地方院校教师教育的挑战及对策范文

《纲要》实施两年来，已经形成政府、学校和社会合力优先发展教育的喜人局面，2012年全国财政性教育经费达到21165亿，教育经费支出占国内生产总值比例4％的目标已实现。国家教育优先发展战略的逐步落实，为教育改革与发展营造了良好的环境，也使新升本地方院校迎来发展教师教育的难得机遇。基础教育师资缺口给地方院校教师教育发展提供了重要的发展机遇。当前广西教师教育已经实现了从三级师范向二级师范甚至一级师范的过渡，在过渡的过程中，广西原有的26所中等师范学校已经撤消，师资培养已从专科层次逐步过渡到以本科层次为主。教师教育办学层次的提升的同时，广西基础教育师资缺口有不断加重的趋势，以学前教育为例，调查显示，广西2010年有幼儿园专任教师2．6万人。根据广西教育工作大会确定的广西2020年教育战略目标，到2020年广西幼儿在园人数将达到150万人，师资缺口1万多人。面对难得的历史发展机遇，地方院校应该充分利用综合性和多学科优势，努力培育教师教育办学特色，构建地方综合性大学发展教师教育的新模式，为地方基础教育发展提供更多的师资人才资源。

一、坚守教师教育面临的挑战

新升本地方院校随着办学层次的提高，虽然迎来了发展的良好机遇，但我们还应更清醒地看到地方院校教师教育发展还面临着巨大的困难与挑战。

1．教师教育师资队伍整体水平有待提高新升本地方院校师资总量不足，职称、学历偏低。新升本地方院校师资普遍存在的问题，一是师资数量不足，以梧州学院为例，当前师生比只达到122左右；二是学历、职称水平整体偏低，如梧州学院本科学历教师占50％左右，副高以下教师比例占70％左右。教师教育师资的学历、职称水平偏低。作为新升本的地方院校，承担教师教育的师资主要来源是升本前师专甚至是中师办学的班底。这些教师往往具有较强的教学技能，熟悉中小学教育教学的情况，但他们往往也存在学历、职称水平偏低的不足。这些以本科、副教授为主的教师教育师资结构，由于学历、职称水平偏低，他们科研能力较弱，难以适应国内外教师教育发展的新变化。教师教育缺少高水平的专业带头人。清华大学前校长梅贻琦说过：“大学者，非大楼也，乃大师也。”教师教育的发展同样如此，一个大师，可以带起一个高水平的教师教育专业团队。因此，没有大师，很难建设好高质量的教师教育。然而广西教师教育有影响的专家主要分布在一些老牌大学，新升本地方院校缺少大师。没有高水平的专业带头人的引领，地方院校很难形成有凝聚力的专业团队，也很难形成教师教育专业师资队伍成长的良性循环。师资是教师教育专业办学的基础，没有高水平的师资队伍，是不可能办出高水平教育的。

2．教师教育办学设施急需更新新升本地方院校办学资金压力极大。由于办学规模的增加，新升本地方院校主要以地方办学为主，但地方财政对新升本地方院校的支持有限，因此地方院校普遍存在办学资金压力较大的问题。然而地方院校由于办学规模的增加，在基础建设、专业办学、人才引进等多方面都需要巨额资金，甚至不少院校还举债投入数以亿计的建设资金改善办学的条件，因此在教师教育专业办学设施方面的投入往往也存在较大的缺口。教师教育专业教学设施陈旧。由于地方院校各方面建设资金压力大，不少院校在考虑教学设施改善的时候按轻重缓急的顺序时，容易忽视教师教育办学的教学设施更新，导致不少院校的教师教育专业教学设施多年没有更新，甚至不少院校还是在用二三十年前的老底在办教师教育专业。没有现代化的教师教育专业教学设施，如何培养面向未来的创新型师资人才？新办教师教育专业办学设施不足。不少新升本地方院校在走综合发展的基础上，也兼顾着教师教育专业的发展，如申办了小学教育、学前教育等专业。这些新专业申请下来，往往没有足够的财力新建完善的实验教学设施，其办学基础往往是共享原有教师教育的办学资源。新办专业师资及专业建设基础本来就较为薄弱，如果专业办学设施再跟不上，这些新办教师教育专业办学水平的提高是极其困难的。

