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2014年党建工作计划

2014/08/19 阅读:

今年2月5日,市级机关党建工作会议上,市委常委、组织部蒋部长、机关工委薛书记,对2013年机关党建工作给予充分肯定,对新的一年工作提出具体要求,最近,机关工委采取又分组开展调研的措施,加强相互交流,促进全年工作,这既是对党务工作者极大的鼓舞,又是更大的鞭策。市级机关党建工作会议以后,我们结合全市党建工作会议精神,进行了认真的传达和贯彻落实,对新的一年党建工作的总体安排进行了认真的思考。2014年市招标办将在“提升三个意识,深化四型互动”上下功夫,实现全面提高机关党建工作科学化水平。

一、提升三个意识,放大党建功能

新的一年,党建工作要实现新的跨越,最重要的一点,就是党务工作者,也要树立党建工作的科学发展观,用科学发展观指导党的思想建设、组织建设和作风建设,为此,应从三个方面提升意识,苦下功夫。

1、提升党建意识,在思想引领上下功夫。近年来,随着经济社会的全面发展,大投入、大开发、大建设,成为社会经济发展上最生动的场景。在这生动场景的背后,作为政府投资项目的招投标监管部门,承担着前所未有的重任。每年完成招投标项目600多个,标的额60亿元左右,为国家节约资金近2亿元。招投标工作程序复杂、技术性强、社会关注度高,要将繁重的工作任务推进到位,党建工作越是不能放松,只有抓好党的建设这项“龙头工程”,用先进的世界观引领党员队伍,使广大党员始终保持多层面的先进性,才能更好地发挥模范带着作用,我们的工作才能适应“迈向基本现代化、建设美好新”的需要,党建工作才能真正体现出对业务工作的保障和促进作用。

2、提升创新意识,在应对复杂局面上下功夫。工程招标是指建设单位对拟建的工程项目,通过法定的程序和方式吸引建设项目的承包单位竞争,并从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。招标投标已经成为推进现代市场体系建设的重要手段,也是目前社会各界普遍关注的热点问题。但由于我国招标投标工作起步较晚,招标投标法律法规不健全,程序不规范,透明度不高,人为因素影响较大,舞弊现象时有发生。尽管采取了新的办法和新措施,但道高一尺、魔高一丈,老问题解决了新问题又出现。这就要求我们提升创新意识,依托制度创新、机制创新、手段创新、管理创新和学习创新,使那些违法违规者无懈可击、无空可钻、有空不钻。

3、提升效能意识,在服务大局上下功夫。服务发展是机关效能建设的永恒主题,效能是作风的具体体现,是服务质量的重要指标,它既体现一个单位的整体素质,更体现一个单位的管理水平。招投标是工程建设的一个重要环节,既要考虑有时间上的效率、更要追求工程质量的效益,招投标管理的效能意识,就是要准确把握好在严格执行程序规定的前提下,让更有能力水平的队伍来运作公共资源。推行效能招标,改变过去临到开标时,才开始对投标人原始资料进行审查,通过诚信数据库的形式,常年为有意愿到我市投标投资企业,建立报名诚信数据库,投标时所需的资料一次性输入,遇有合法变更,随时调整,不受时间限制,备案资料长年有效,简化了投标手续。要大兴主动服务之风,创新服务之风,尽责服务之风,高效服务之风,廉洁服务之风。

最近正在召开的全国“两会”上,中央编办负责人就国务院机构改革和职能转变回答人民日报、新华社记者提问时表示,要整合分散在不同部门管理的资源。整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台,建立统一规范的公共资源交易平台。市领导要求我们开展调查研究,拿出整合方案,南通、海安、海门等都已经实施。

