乡统筹发展和城乡资源要素的合理配置，从根本上提高农业生产经营水平和效益。三、建立财政支农资金使用管理机制。整合历年结转资金。引入绩效评价促进支农资金科学管理。制定专项资金管理办法。整合支农专项资金,解决资金设置上的部门分割、重复、交叉等不科学问题，提高财政资源配置效率。

二、当前和“十二五”时期财政支农工作面临的问题和挑战

十二五”时期我国农业农村经济发展的大背景，“十二五”时期国际国内环境将面临深刻调整和变革，是我国现代化建设的关键阶段，是加快农业现代化建设的重要时期。农业发展面临的机遇很多，农业基础作用更加突出，“三农”政策支持水平更加提高，农业自身发展基础条件更加牢固，国民经济社会发展的外部拉动作用更加突出，“三农”发展环境更加优化。同时，“十二五”期间影响农业发展的不利因素、不确定因素将会增多，全局对农业发展的要求越来越高，农业受外部影响越来越直接，农业基础薄弱问题越来越突出，面临的挑战将更加严峻，任务更加艰巨。

（1）农业发展方式的转型和现代农业产业体系建设面临严重障碍

一是农业经营方式的转型明显加快，微观层面的农业专业化、规模化和集约化不断推进；二是农业分工分业迅速深化，生产性服务业对于农业发展、结构升级和农民增收的引领支撑作用迅速凸显；三是在区域层面，农业发展的集群化和连片化现象迅速推进，重大项目带动、农业项目区建设、优势特色农产品产业带建设等，越来越成为发展现代农业的重要方式；生态环境、基础设施、公共服务平台乃至组织成员的竞争、合作关系，越来越成为农业发展的重要决定因素。但就总体而言，中国农业发展方式的转型仍然较为滞后，严重制约着农业产业体系的发育、农业经营效益的提高及其对农民增收贡献能力的增强。

（2）要素市场、产权市场的发育和城乡统筹严重滞后

发展现代农业的过程，实际上也是推进农业、农村经济结构战略性调整和农业结构升级的过程。但农业结构的战略性调整，不仅包括产业（产品）结构的调整，还包括土地、资金、农资、企业家、劳动力等要素结构的调整，甚至产权结构的调整。农业结构升级更要通过农业要素结构的升级来支撑。因此，为促进现代农业的发展，必须加快涉农要素市场和产权市场的发育，拓展涉农要素的市场领域，为促进涉农要素和产权的自由流动与优化重组创造条件。不仅如此，还要按照统筹城乡发展的思路，促进城乡要素市场、产权市场的有效对接，为发挥城市要素市场、产权市场对农村要素市场、产权市场的带动作用，促进涉农要素结构的升级创造条件。加快涉农要素市场、产权市场的发育和城乡统筹，还可以通过城乡之间的要素流动和产权流动，通过城乡之间在要素市场的竞争，更好地激活涉农要素市场和产权市场，带动农业发展方式的转变和利益相关者特别是农民收入水平的提高。

（3）、粮食等主要农产品供给问题长期存在并可能局部恶化

近年来中国粮食连续五年增产，2013年很可能继续增产。由于国内粮食库存充足，在当前乃至“十二五”前半期，要让中国的粮食生产和库存来满足国内粮食需求，不会存在大的问题。但是，从中长期的角度看，对于加强粮食综合生产能力建设仍然不可掉以轻心。尽管从资源和技术的角度来看，实现中国中长期粮食增产的潜力很大，对2020年前实现中国粮食供求平衡可以采取谨慎乐观的态度；但要将中国中长期粮食增产的潜力转化为现实，还面临诸多严重障碍和约束。如产业之间、城乡之间争夺耕地和水资源的竞争不断加剧，粮食增产面临耕地减少、水资源短缺的约束不断强化等等。

（4）、农业基础设施和物质技术装备水平低仍是一个突出问题

最近几年来，加强农业基础设施建设、提高农业的物质技术装备水平等，日益受到各级政府的高度重视。但就总体而言，农业基础设施薄弱、物质技术装备水平低，抗灾减灾的能力不强仍是一个突出问题。由此不仅会增加农产品成本和农业经营风险，还会影响农业资源利用效率和经济效益的提高，甚至妨碍农业的可持续发展。如在许多农业主产区，农业水利设施建设欠账多，许多水库不能关水。每遇严重灾害，单产和总产都要下降。据我们对黑龙江省的调查，虽然最近几年在农机补贴政策的支持下，当地大型拖拉机增加很快，但仍有不少地方由于缺乏大型拖拉机耕作，深耕深翻面积小，导致犁底层变浅、土壤板结和质量下降，因此土壤保水能力和化肥利用率都有所下降，加剧肥料和土壤流失的问题，影响农产品产量和质量。有些地方大型农机具发展不足，甚至成为土地流转的重要障碍。

