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县长在政府目标实现大会的发言

2012/11/19 阅读:

同志们:

县政府召开这次全体会议,旨在贯彻落实上级有关会议精神,重点是总结一季度工作运行情况,查找和分析问题,全面部署二季度及今后的工作,目的是力保实现“双过半”。待会儿,李县长还将做重要讲话,请大家务必认真领会,切实抓好贯彻落实。按照会议安排,我先就一季度经济运行情况及抓好二季度工作讲几点意见。

一、认真分析,认清形势,切实增强加快发展的紧迫感

今年以来,全县上下在“任务重、基数大、指标高、困难多”,既受国家宏观政策影响,又有县内诸多客观因素制约的情况下,围绕“开门红”付出了艰辛努力,应该说,安排的早、部署的早、有成效,一季度实现了“开门红”,情况好于预期。县委、县政府先后召开各类会议进行部署,对一季度的各项指标及项目建设任务进行了分解下达,建立了县级领导包联工作制度,成立了督查组进行专项督查,各镇、各部门按照总体部署和要求,狠抓落实,有效保证了工作平稳推进。

(一)经济社会发展向好,应增强信心和动力。一是主要指标高速增长。从县统计局掌握的情况看,经济社会发展主要指标呈现出持续较快增长的强劲势头,多项指标能够在全市排位靠前并超计划任务,尤其是社会消费品零售额、规模以上工业增加值、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入、财政收入等指标大幅增长,达到了计划进度;生产总值、农林牧渔业总产值、固定资产投资等指标增速同期相比略增(发改局、统计局有专刊印发,请大家对照分析,全速赶超)。二是产业支撑不断强化。工业园区建设稳步推进,云峰万吨猪牛肉数控生产线建成,铁赢重型锻造等一批项目顺利开工,秦巴水利水电等项目加快推进,新培育都得利竹木制品、长伦建材、海西融泉建材等3户规模企业。云雾山旅游开发设计方案完成初评,道路等基础建设加快推进,后柳水乡修建性详规通过评审,完成观光果园规划及植苗工作;一季度接待游客42.4万人次,综合收入1.7亿元。池河生态农业示范园被列为省级示范园区,蔬菜产量1.37万吨,生猪出栏6.15万头、存栏19.56万头,水产品产量680吨,推广方格簇10万片,发展桑枝食用菌1000万袋,桑园套种2.1万亩。三是城乡统筹步伐加快。150个固定资产投资项目在建102个,其中新开工64个、续建38个。火电厂前期工作取得阶段性进展,国家发改委路条已批复。城市片区开发提速,集镇以及一批新型社区建设稳步推进。城乡绿化全力推进,全市现场会在我县召开。“三创”包抓深入开展,通过了创国卫市级初评;推进有条件的农村居民进城落户1255人。四是民生保障得到改善。“三个五”扶贫战略大力推进,制定出台了一整套工作方案和办法,启动移民搬迁安置2107户,其中已完工851户;实行了免费高中教育,启动了3所公办幼儿园建设及农村义务教育阶段学生“营养午餐”,免费职业教育招生603名。公立医院改革前期准备工作有序推进。新开工建设各类保障性住房2558套、19万㎡,城乡居民社会养老保险、农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险和养老保险、城乡低保稳步实施。完成了县政府部门机构改革,“三包三百三扶”以及联系人大代表、政协委员和基层群众活动深入开展,务实化解信访矛盾,发展环境明显优化。这些成绩应予充分肯定,大家要进一步增强信心,鼓足干劲,以更加有效的工作巩固良好的发展势头。

