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教师教育发展的轨迹

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新中国成立以来,我国教师教育管理体制经历了从“集中领导”到“分散领导”再到“统一领导、分级管理”体制的演变过程。而改革开放30年,“统一领导、分级管理”的教师教育管理体制因我国计划经济向市场经济的转型而进入改革与发展的黄金期。我国教师教育体制的改革与发展趋势大致可以用“从以计划为导向转变为以标准为导向”来概括。1993年2月中共中央国务院颁发了《中国教育改革和发展纲要》。《纲要》指出:“国家颁发基本学制、课程设置和课程标准、学校人员编制标准、教师资格和教职工基本工资标准等规定。”1995年国务院颁布实施《教师资格条例》标志着我国教师资格证书制度的正式建立。这部条例对教师资格的分类、资格条件、资格考试、资格认定都作了详细的规定。1998年《中华人民共和国高等教育法》颁布,这对于我国教师教育管理体制改革具有深远的意义,尤其对高等师范院校的管理,进一步打破了传统的以计划为导向的教师教育管理体制。2000年9月,教育部根据之前的《教师法》和《教师资格条例》,在总结教师资格过渡和试点经验的基础上,颁布了《<教师资格条例>实施办法》。它与此前颁布的《教师法》确立的“国家实施教师资格制度”的原则规定、《教师资格条例》确立的教师资格制度的实施规划一起,共同构成了我国教师资格制度法规的完整体系。

1、改革教师人事管理制度

教师人事管理制度改革和发展是教师队伍稳定和发展的关键举措。改革教师人事管理制度可以借鉴国外先进经验。美国高校教师管理中大量聘请兼职教师、增加非终身制教师的比例并改革终身教授制度。特别在改革终身教授制方面,相关措施包括:废止终身制,采取多年合同制;严格终身教授的评审程序,把好入门关;延长试用期;进行终身职后评审。终身职后评审受到高校的青睐,它成为维护教授终身制的一种有效手段。而在西方一些国家由于中小学教师法律地位及身份的特殊,聘任管理模式也各具特色:①公务员终身聘任模式,在公开选拔优秀人才加盟中小学教师队伍的同时,也对中小学教师的责任、义务与权益给予法律上的确认,教师具有了公务员的法律地位和身份,具有了代表国家从事社会公共事务的性质,这种制度稳定了教师队伍,能提高教师敬业水准,提升教师整体素质,但是由于公务员队伍的稳定性较强,一旦聘任为公务人员,教师个体的危机感和进取心可能会受到影响,因此也有不可避免的弊端;②雇员雇用模式,这一模式的特点是教师在劳动力市场上以签订合同的方式雇用,双方关系主要凭合同加以调节,学校和教师之间的关系是雇用关系,学校在其权限内可以决定教师的聘任和解聘,合同中约定明确的聘期,教师的身份为雇员,法律关系由一般劳动法调节,该制度能调动教师的积极性,增强教师队伍的活力,成为第一种方式的有益补充;③公务雇员合同聘任模式,这一模式是公务员制度和雇员雇用制度相结合的产物,其核心特征是“政府为主体,市场为导向”,基于劳动力市场,公开聘任具有资格的教师;基于雇用契约关系,实施合同聘任制,合同中明确双方的权利、义务和责任,约定聘任期限;基于公务雇员这一特殊身份,聘任权在地方教育主管部门而不在中小学。这些经验对我国的教师人事管理提供了借鉴。但其中一些国家的部分制度仍需具体分析,辩证看待,诸如美国高校大量聘用兼职教师,这一制度虽增加了高校学术研究的活力,但却不利于高校教师队伍的稳定,不利于教学、科研的稳定性和连续性。

2、逐步发展教师资格认证制度

教师的质量是国家关注的重点,是教师教育的生命力所在,也是教师教育发展进步的关键。而教师资格认证制度是对教师质量的有效保证。通过教师资格认证制度确保教师具有进入教学岗位所必需的基本技能和基本素质。因而教师资格认证制度的发展是教师教育逐步成熟的标志,完善的教师资格认证制度促进教师教育的发展,同时教师教育的发展必须辅助以教师资格认证制度的完善,两者的有机结合才能为我国提供高质量高素质,符合当前教育发展形势,能够满足民众需要的教师,最终才能保证我国的教育向科学、合理、健康的方向发展。日本的教师资格制度具有鲜明的特点:为建立健全教师资格法规,日本颁布了一系列法律、法规。如《教师职员认可法》(1949年)、《关于今后教师资格制度应有状态的报告》(2002年)等。这些相关法规的出台,不仅确保了教师质量、教师的合法权益,还进一步提高了教师的专业地位及社会地位;同时日本教师资格证书有三种类型,包括普通资格证、特别资证、临时资格证,以保证多样性。英国高校教师评估体系则引入了职员评估理论。现代职员评估是把目标管理、绩效管理和职员发展结合到管理实践中,对教师进行科学有效的评估,将教师绩效与薪金联系起来,给教师以直接的压力。而美国则通过教师教育评估委员会(NCATE)对全国教师教育机构的办学水平进行全面评估,不断提高美国教师的培养质量。这些经验对我国教师评估、认证的发展有一定帮助。但也应当辩证地分析国外的经验。

诸如,将教师绩效与薪金联系起来对教师来说压力过大,一方面不利于教师的心理健康,同时也不能将教师的能力正常发挥。我们在评估教师素养时,应当考究教师的绩效,但不能完全将其与薪金挂钩,应当从更全面的角度去评估教师的能力。同时,在评估教师时教师职业道德应当是非常重要的一个方面,是重点考量的一个部分。教师应当具备基本的师德,热爱教育事业,用爱心和耐心去教导学生,这样才能使学生在知识与心理两个层面都得到应有的发展。

作者:王婷单位:陕西国际商贸学院

教育科学论坛杂志责任编辑:田老师    阅读:人次