三、“十二五”时期财政支农工作规划

（1）、“十二五”时期财政支农工作主要目标。

到2012年，率先建成全面小康社会，初步形成科学发展的体制机制，产业结构明显升级，自主创新能力明显增强，生态环境明显优化，人民生活明显改善，区域城乡差距明显缩小，区域一体化格局初步形成，粤港澳经济进一步融合发展。人均地区生产总值达到80000元，服务业增加值比重达到53%；城乡居民人均收入比2007年显著增长，平均期望寿命达到78岁，社会保障体系覆盖城乡，人人享有基本公共服务；城镇化水平达到80%以上；每新增亿元地区生产总值所需新增建设用地量下降，单位生产总值能耗与世界先进水平的差距明显缩小，环境质量进一步改善。

到2020年，率先基本实现现代化，基本建立完善的社会主义市场经济体制，形成以现代服务业和先进制造业为主的产业结构，形成具有世界先进水平的科技创新能力，形成全体人民和谐相处的局面，形成粤港澳三地分工合作、优势互补、全球最具核心竞争力的大都市圈之一。人均地区生产总值达到135000元，服务业增加值比重达到60%；城乡居民收入水平比2012年翻一番，合理有序的收入分配格局基本形成；平均期望寿命达到80岁，实现全社会更高水平的社会保障；城镇化水平达到85%左右，单位生产总值能耗和环境质量达到或接近世界先进水平。

（2）“十二五”时期财政支农工作基本任务

2014年是我国经济社会发展和继续应对国际金融危机的关键一年。中央明确提出，加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础。我们要准确把握中央各项方针政策要求，完善强农惠农政策和财政支农方式，加强科学化精细化管理，促进农业农村平稳持续快速发展和城乡经济社会一体化进程。

（一）着力完善强农惠农政策，加大农业投入。首先，要继续加大财政支农投入，做到国民收入分配真正向“三农”倾斜，公共事业发展的重点放在农村，改善民生举措更多地惠及农民。同时，要按照“总量持续增加，比例稳步提高和三个优先”的要求，继续保持投入大幅度增加的态势。2014年中央财政用于“三农”方面的支出8183.4亿元，比上年增加930.3亿元，增长12.8％，很多地方省级投入增长的幅度也比较大。其次，要认真落实各项惠农补贴政策。2014年中央财政将继续大幅度增加良种补贴规模，继续对水稻、小麦、玉米、棉花良种补贴实行全覆盖，大豆良种补贴实行东北地区全覆盖，油菜良种补贴实行长江中下游地区全覆盖。完善马铃薯良种补贴试点办法，适当扩大试点范围。在藏区启动青稞良种补贴，补贴对象是种植青稞的农牧民。在主产区启动花生良种补贴试点，主要是对花生原种繁育环节的育种能力给予补贴。要认真执行良种补贴的管理规定，加强对补贴政策落实情况的督察，尤其要把补贴面积核实准确。继续大幅度增加农机具购置补贴，扩大补贴种类，把牧业、林业、抗旱、节水机电纳入补贴的范围；扩大地方补贴机械选型比例和自主权，增强选型的适应性；优先支持种粮大户和农民专业合作社；切实加强监管力度，调动市县财政部门参与监管的积极性。

（二）着力支持农业生产稳定发展，促进农产品的有效供给和农民增收。一是要研究新形势下支持农业生产的政策措施，完善促进农业生产稳定发展的政策框架。二是加大对重点增产措施的支持力度，继续支持测土配方施肥、保护性耕作、旱作农业发展、节水、防灾减灾、病虫害防治、农产品质量安全建设。三是支持渔业、畜牧业发展。支持渔民转产转业、增殖放流、水产养殖和远洋渔业发展，继续实施畜牧良种补贴政策，支持规模养殖场建设、动物防疫体系建设、动物疫病监测等。四是继续加大对农民专业合作组织的支持。增加专项资金，支持各类农民专业合作组织，特别是农民用水者协会，以及林业专业合作社的发展。改进扶持范围和方式，逐步将中央财政资金由无偿补助转向以奖代补。五是加大对农民培训的支持力度。抓住经济回升向好，企业用工增加的机会，实施好相关的财政政策，促进农村劳动力转移就业。