二、深化“四型”互动,发挥党员引领效应。

1、目标再明确:从去年起,根据机关工委的要求,我们结合实际,紧扣党建目标,激活四型主题,有计划、有重点、有系统地精心组织和开展四型团队创建工作。十八大明确提出“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党,确保党始终成为领导中国特色社会主义事业的坚强领导核心”,我们的感受是,“四型”机关建设,紧贴十八大精神,把“学习型、服务型、创新型、廉洁型”四者综合在一起,上升为全党的党建目标,是今后党建工作长期不懈追求的主题,是提升机关执行力和先进性的重要内容。因此,我们把四型团队建设作为一个单位部门创先争优的龙头性工程,抓好了龙头性工程,才能全面提升机关全年的各项工作。既然比作龙头工程,一是要发挥党组织的龙头作用和党员的先锋模范作用,二是要象建设项目管理一样,从可行性研究、规划、立项,到组织施工,现场监管,在实施过程中,把握好进度、质量和效益等关节点,实现四型团队建设各项目标。

2、重点再提炼。一是创建主体上延伸。我们把“四型”团队建设的,形成了“一个核心、三支队伍”的团队系统,即以招标办为核心,以招标中心、招标代理、评委专家三支队伍为主体。只有把三支队伍带好了,招投标管理的合力、质量、效率才能提高,才能长久的机制。二是创建内容上求实,不断解决招投标领域出现的新情况新问题,是招投标系统最迫切的追求,将从标前、标中、标后急需解决的现实问题入手,列出创新课题,细化任务,计划到月,明确推进时点及责任人。三是创建方法上求深化,重点明确、以一带三,以三促一,四型互动,相得益彰。学习型团队是基础,用学习改进服务理念,用学习启发创新灵感,用学习提升人格品,队伍的战斗力、凝聚力和内生防腐力大大增强。创新是手段,提升管理水平、是解决问题的必然途径,加强管理创新是提升机关管理水平的必然选择。勤廉型组织,是党建的目标,是由党的宗旨所决定,四型团队建设的成效,最终要以是否高效勤廉为检验标准。

3、亮点再放大

在转变学习方式,激发团队活力上,运用现代传媒,提升学习效果。“四型”团队建设中,学习型团队是基础,是开拓创新、效能服务、勤廉自律的必要前提和动力源泉。要充分利用现代先进媒体手段,做好学习型团队这篇大文章。

一要向上批“资源”、把握大政方针。党的十八大报告内容,是当前政治学习最先进、最丰富、最前沿的资源,浓缩了改革开放以来、特别是最近十年来党领导中国发展建设的经验与启示,勾画出中国未来发展的蓝图。报告中的新表述、新思想、新论断,必须成为机关党员干部烂熟于心的重要内容。不仅要认真组织和积极参与有关部门组织的专题培训,还要充分利用招投标现场,挖掘网上教育资源,把招投标基地建设成政治教育的基地。要结合实际,组织好单位自身的学习提高。重点是让广大党员干部深刻认识到,我们党面临着执政、改革开放、市场经济、外部环境四大考验,面临着精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败四大危险。经受考验、化解危险,最根本的是要加强党的自身建设,始终保持党的先进性和纯洁性。

二要向下寻“资源”,问计于服务对象。为寻求创新工作思路,领导班子成员集中时间,开展调查研究,分片分组,到各镇区、有关部门,听取社会各方面对招投标管理工作方面的意见和建议。通过个别走访、专题座谈、话题约谈等形式,向代理、评委、招标人、投标人、单位职工等,围绕改进方式、提高质量、加强监管,广泛听取意见。将征集到意见进行分类整理,将好的意见和建议形成专题研究课题,分工给相关岗位人员,由他们在工作实践中再转化为创新成果,实现意见征集-课题分解-实践尝试-形成经验、从理论探讨到实践尝试的良性互动转化机制,促进招投标监管工作的不断提高。

三要向网挖“资源”,丰富精神大餐。适应时代特点,把办好QQ群作为学习、宣传和教育的重要阵地。QQ群本来是提供多人聊天交流服务的平台,党支部抢占阵地唱主角,创建了“温馨招标大讲堂”QQ群和“诚信招投标”QQ群。今后,党支部将更主动地发挥群主优势,扩大更多的单位同事、同行朋友和服务对象,就有关招投标工作在群里面聊天,利用群空间服务,使用群BBS、相册、共享文件等多种方式进行交流。每月选取社会、文化等各方面发生的重大事件,焦点或热门话题,请学者、专家、名人担任嘉宾,各抒己见,实话实说。不断推荐在社会上引起强烈反响和赢得专家肯定的最佳谈话节目,年度最受欢迎的政治、经济、社会科学期刊网站。提供有思想深度、学术价值的图文并茂的网站、视频和文章。