3．适应本科教学的教师教育专业建设还需完善学术性和师范性有效整合的问题。新升本地方院校坚守教师教育，在专业建设方面首先遇到的是学术性和师范性有效整合的问题。新升本地方院校在升本之前所开设的教师教育专业，往往较为注重师范生教学技能的培养，学校与一线中小学联系密切，他们培养的师范生往往具有较为扎实的教学基本技能，突出体现了专业办学的师范性。随着本科层次教师教育专业的开设，如何在加强学术性的同时，还能有效地保持师范性，仍然是这些院校专业建设无法回避的问题。教师教育专业建设与适应学分制的问题。学分制改革体现了以学生为本的教育理念，以充分调动学生的学习积极性、主动性，发挥大学生的学习潜能。但新升本地方院校在适应学分制方面存在不少的问题，课程计划必修课比例偏高，选修课较少；理论课程安排多，实践教学安排少；教学技能训练缺少规范和考核标准等。在学分制下，还会存在不少学生忽视自身专业素养的提升和教学技能的发展，选择那些容易拿学分的课程。因此，加强教师教育专业建设，设计合理的教师教育课程，处理好学分制下教师教育专业的师范性与学术性的关系，培养适应基础教育发展的应用型师资人才，还有等进一步的完善。教师教育办学特色有待进一步凝炼。办学特色是大学的生命，办学特色的凝炼是教师教育专业提高办学水平和人才培养质量的基础。地方院校往往具有悠久的教师教育历史，教师教育专业办学特色鲜明，人才培养质量受到地方基础教育的广泛认可。然而随着办学层次的提升，地方院校本科层次的教师教育专业办学如何继承和发展原来的优良传统，如何形成适应现代教育发展，还有待在办学过程中进一步探索。

4．教师教育办学规模正在萎缩教师教育办学规模普遍萎缩。在近10年地方院校完成升本的同时，广西教师教育也基本实现了从三级师范向二级师范甚至一级师范的过渡，中等师范学校办学层次已经取消，在办学向综合化发展过程中为了给新专业让路，各院校都普遍存在教师教育专业办学规模萎缩的情况。办学规模的萎缩的原因是多方面的。一是新升本地方院校办学资源有限。要开办新的专业，必然需要师资、教学设施及校舍，教师教育专业办法资源肯定受到影响，目前地方院校大部分专科层次的教师教育专业已经取消，对教师教育办学规模萎缩影响极大。二是教师教育专业办学经费不足。由于师范生学费低，而目前区内相关的教师教育专业办学补贴少，每培养一名师范生，学校都要投入不少的经费，不少院校因此削减了师范生的招生名额。三是教师教育专业学生就业渠道不畅。受人事制度改革影响，虽然目前广西基础教育师资缺口巨大，但入编指标依然偏少，近年还存在非师范生考取教师资格人数过多过易现象。就业渠道不畅对教师教育专业办学造成极大的影响，容易导致生源质量下降，也容易造成师范生学习动力不足。

二、新升本地方院校教师教育的发展策略

1．明确办学思路与定位，增强服务地方基础教育的责任感和使命感应明确教育学为地方院校重点发展学科的办学定位。随着办学层次的提升，新升本地方院校都提出了服务地方的办学思路与定位，办学逐步走向综合化。由于各校办学历史传统与办学基础的差异，不同院校重点发展学科也有所不同，如有的院校侧重经济及理工科，有的院校侧重文、史学科；在对待教师教育上，不同院校也有不同的态度，有的院校保持着教育学为重点发展的主要学科，而有的院校将教育学定位于协调发展或是兼顾发展。办学思路与定位是学科发展的根本，决定着学校对办学资源的调配及发展支持力度。因此，明确教育学为地方院校重点发展学科对教师教育的可持续发展是至关重要的。服务地方基础教育发展是地方院校的责任和使命。“十年树木，百年树人”，师资是基础教育发展的根本，没有合格的师资，基础教育的改革与发展只能是空谈。地方院校教师教育是基础教育师资最主要的来源，今天教师教育的发展状况，将决定基础教育10年后、甚至更长期是否具有可持续发展的动力。因此，作为地方院校，不能只顾眼前利益，在办好经济、理工等热门学科的同时，还要有长远的眼光，将地方院校的发展与地方基础教育发展结合起来，增强服务地方基础教育发展的责任感和使命感，为地方基础教育的发展提前布局，加大教师教育办学的力度，努力提高教师教育办学质量，为地方社会经济、教育的可持续发展做出应有的贡献。