（三）着力支持农业基础建设，促进现代农业发展。一是支持农业科技进步。重点是支持农业科技推广、农业科技成果转化和基层农技服务体系的建设。二是支持小型农田水利建设。重点是加快推进小农水重点县建设，加强小型农田水利专项工程建设，促进小型农田水利建设机制的创新和转变，尽快改变小型农田水利建设滞后的状况。三是把现代农业发展项目实施好。

（四）着力支持生态环境建设，促进人与自然和谐发展。一是要抓紧调研新时期林业财政政策，建立健全财政对林业的支持保护体系。2013年以来，林业财政政策出台比较密集，包括森林经营首次列入财政预算、生态效益补偿标准进一步提高、开展森林保险保费补贴、完善林业贷款财政贴息政策、降低育林基金征收比例等，要在进一步完善基础上，逐步构建支持林业的公共财政制度框架。二是积极支持重点工程建设。抓紧制定天保工程到期后的调整方案和具体的政策措施，落实好退耕还林的相关政策。三是进一步完善林业重点政策。继续提高集体林和国家公益林的生态补偿标准。四是支持林业的重大改革。包括国有林场的改革、集体林权制度的改革、国有林区管理制度改革等。五是继续支持草原建设。加大退牧还草工程的实施力度，延长实施年限，适当提高标准，适当扩大草原生态补偿试点。

（五）着力支持扶贫开发，促进贫困地区加快发展和贫困群众脱贫致富。一是要增加扶贫投入。近年来，中央财政扶贫投入保持了大幅度增长的态势，地方财政特别是省级财政也要不断增加对扶贫的资金投入。2014年，中央财政将完善扶贫资金绩效考评办法，扩大省级安排扶贫资金因素的权重，引导和激励地方财政增加投入。二是突出扶贫的重点。新增扶贫资金要重点支持集中连片地区、特殊类型贫困地区的发展，要体现三个倾斜：向西部省份倾斜、向少数民族地区和边境地区倾斜、向革命老区倾斜。三是完善创新扶贫的机制。完善连片开发试点、互助资金试点、少数民族发展资金管理机制创新等，同时要深入研究扶贫开发工作重点县的调整机制，提出积极有效的政策措施。四是进一步明确未来十年农村扶贫开发的方针政策，促进贫困地区又好又快发展和贫困人口脱贫致富。

（六）着力推进支农资金整合和统筹安排，积极探索涉农资金使用的新模式、新思路、新方法。要把推进支农资金整合和统筹安排作为重点工作抓实抓好。一是全面清理涉农资金。从预算编制环节入手，对现有的涉农资金进行梳理，对每一项资金的来源、规模、期限、对象、支出用途、管理方式等进行梳理，在这个基础之上，尽可能地将性质和用途相近的资金进行归并和整合；对目标任务已经完成的资金进行取消或转变用途；对额度较小、比较分散的专项资金，归并为较大的专项资金。同时，严格控制新设立专项资金，规范和清理部门预算中的专项资金，逐步将结余比例大、绩效不突出的项目进行调整，尽量减少资金二次分配。二是研究建立沟通协调机制，加强涉农资金管理部门的沟通协商。财政部门与主管部门之间按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各计其功”的原则，统筹安排涉农资金的使用。三是继续打造整合平台。继续鼓励县级整合和统筹安排资金，加大县级统筹整合支农资金使用和以奖代补的力度。

（3）“十二五”时期财政支农工作改革的主要措施。

一、改革现行分配体制。目前我市大部分专项资金均对镇区按照分类指导原则实行补助，同时规定镇区要配套资金，这种方法对调动镇级政府投资农业的积极性起到一定作用，但我市目前相当部分镇财政困难，无法承受太多的资金配套要求。为此，建议改革现行分配体制，明确界定市本级与镇区财政的支出范围，由镇区财政承担起自已辖区内各项事业发展的支出，市财政通过专项经费或转移支付等手段实现全市的宏观调控、均衡发展。

二、整合支农专项资金,解决资金设置上的部门分割、重复、交叉等不科学问题，提高财政资源配置效率。整合各部门、各渠道安排的财政资金，突出重点，集中使用，对于加强财政资金管理，提高资金使用效益具有十分重要的意义。为此，我局在部门预算项目资金安排上，逐步向农业基础设施建设、农业公益服务和扶持农业龙头企业促进产业化发展方向转变，继续推进“农村五项”工程、水利防灾减灾建设，体现公共财政政策和滚动集中财力办大事的原则。