中美社区教育发展模式的比较范文

《教育学术月刊杂志》2015年第十一期

社区教育是以各社区居民学校为教育载体和所辖的社区为范围，着重面向社区内缺乏一技之长且拥有教育需求的一种成人教育。其目的在于满足社区居民阶段性的技能、职业教育和终身学习的需求，对提高辖区内居民的整体素质、服务经济发展和构建社会和谐稳定等方面都将起到积极的和深远的意义。本文旨在通过研究和分析中美在社区教育事业上的发展状况，比较两国社区教育发展模式的异同，探索美国社区教育的经验和教训。

一、中国社区教育发展模式的现状分析

对于中国来说，社区教育一开始是个“舶来品”，早在上世纪80年代，社区教育就在我国起步兴起，其主要内容是引进和学习西方国家先进的终身教育理论以及社区教育的模式和方法。到了90年代之后，社区教育已在中国逐渐兴盛并取得相应的进展，具体表现为不断扩大的社区教育实验范围和不断丰富完善的教育内容。概括地讲，从80年展到今天，中国社区教育的发展模式主要存在以下四种类型。

（一）以街道社区为中心的联动型模式这种模式是当前中国社区教育常见的一种发展模式，它是在城市县区一级的党政部门领导下，对社区教育进行组织协调管理，以城市街道和社区为发展中心，围绕社区服务和社区文化而展开的各种科普传播、职业技能、健康文化、体育锻炼和休闲娱乐等活动的社区教育。

（二）以社区学院为中心的整合型模式这种模式融合了西方国家社区学院模式的经验，也结合了中国的国情，是一种新型的社区教育模式。该模式主要是根据辖区内的街道办事处和民政部门等相关单位授权委托，把社区学院作为社区教育的实体，具有一定的教育实用功效，侧重在社区内有组织和有目的开展相关职业技能培训、绘画书法艺术和专业知识讲座等多种形式的教育和教学活动。

（三）以学校为中心的扩散型模式这种模式是由当地教育部门自发倡导构建的，是一种时尚的、与时俱进的、活动型的社区教育模式。该模式充分依托和调动了辖区内的大中小学教育机构的教育资源，在其组织、管理、协调和监督之下开展各种校外活动，灵活机动地为社区内教育者提供了优越的教育资源共享和服务。

（四）以地域为中心的自治型模式这种模式是以辖区内社会教育机构和单位为龙头，动员社会各界力量组建成一种社区的教育社团，以横向地域为中心进行自主和自治管理开展一些社区教育活动。这种模式往往首先是由热衷于社区教育的知名人士发起，尔后在这些人士的感召下其他行业的社会成员纷纷响应和加入，由此调动和整合各种教育资源和社会资源来开展丰富多样的社区教育活动。社区教育作为一种服务辖区内居民的社会活动，对提升辖区内居民的科学文化和道德素质无疑是有积极推动作用的，也着实丰富了社区居民的业余生活，提升了社区内待业青年的就业和创业能力。目前社区教育发展模式主要呈现三种特征：一是多样性。由于各地的经济社会和教育文化发展水平的差异性，居民对社区教育的需求也存在不同，社区教育发展模式也呈现纷繁复杂的态势和多样化特点。二是动态性。随着经济社会的快速发展和改革的深化，人们的思想观念和生活方式也随之呈现多样化，为顺应这种形势的变化，社区教育模式也在不断地创新，不断地自我调整，不断地完善升级。三是多重性。辖区内的居民本身来自各行各业，社区教育对象大多是老中青结合，他们人生的阅历和偏好不同，学习的需求不同，所追求的目的也不同，因而社区教育发展模式也会呈现交叉性和互补性特征。由此可见，社区教育在我们国家还是取得了长足的发展，但由于其起步较晚，目前还没有形成统一的、完善的和成熟的教育机制，加上人们对社区教育的认同度和接受度有待于进一步提高，所以，我们认为中国的社区教育仍然处于初级发展阶段。