2．大幅增加教师教育资金投入，夯实教师教育可持续发展基础办学资金不足是坚守教师教育院校直接面对的难题。因为资金不足，无法改善教育教学条件，无法建立高水平的师资，也无法有效进行专业建设。在这样的背景下，很难调动地方院校发展教师教育的积极性，也无法保障教师教育的可持续发展。上级主管部门要加大对教师教育办学的支持力度。近年广西区财政厅、教育厅通过全区高校师范专业办学能力提升计划对地方院校教师教育办学的硬件改善投入了不少资金，使地方院校教师教育办学条件有了一定程度的改善。但对新升本院校来说，依然存在校舍不足、办学设施陈旧等多方面的问题，这些资金还远远不足以建立适应现代教育发展的、完善的教师教育软硬件设施。上级主管部门还要加大对教师教育办学的支持力度，加大对教师教育生均办学经费的补贴力度，并通过更多教师教育专项项目，给地方院校教师教育更多的财政支持。通过三五年系统的专项建设，进一步完善教师教育设施条件，夯实教师教育可持续发展基础。地方院校要做好教师教育发展规划，努力完善教师教育办学基础。院校升本完成后，单一的师范办学模式被打破，综合化的多学科办学要求地方院校的将教学资源重新分配，教师教育能够利用的教学资源存在较严重的减少或弱化现象。在当前国家、地方政府和社会已经形成共识大力发展教育的基础上，地方院校要积极主动做好教师教育发展工作，制定教师教育发展整体规划，重新整合有关教师教育教学资源。在此基础上，地方院校还要努力筹措资金，改善教师教育办学的软硬条件，进一步完善教师教育办学基础。

3．进行教育教学改革，提高教师教育办学质量教育部2011年工作要点中明确提出，深化教师教育改革，制定教师教育课程和教学改革意见，构建教师教育标准体系。办学质量是教师教育发展的生命，地方院校要积极适应本科化教学的需要，积极参与地方基础教育课程改革，进一步凝炼教师教育办学特色。积极进行教育教学改革，适应本科化教学的需要。地方院校教师教育在适应本科化办学方面还存在许多难题需要解决和完善，既包括要适应学分制下的教学与管理、科学合理的课程计划的设计，也包括教学技能规范的制定与实施，在本科化教学的基础上培养学生扎实教学技能等难题。要解决这些难题，地方院校教师教育要积极进行教育教学改革，逐一攻克适应本科教学的难题，不断提高教师教育办学质量。积极参与基础教育课程改革，加强与地方基础教育的联系。我国近年来基础教育课程改革力度很大，变化也很大。随着近年地方院校的升格，他们与中小学的关系在逐渐疏远，地方院校教师教育呈现出了逐渐脱离基础教育的趋势。因此，地方院校教师教育要进一步加强与地方基础教育的联系，积极参与基础教育课程改革。地方院校参与基础教育课程改革的方式很多，如选送青年教师到中小学挂职，与中小学联合开展科研项目，开展中小学培训教师，请中小学教师到院校开展讲座等。通过参与基础教育课程改革，既能服务地方基础教育发展，还能有效提高地方院校教师教育办学质量。凝炼教师教育办学特色，打造教师教育品牌专业。地方院校教师教育大都有悠久的历史和独特的办学风格，如何将这些优良传统融合到现代师资人才培养中来，并形成鲜明的教师教育办学特色，打造社会广泛认可的教师教育品牌专业，是地方院校教师教育发展的关键问题。教师教育办学特色的打造，要与服务地方基础教育改革与发展、学科建设、整合师范资源、内部管理机制、培养模式等结合起来，形成重实践、重创新、求真务实的办学特色［1］。