三、扎实推进创新,培育放大亮点。

创新管理,在招投标管理领域显得尤为迫切。招投标市场新情况、新问题层出不穷,老的问题解决了,新的问题又会出现,创新不是可有可无、不能形式主义、不可一创就了一蹴而就。招投标领域是市场主体利益角逐竞争的重要战场,竞争的本性暴露无遗,竞争的手段灵活多变,上有政策、下有对策。如果没有不断创新的评标、审查方法,公平公正就成为一句空话,可以说创新的招投标管理的生命,创新水平也最能反映领导者的责任意识和能力水平,出看出政策法规与执法监管者的关系。要形成使用创新成果、研究创新课题、贮备创新成果的格局。当前招投标监管中主要存在以下实际问题:一是招标人依法招标依程序招标的意识需要进一步加强;二是投标人诚实守信、是否遵守游戏规则,三是标后监管的方式有待进一步创新。围绕这些问题,当前创新工作的重点如下:

1、推行全程电子招投标。主要从三个方面的努力:一是建立并完善企业的CA诚信信息数据库;二是要求单位人员及招标代理,要熟练运用招投标监管系统,网上提交招标公告、招标文件等信息发布申请,由相关岗位予以审核;举办电子招投标培训班,投标企业、专家评委和招标代理机构。三是需要克服技术障碍:如软硬件设施如何满足电子招投标工作的需要、网站要进一步改版与省网系统对接、提高专家评委运用网上评标系统的水平。今年我办将加大工作力度,确保至2014年底,所有国有投资项目全部实行电子招投标。

2、推行BT项目公开招投标。以往BT项目没有图纸、没有清单、没有预算,只在网上发布一次,不符合开标条件就直接谈判,既违反招投标法律法规,出现投诉现象也无法查处。在规范完善政府投资工程建设程序和控制投资规模方面,明确BT项目必须做到“三有”,即有图纸、有清单、有预算,并且只有在2次流标以后方可竞争性谈判,一次投标不足3家不得开标评标。BT项目的发包方式进一步合法化、规范化。

3、建立项目预算价评审制度。与财政等部门密切协作,对所有政府性投资项目实行项目预算财政评审,使编制出的预算符合社会平均水平,有效预防了预算不准、暂估价超标、投资失控等现象。同时,根据财政评审的预算,编制合理的工程量清单,科学合理确定最高限价,减少利润空间,降低围标、串标的期望效益,防止围标、串标行为的发生。

4、推行“三合一”评标模式。在招投标资格审查方面,我们全面推行资格后审,资格审查由评标委员会履行职责;在评标方法上主要以“价格单因素”评标法为主,主要是经评审的次低价、最低价和平均价法三种方式,涉及到机电设备、监理、物业等方面的评标,则采取综合因素评标法,也就是说基本上是采取“二元”评标方式。在开展“阳光招投标,诚信我先行”活动中,我们把党建成果运用于招投标监管,力推“三合一”评标法,除了价格和技术因素外,把企业的信誉和信用也列入一定的分值,这可以将场内管理和场外监管、招投标市场和施工现场联动起来,有利于开展标后监管和诚信体系建设。企业的信用得分不仅体现在其信用手册上,还应该体现在平时的投标行为上,有没有不良行为记录,有无行贿行为,有无违法行为等等,这就要求相关职能部门要整体联动,实现信用资源共享。

四、深化作风建设,树立整体联动理念。

全市机关作风建设大会后,认真研究制定了加强和改进机关作风建设工作的举措,强调招投标管理工作与全市重点工作紧密相联、是系统与配件的关系,既要立足本职,做好个性工作,更要胸怀全局,服从服务于市委市政府中心工作。在具体措施上,将“效能六项制度”再细化、再分解、再落实,提出了“效能招标十项规定”。