二、美国社区教育发展模式的分析梳理

众多周知，由于历史文化背景和国情不一样，美国社区教育的产生既是美国社会经济发展的需要，又是“移民国家”这一特殊文化背景的必然选择，所以，美国的社区教育事业发展比较早，发展的水平和发展的模式也较为成熟，已经成为美国社会除了大中小学正规教育之外的又一种业余辅助教育，可以满足社区民众就业培训、知识提升和文化娱乐等各种需要，也为社区民众配置、挖掘和提供了不少教育资源和培训机会，促进了美国社区的和谐稳定发展。这不仅提高了美国国民的科学文化素养和道德水平，还促进了美国教育事业的多元化改革发展。现美国社区教育主要有以下三种发展模式：

（一）学校为主体，社区辅助的发展模式该模式秉承“教育是社会，也是生活”的主张，指出学校教育应走出教室和走出围墙，回到社区中去。这种模式以“教育社区化”为宗旨，旨在充分利用社区资源的基础上，要求将学校和社区有机融合，较正以往学校教育存在不鲜活和沉闷的弊端，从而以达到提高学校教育质量，实现改造社会的目的。但由于这种行动只来自教育界单方面的力量，并没有得到社区力量的积极回应，因而未能构成独立的教育形态，是一种早期不成熟的社区教育模式。

（二）社区为主体，学校辅助的发展模式该模式以“实现社区的教育化”为宗旨，坚持教育是社区的重要构成部分，主张发挥地方学校资源的优越性，通过教育实现社区功能的强化，实时解决社区经常出现的生活和学习中所遇到的各种难题，以期提升社区民众的整体的文化和生活水平。但是，由于缺乏辖区内政府的引导、协调和帮助，这种发展模式只在一定程度上起到了作用，并不能带来社区教育的健康深入和稳定发展。

（三）学校与社区一体化结合发展模式该模式将学校和社区有机整合在一起。所谓“整合”是指在教育需求上，使学校和社区相衔接和相交集，实现高度融合；在教育资源上，有效融合学校和社区的教育资源，倡导“教育社区化”和“社区教育化”两种观念相互交融，从而达到学校和社区双方共赢的目的。在这里，美国独具特色的社区学院是一种面向社区民众，以服务社区民众为宗旨，开设课程多样化、社区化，兼具功能多样和收费低廉的教育形式。该模式已实现了对美国社区教育前两种单一模式的整合和突破，同时又延伸和发展前两种模式优点的一种新的社区教育模式。美国社区学院呈现以下四个特征：一是服务性。社区学院的宗旨是为社区、为民众服务。二是多功能性。为满足学员的不同发展和实际需求，社区学院开设了各种适合社区学员口味的专业课程。三是灵活性。社区学院的课程设置非常灵活机动，基本上做到与辖区内的经济社会发展需要同步，且学院管理措施、讲授方式和师生互动也不断得以创新。四是开放性。美国社区学院是一个非常开放的教育体系，面向辖区内所有社区成员，没有职业和年龄限制，入学的门槛很低，入学程序很简单，学杂费收取也很低廉。由此可见，不管是学校为主、社区辅助，还是社区为主、学校辅助，这两者的发展模式最终都没有成为美国社区教育史上的主流发展模式。反而学校和社区相互融合的发展模式却成为美国社区教育的主要发展模式，特别是社区学院的崛起已经成为推动美国社区教育走向成熟的标志。现在美国的社区学院在政府和民众双向支持和关心下，正如雨后春笋般迅速的蔓延和发展开来，并在发展中不断创新和不断完善，形成了自己的教育特色。学校和社区结合模式已经成为美国社区教育中的核心，奠定了美国社区教育发展史上的重要地位，为推动和提高整个美国的国民素质立下了汗马功劳。