4．加大师资培养和引进力度，建立高水平教师教育师资队伍高质量的教师教育要有高水平的教师教育师资队伍，针对地方院校师资队伍现状，应鼓励教师参与进修、科研，并进一步充实教师教育师资队伍。鼓励教师通过进修、参与科研提高学历和职称水平。地方院校首先要加大对进修和培训的支持力度。让更多教师教育专业教师能够参加国内外的学术交流，提高他们的专业水平，同时也要鼓励中青年教师参加学历提高，完成研究生学历或是硕士学位进修；其次，要加大对教师教育教师参与科研的支持。尤其是对那些中老年的教师参与科研的支持，中老年教师职称上不去的重要原因是科研能力较差，科研成果少，因此要鼓励他们积极参与科研，对获得课题立项的教师要给予资金支持和指导，让他们能够通过自身努力提高职称水平。充实教师教育专业师资队伍。地方院校在办学层次提升和专业办学综合化的过程中，教师教育专业师资队伍或多或少都受到了冲击，专任教师的结构和数量都不尽合理，地方院校合理地补充教师教育师资是非常必要的。在人才引进上，除了引进一些紧缺的专业，引进要求可以适当放宽以外，针对地方院校高水平和高学历师资不足的现状，应侧重引进引进具有教授职称或是博士的高水平或高学历的专业带头人，以优化教师结构，并围绕他们建立教学和科研团队，这对教师教育专业师资队伍水平的提升具有特殊的意义。

5．完善基础教育用人机制，拓宽师范生就业渠道就业渠道不畅严重影响地方院校教师教育的可持续发展，毕业生不能对口就业还会影响在校师范生发展专业技能的积极性，毕业生不能进入教师工作岗位也一定程度上造成国家对教师教育投入资源的浪费。改革基础教育用人制度。广西基础教育师资缺口问题相当严重，受我国的人事制度改革的影响，广西不少学校长达10年没有正常补充教师，据有关统计目前全区中小学教师缺口达2万多人。然而另一方面，各级政府又大量占用学校编制，从学校抽调工作人员，据对部分乡镇的调查，他们被借调的教师人数都在10人以上，按此估算，全区748个乡镇被抽调的教师近1万人。此外，新进教师受编制、人事、财政以及教育行政管理部门的制约，基层学校没有用人自主权，也导致了师范生毕业难以到学校就业。对基础教育用人制度，教育部原副部长王湛认为还存在人员能进不能出、职务能上不能下、待遇能高不能低，选人用人方式上不公开、不透明等问题［2］。因此激活用人机制，引入竞争机制，在入职门槛上给师范生更多优惠，让优秀师范生能够有更多的对口就业机会，对地方院校教师教育发展的影响是深远的。积极推进改革教师资格制度。广西于2010年被教育部列为改革和完善教师资格制度试点省份，将改革教师资格认定制度，对教师资格进行定期注册，严把教师入口关，打破教师资格终身制。非师范类人员申请中小学、中职及幼儿园教师资格，须参加教师教育基地集中培训一年，系统接受教学基本功训练、教育教学实习等，考核合格后还必须参加教育教学理论全国统一考试。但目前相关改革工作推进缓慢，有关部门要积极推进教师资格制度的改革，建立起师范生培养、培训和就业的有效机制。地方院校也要抓住机遇，建立适应教师资格制度改革的全新教师教育机制，形成教师教育可持续发展的有利格局。展望未来，广西新升本地方院校坚守教师教育迎来了难得的历史机遇，抓住机遇这一机遇并积极服务地方基础教育，地方院校教师教育将不断发展壮大。同时，如果我们无法解决发展过程中碰到的各种挑战与难题，地方院校教师教育将错失发展良机，而对地方基础教育、地方经济发展造成的损失是无法估算的，这应该引起政府、教育行政部门、地方院校和教师教育工作者的足够重视。

作者：谢龙华杨奔单位：梧州学院