控规在城市规划管理过程的困境与思考范文

摘要：随着《城乡规划法》的出台和实行，控制性具体规划的重要性突显出来，全方位实施控规也要开始实施，可是在规划管理中控规展示出的缺点和冲突也十分明显。因此，要以市场规律为基础，展示规划的公正性，仔细掌控好能控制的地方，变通引导不易控制的地方。还要让控规单元成为编制控规的基础单位，从整体上增强对控规的掌握，注重公众对控规编制的参与。

关键词：控制单元；规划管理；控规；实施评价

1规划管理工作中体会到的控规的缺陷

控制性详尽规划作为城市整体规划和修建性详细规划之间承前启后的一个中心层级，同样是政府指引城市发展、完成建设任务的直接方式。伴随《城乡规划法》的出台和实行，控规的功能变得比以往更加突出，这也是变为了土地转让、项目开拓必不可少的引导，更是实行规划管理的最关键的凭据。可是在实际的城市规划管理实行中，控规的运用不尽人意，让城市规划管理者产生了很多困惑。《城乡规划法》增强了控规的法律地位后，控规在城市的全笼盖势不可当，也不断地增加了之前的冲突和缺陷难题，以城市规划管理者工作的眼光来更深地探索控规的编制办法、控制内容已经变成必须思索的事务。长时间里，城市规划不能真正的实施是一个常见的情况。除去一部分领导干预的原因外，必须承认大部分情况是控规，即规划管理的凭据出现缺漏，这是经常性调节规划的主要缘由。（1）编制方法中出现的问题。实情调研不清、深度不够，多数止于图纸作业。实情调研是控规最开端、最基本的工作，它的调研质量的优劣十分关键，可是现在的编制单位由于时间少、经费不足等缘故随意开展，大部分止于地形图中的“调研”，缺乏在实地的详尽地勘探。在实行时常常遭遇这些不堪的现象：不重视实情原有的排水渠，在平整场地时不存有排水设施，开发之后会产生内涝；被建做敬老院的土地事实上是某个公司的商业用地，却仍按以前的商业用地规划；与用地性质不符导致敬老院扩建时不能办理报建手续，无法实施工程。（2）经济分析缺漏或测算不精准。政策决策的差错，主要是因为如今土地价值日渐提升，编制控规时经济分析部分缺漏，经济技术指标明确不够严格。在现实编制工作中，容积率往往缺乏相应的科学证据与信服力，各种指标不确定，使工作很被动，缺少更高层次规划的指引，使控规偏于微视，不重视宏观控制，地块的经济技术指标不能面对市场的不确定因素。

2以规划管理的眼光把握控规的方向

控规是指引与掌控城市发展实际建设行为的法定依据，同样是城市建造中规划编制－审批－实施三个步骤里的最初一步，怎样让控规贴合实际，更加理性恰当，奠定审批与实行阶段的基础，是现在规划管理者应该着重考虑的事情。调控不同利益以实现全体利益的最大化，是城市规划的功能。不同地区的效益收入差别很大，是因为城市的不同地价级差、各地的基础设施情况、建筑现状、交通等原因。所以，在明确控规的经济技术指标时应想好地块的土地价值，这样就能很好地平衡各种利益，确保实现“维护公众利益”的目标。而且，要让同区位的土地的用地性质、容积率、地块大小、建筑密度等指标一致，保证土地利益的公平划分与规划管理准则的公正一致，这才能让建设业主想要遵守城市规划。把握好刚性与弹性。规划管理工作时，可以看出，在确定范畴内，当这个区域最终的总量没明显超标时，少量地块的技术指标修整不会对最后区域的实施成果产生影响。同时，一个地方的公共服务设施、公共活动空间或市政基础设施只要可以确保其范围和性质，其使用不会受位置的调整的影响。所以，要仔细研究控规中实质要控制的因素，掌握好最本质的控制因素，其他可以采取弹性控制，才能使规划管理有针对性。虽然我国在城市规划实行评价方面和控规的实行评价的方向研究不多，但依然可以在实际工作中获得，控规控制的各因素里，以规划实施一致性的角度看，道路的规划实施一致性较好，公共、市政设施的较一般，地块区分、用地性质、经济技术标准最不好。因此，要发挥市场的作用，对各个要素实施更全面、更活跃的形式来控制，才能让实行效果更良好。

3对控规改进的构想

让“控制单元”成为编制控规的基础单位，控规的宏观调控要增强。革新规划体制，在城市整体规划与控规之中增添“控制单元规划”层级。“控制单元规划”的含义是规划总规范围中的区域为一些控制单元，接着根据城市总规，以不同单元的基本情况、区位条件等为前提，将用地规模、人口规模等不同要素用量化指标的方式，在各个控制单元内一一化解，当做指引控规编程的根据。在这一层级，完成了总规与控规的密切相接，处理了各地区的宏观失衡与专项规划脱轨的难题。提高经济分析比重，努力在少数控制单元的地方范围内实现经济收支相对平衡。以不同地区的区位条件、人口发展等状况为基础进行分析，检验容积率的正确性，也可以对一些投入大的地方提出修整地价的提议，确保政府的正当利益，也要照顾到投资者的利益。控制单元中包含城市全部公共利益的各个要素一定要认真控制，确保功能的发挥，又要保障规划的可实施性。具体情况也要根据实情来开展调整，确保规划编制时让公众参与进来，积极发挥政府以及其它职能部门的功能。在控规的编制时期要让公众参加进来，产权用地单位也要参加进来，让职能部门与公众都调动积极性。要让控规计划里增添实行评价的部分，这有利于定期评估，反映信息，进行调整修改。在变革日新月异的当代社会，必须要灵活、准确理性地修正控规，让其不断健全，这样才能有助于更有力地掌控、推进城市的发展。

4结束语

控规是《城乡规划法》清楚规定的土地划分与转让的法定依据，在如今城市快速发展变革的趋势中，过去的缺点和冲突变得更为明显和敏感。身为一个常年投身规划管理实践的工作者，渴望根据自身的工作经历并且以有利于规划管理实施的方向为起点，在探寻健全控规的办法时得出控规修改的方法，以此来增强控规的实行性和合理性，更完善地指引与掌控建设项目以城市规划为方向成功实行。

参考文献：

[1]张勇男.城市规划建设与城市规划管理[J].工程技术研究,2018(2):184-185.

[2]杨晓雅,芮超仁.生态城市视角下城市规划管理思路[J].住宅与房地产,2017(33):65.

[3]吴伟国.新形势下控制性详细规划编制的创新[J].住宅与房地产,2016(30):55.

作者：陈旺红 单位：伊犁哈萨克自治州建筑勘察设计研究院