三、中美两国社区教育发展模式的对比分析

相比较而言，我国社区教育起步比较晚，是随着城镇化水平发展而发展的，从地域上看发展很不平衡，同时也存在着城乡二元结构上的差异。如中东部城市要比西部城市发展得好一点，设区的所在市区要比县城好一点，中小城市要比乡镇好一点。今年的5月26日，中国社区发展协会了《2014年中国社区发展报告》。报告显示，截至2014年底，我国社区服务站数量达到11.4万个，比上年同期增长5.19%。报告还指出，未来社区发展将呈现三大趋势：其中智慧社区建设将成为城市社区建设的重头戏。这表明中国社区的发展进程在不断推进，发展市场在逐步扩大。从今后社区教育发展的需求看，美国基本已经趋向平稳发展，而我们国家的需求态势将呈不断上升趋势，前景非常乐观。尽管如此，中美两国的社区教育发展模式还存在许多趋同的地方和经验：一是两者都坚持对辖区内社区民众负责，都倡导为民众服务的宗旨；二是两者都是非营利的和自我管理的社会教育团体，都得到当地政府部门的重视、倡导和支持；三是都能均衡地挖掘所在辖区内的教育资源和社会资源，依托一定的实体来进行运作；四是能与社会各界保持高度的互动和融合，借助社会力量来整合和配置教育资源，最终对推动整个民族的科学文化和道德水平的提高具有潜在的、长远的积极意义。但由于两国历史文化传统和经济社会发展等存在一定的差异，显然在教育发展理念、教育机制和教育模式等方面会存在一定区别。具体来说：

（一）教育理念上的差异美国的社区教育一开始就秉承“实用主义”理念，高举“实用主义”的大旗，在经济社会大发展的背景下，美国社区学院审时度势，有针对性地对社区民众进行各种实用性的技能培训和应用专业培训，以适应经济社会的发展需求。在这里，服务社区和服务社区民众是社区教育的最高宗旨。由于意识形态和文化的差异，我们国家社区教育更多是提倡以教化促发展的理念，“重发展高于实用”，有很多街道办事处和政府有关部门旨在通过社区教育这个平台来对辖区内的居民进行核心价值观等道德教化之类的教育，通过搭建各种技能培训、思想政治讲座、健康讲座或娱乐活动之类的平台，借以提升社区居民的科学文化和道德素质，最终实现“物质文明和精神文明两手抓”的目的。

（二）教育管理机制上的差异美国社区教育追求管理机制的效能化、规范化和法制化，他们往往会通过辖区内的制度立法、组织协调和经费筹备等方面对社区学院进行综合管理和监督，以确保证经费使用等信息公开、透明和畅通，从而也获得社区民众的认同和积极参与。比较而言，中国的社区教育也在不断地发展、不断地进步和不断地完善，各级政府也给予了相当程度的重视、关心和支持，但在社区教育管理上却存在诸多瘕疵，明显存在经费来源单一、教育管理制度不完善、教育场所不固定、教育资源配置失衡和信息渠道不畅等问题，这就导致许多城市社区居民对社区教育的地位、功能等缺乏全面的了解和认知，所在区域居民的参与度和积极性不高，进而导致社区教育不能发挥更好的作用。

（三）经费来源渠道上的差异美国社区教育的经费来源渠道多样充足，其主要来源除了联邦政府、州政府拨款以及当地的税收支持外，还有企业赞助、校友捐赠、学员自费，此外还可以在社区内开征社区税、发行债券等方式来筹备资金，这就确保了社区教育资金的来源，推动和促进了社区教育事业的持续稳定的发展。而中国的社区教育经费筹措渠道单一，主要靠政府部门专项拨款，或者通过所在社区居民有关热心的知名人士的捐赠和不确定的赞助等，加上辖区内居民的认同感和参与度低，筹款积极性也不高，这就必然影响中国社区教育事业的发展。

（四）教育实体上的差异美国社区学院作为对学校和社区融为一体的发展模式，始终秉承社区教育服务社区、服务民众的理念，始终以满足民众的各种技能需求为导向，与经济社会发展结合度较高，社区民众也从中感受到了实实在在的效果，已经成为社区民众生活中须臾不离的教育实体，已经趋于较为成熟和规范的发展阶段。而中国的社区教育目前尚处在初创阶段，教育模式呈多样性、零散性和流动性特点，纵横地域差异很大，还没有形成固定的、规范的和较为统一的教育实体，但社区教育的发展势头却很好，市场潜力很大，只要各级政府能正确引导、重视和支持，最终也会在不断探索、不断完善的过程中成长、成熟和壮大起来。