一是重点工程提前介入制。对全市重点工程提前介入,超前服务,建立了重点建设工程招标协调服务组,及时研究解决招投标工程标前、标中、标后过程中一系列的矛盾和问题,协助招标人制定招标方案、协调解决招投标过程中遇到的矛盾和困难。招标人工作遇有困难,可随时直接与相关服务组联系。

二是中心任务责任落实制。梳理出15项市委市政府下达的中心任务,年初分工落实到人头,便于统筹安排、提前谋划。改变过去对中心工作临时应付的、化解了因人手少、容易与招投标业务冲突的矛盾,便于各自提前谋划、早做准备,增强了工作的主动性。

三是搬迁工作联动推进制。选派年轻的高层次专业人才,到征地搬迁一线实践锻炼,推进和谐搬迁。将搬迁工作列入“一把手”工程,不仅为派出精兵强将专职参加搬迁,为他员提供全身心投入搬迁工作的外部环境,单位领导还要到相关地块,现身说法,实现指导,寻求对策。

四是内部考核责任制。通过自上而下、自下而上的讨论研究,制定出内容详实、重点明确、奖惩有力的考核办法。围绕个性工作常抓不懈、中心工作全力推进、党建工作一着不让的工作目标,按照日常、重点、突破三方面把全年工作分类细化,责任明确,落实到人,体现了高点定位的考核体系。

五是深化首问负责制。招标中心地处市民服务中心三楼电梯门口,人来人往,络绎不绝。而大多数下电梯者,并不是来招标投标的,而是路过或走错门的。因此,我们规定,所办事项属于本部门的,根据内部职责分工,及时转交相应科室处理,不属于本部门的,也要做到热情相迎、礼貌相待、尽可能详细引荐至相关部门办理。主动制作了指示导向,方便办事群众。

六是细化服务承诺制。对招标备案、申请邀请招标、不再进行招标等执法职权的审批,实行即时办结、急事争办、预约延时。将行政审定职能,全部“下放”到窗口,凡能现场办结的当场办结,不能当场办结的时间“上限”至少要缩短三分之一。如遇招标项目必须在非工作时间办理相关手续,只要事先预约,即可延时服务,不论是下班时间还是休息日,只要工作需要确保服务不休息。

七是实行提速办结制。推行招标公告、招标文件同时上网。不论资格预审还是后审,招标公告、招标文件同时上网,一方面有利于缩短招标时间,另一方面投标人同时获取招标公告和招标文件,可以清晰地判断是否需要参与投标,为打击恶意放弃投标创造了条件。

八是严格诚信告诫制。把诚信道德大讲堂搬迁到开标现场,渗透到招投标全过程。在招投标中心布置诚信文化展板画廊,通过图文并茂的画展,让进入投标市场各方接受潜移默化的教育。开标前,观看标前诚信教育宣传短片、签订诚信承诺书,中标后对招投标双方进行诚信告诫谈话,把开标现场营造成道德和诚信教育的大讲堂。

九是专项竞赛评比制。过去习惯以单纯处罚代替教育引导,从来没有过正面表彰,今年市委市政府将招投标工作先进评选列入年度表彰项目。招标办还将通过招标协会,研究制定投标企业诚信招投标先进单位和个人,对认真贯彻执行招标投标法律法规和规范,遵守行规行约,社会信誉良好,无不良行为记录予以表彰,弘扬先进,鞭策落后。

十是权力阳光运行制。组织全体人员,梳理招标环节,排查廉政风险点。精心制作“权力”流程图,张榜公布,风险防控。将每一项权力的行使一环一环依序排列,明确风险点在哪里,责任人是谁。具体到每一个岗位、每一个环节、每一个责任人,真正从体制机制上预防和防止腐败现象的发生。对可能发生的问题起到及时提醒、警钟常鸣的作用。

根据党的十八大关于党建工作的要求,招投标办将把党建工作科学化,体现到“四型”团队建设的各个方面。以科学发展观为指导,解放思想,勇于创新,迎难而上,与时俱进,竭尽全力为区域经济科学发展做出更大贡献,用自己的心血和汗水继续描绘出崭新画卷!

2014年党建工作计划

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