四、美国社区教育发展模式带给我们的对策启示

也许有比较才有鉴别，研究分析和归纳比较美国社区教育的发展模式，旨在借用他山之石可以攻玉，美国社区教育的优劣和成功经验，对今后进一步深化改革我国的社区教育事业具有重要的启发意义，故今特提出以下对策建议：

（一）坚持以人为本，构建社区教育发展的人本模式美国社区教育最成功的地方就在于他们能以社区民众为本，具有服务民众的理念，不尚空谈，讲究实用和实效。而我们的社区教育太侧重思想政治教化，功利主义和逐利心态严重，以人为本的公益理念较为淡化，人文价值理念缺失，结果导致社区教育缺乏内生动力。因此，为从宏观上推动我国社区教育事业的发展，就应该切实做到：一是各级政府要重视社区教育。特别在教育目标上要坚定以人为本的核心立场，明确人的发展才是社会发展的最终目的，应该本着服务社区、服务居民的理念来推动社区教育的发展，尤其要从提升整个社区居民的科学文化和道德素养角度来重视社区教育，这也是我们社会主义国家性质所决定的。二是要将社区教育与经济发展相融相契和注重实效。也就是要让教育内容更具有社会经济的适应性和针对性，开设的课程应该多样化，要结合不同学员的需求，尽可能满足每一个学员的合理要求。三是在教育方式上应该灵活机动，既要根据不同的社区不同的居住群体因地制宜进行培训教育，又要考虑到有些特殊群众的个性化教育需求，因人制宜，因人设教。四是在教育过程中要始终坚持人人平等，相互尊重，要通过社区教育来创造一种平等和谐、充满活力和丰富多彩的社区生活。

（二）发挥政府职能，多渠道筹措经费来确保资金来源美国社区教育事业的蓬勃发展离不开政府的政策性支持和扶助，且他们的经费来源是多元的。比较而言，我们国家对社区教育宏观上也表示支持，但支持力度很有限。这一方面由于我们社区教育起步晚，它的绩效、功能和意义尚未得到政府及其相关部门的认同和理解；另一方面，由于国情和运作机制不一样，我们的经费来源相对比较单一，这客观上也制约了社区教育的进展。应参照美国的做法，结合我国的国情，我们认为至少可以做到：一是充分发挥政府职能。希望政府在政策上予以调控和支持，比如辖区内的政府和有关部门在专项经费中给一点，所在街道或社区自己筹措一点，社区群众自发地上缴一点，甚至考虑发行一些社区教育方面的债券，力争多渠道拓宽资金来源，提高民众参与积极性，共同承担来把社区教育开展起来。特别政府部门要在政策上予以倾斜，要确定相应的部门予以管理、指导和引导，在必要时出面平衡和协调一些关系，保证社区教育的顺利进行。二是坚持依法分类规范指导。鉴于我们地域辽阔，东中西部和城乡经济社会发展不平衡，社区教育发展本身也存在很大差异，目前难以机械地出台统一的有关社区教育的法律法规来规范社区教育，但完全可以根据地方的发展需要制定相应的地方性法规和政府规章之类，因地制宜地推进和规范社区教育发展，分类依法保证社区教育在合理的范围内健康发展。

（三）发展教育实体，打造具有特色的社区教育基地美国社区教育的成功发展给我们较大的启迪是他们比较注重实际，有机地融合了所在辖区内的社区和教育两种资源，既有教育资源实体的依托，又有源源不断的生源。那么，今后我们国家的社区教育到底应该怎么发展？我们认为：一是要因地制地发展教育实体，打造具有我国特色的社区教育基地。可以预料，随着城镇化和城乡一体化进程的快速发展，各个社区多少都会积淀一些尚未找到工作的成年人或没有考上大学的待业青年，加之未来几十年间我国的老年人口迅速扩大，现在许多城市已经步入老年龄社会，客观上我们的社区教育为这些人提供了一个好去处，他们完全可以在社区教育中参加各种再就业的技能培训、学习绘画书法等艺术、聆听健康讲座和进行一些有益于身心健康的娱乐活动等，应该说社区教育的发展前景和市场需求是非常乐观，所以我们一定要超前把社区教育打造成多功能的具有中国特色的教育基地。二是社区教育机制应该灵活机动。社区教育对象或生源本身是松散的，学习时间是不确定的，年龄也是参差不齐的，针对这种差异性，社区教育必须灵活机动，要本着为社区居民服务的理念，开设多种具有技能性、实用性、家居性和修身养性方面的课程，以满足社区居民多层次的需要。上课时间完全可以灵活机动，教育形式和内容可以灵活调整，居民可以根据自己的需求自主选择学习方式。三是社区教育实体要全方位对外开放。社区教育作为现代社会非正规教育的一个重要组成部分，必须实施开放办学，降低学员的入学门槛，广泛接收所有有意愿学习的学生，实现服务性和开放性结合的教学。

（四）充分利用高科技，建设社区教育发展的网络模式随着信息技术、多媒体技术以及计算机技术的遍及，网络媒体对中国社区教育的发展起着举足轻重的作用。《2014年中国社区发展报告》中大量数据分析显示，2014年社区建设的相关信息中，46.8%来自网络媒体，信息技术正在推动改变社区服务的业态和形态，在中国社区教育发展模式的转变过程中占据至关重要的地位。因此建设社区教育发展的网络模式也是今后社区教育的一个发展方向，更是适合我国国情和建设开放性教育的一个重要途径。一是要建立健全辖区内社区教育的门户网站。由于有些社区局限于师资、场地和经费不足等原因，建立实体性的教育场所有一定的困难，那么这样的社区就完全可以建立自己虚拟的社区教育网络学校，将开发者的设计理念同社区民众的需要统一结合，通过自己的门户网站向所在社区民众传播教学内容，且还链接一些教育网站为社区民众服务，实现现有资源的整合共享，这同样可以取得与实体教育的同样效果。二是要创设一种可以互动的社区教育新模式。要根据辖区内不同群体的不同需求，不仅要因人制宜地开设实用性的课程，满足不同的群体的需要，更关键的是要充分利用现代高科技手段，要把微信、微愽、QQ对话、QQ视频和短信等有机结合起来，提高社区民众参与学习互动的积极性和直观性，全方位运用现代化信息技术武装社区教育，扩大社区教育普及面和影响面。

（五）有效整合资源，突出辖区内社区教育本土化特性针对目前我国社区教育发展存在的教育资源缺乏，师资质量不过关和个性化特征不明显的情况，我们必须对社区教育进行规范化管理，办出本土化的特点。一是要充分挖掘和配置辖区内社区和学校两者的教育资源。这可以双向进行，一方面，要发挥和调动辖区内大中学校知名教师作用，借助他们的力量来支持和帮助社区教育；另一方面，也要寻找和开发社区内刚刚退休的老教师、老干部、老艺术家和老技术人员等各类人才的作用，发挥这些人的余热，把这些隐性的教育资源挖掘出来为社区教育服务，把两者有效融为一体，促进社区教育布局结构的优化。二是明确社区教育发展方向，办出社区教育的地域特色来。一个地方社区居民布局侧重点是不一样的，有的居住的是教师群体，有的居住的是公务员群体，有的是行业工人群体，也有的是城乡相合部或各种行业人员的混居群体，他们对社区教育的需求和认同也是不一样的，所以，社区的管理者一定要因地制宜办出特色，“不求所有、但求所用”，要根据社区的实际充分整合有关教育和相关资源，制定符合本社区实际需要的教育计划，确定培训内容，聘请相关知名人士，组成优秀的师资力量，切实提高社区教育质量和水平，从而达到整体提高本社区居民的综合素质的目的。

作者：朱蕴丽 陈丽霞 单位：南昌大学马克思主义学院 江西省大学生思想政治教育研究中心