(二)面临现状应全面认识和分析,务必引起高度警觉。从一季度的整体情况看,我们的经济结构不断优化、内生动力不断增强、质量效益逐步向好,但显现的问题必须引起高度重视:一是基数太高,实现目标超现实能力。近几年的高增长拉高了基数,发展压力越来越大,今年市上下达的各项指标增速都较高,这些指标已经纳入市政府与县政府签订的重点工作目标责任书或各专项目标责任书,将纳入市对县的考核体系。各级各部门唯有齐心协力抓好工作落实,才能确保年度目标任务全面实现。二是基础较弱,后续动力需持续增强。投资、消费、工业是我们增长的主要力量,但后续乏力。项目储备不足,缺乏优质较大项目,项目前期工作不扎实,一些项目处于向上争取、计划下达和立项等前期工作阶段;受宏观政策调控影响,房地产市场需求不旺,建筑业增速不快;城乡居民增收缺持续来源,消费需求平淡;全民招商氛围不浓,加之我县没有太多优势可言,招商难度越来越大;部分企业生产经营不正常,培育规模工业企业、限上贸易企业任重而道远。三是财力不足,保障发展需多方融资。县级财政收入完成任务难度大。随着民生政策配套需求增多,保民生、保运转与保发展的矛盾无时不在,财政压力巨大,在完成年度收入任务的同时,需要进一步加强政府融资、向上争取项目和资金,才能保证目标任务的完成。四是环境不优,发展瓶颈需大力破解。建设环境不优,强买强卖及强揽工程等人为设障现象时有发生,部分群众的补偿期望值超乎想象导致征地拆迁难;政务环境不优,少数工作人员服务意识差,办事拖拉、效率低下;金融环境不优,融资机制不活,项目建设缺资金、企业生产缺贷款的问题未能得到根本解决。需要在今后工作中进一步完善机制,加大力度破解,共同促进环境优化。五是制度变化,统计评估需加强多方协调。“三上企业”产值实行网上直报,数据协调难度增大;各部门所开展的工作最终要靠数据认定,各级各部门都要进一步强化统计意识和数据意识,要高度重视统计工作,要加强衔接协调,按时报送统计数据,做到应统尽统,同时要搞好与市直部门的衔接,做好统计数据的评估认定。六是运行不畅,狠抓落实需改进方式。李县长归纳今年的主要任务是“三个五”和“三个三”,同时对9类88项重点任务下达到了相关责任领导和责任部门,进一步指明了抓落实的重点和方向,但一些部门在抓落实中主次不分,重点不突出,精力顾不上,还有少数部门热衷于务虚,不善于抓实,空喊口号,缺乏实干。七是主动性差,工作推动需加大力度。一些部门工作满足于现状,小进即满,总认为工作搞得好,还有的遇到矛盾踢皮球,还有的点子不清、办法不多、协调不够,怕直面矛盾,不敢动真碰硬;部门本位主义和利益观念较重,生怕吃亏、怕担责任,缺乏服务全局、促进发展的大局意识,在工作配合以及相关问题协调上表现尤为突出。以上这些问题需要我们在今后的工作中狠下功夫,痛下决心切实加以克服和解决。

(三)当前形势机遇大好,应充分把握和抢抓。一季度,我们抢抓纳入国家扶贫开发重点县、陕南循环发展、全市“一体两翼”布局等一系列历史机遇,集中申报了一批项目,计划和资金将会陆续下达;池河火电厂开工在望,将有效拉动投资及相关产业发展;城镇防洪保安、210国道改线等一批重大项目将陆续开工,基础环境将得到更多改善。同时,二季度是生产、消费的旺季,生态旅游对外辐射范围扩大,外地游客日渐增多,将拉动消费增长;随着春茧上市和丰水季节的到来,丝绸加工和水电工业将会迎来生产高峰,并且还能投产几户企业,将带动工业总量扩张;随着全民创业实施意见的出台,城乡居民自主创业的热情逐渐高涨,小微企业发展迅猛,将加快撬动民间投资,这都是加快县域经济发展的强劲内生动力。面对大好机遇,我们必须抢占先机,乘势而上,抢先发展。

二、紧扣目标,突出重点,扎实抓好二季度各项工作

当前已进入二季度,是抓落实的黄金时期。因此,要求我们以时间任务“双过半”为总体目标,按照“扩投资、保增长、争开工、促达产、抓在建、强前期”的思路,实实在在扑下身子抓落实,在完成好二季度同期计划任务的同时,要采取得力措施加大力度弥补一季度的欠账,杜绝在二季度形成新的欠账。为此,要进一步突出重点、集中精力抓好以下工作:

(一)破难题抓项目。项目建设是我们保增长的重要抓手,要想方设法破解征地拆迁难、融资难及环境保障难等问题,促进项目建设顺利进行。二季度要完成固定资产投资10亿元以上。一是在建项目抓进度。加强项目建设环境专项整治,严厉查处扰乱项目建设环境的人和事,加强组织施工,力促杨柳大桥、杨柳环线路等一批项目竣工,鸿兴矿业二期、万达矿业二期、杨柳东延片区综合开发、人民大厦、商品住房等一批项目快速推进。二是计划项目促开工。县项目办已经排出了二季度项目计划开工的单子,各项目责任单位要按照开工时限要求,加大协调力度,积极创造条件力促项目开工,二季度新开工项目至少要在50个以上。扎实做好火电厂援建工作,制定征地方案和拆迁安置方案,力促开工建设。要重点推进3000吨蔬菜储备中心、盛隆铁矿、富硒杂粮等一批项目开工。三是政策项目抓争取。今年,全县计划争取项目和资金12亿元以上,将对这项工作实行严格考核奖惩。各有关单位要将项目资金争取作为全年的重点工作,抢抓各种机遇,及时掌握省市的政策信号,积极策划包装项目,千方百计向上争取,使更多中省项目下达我县。四是所有项目严管理。项目责任单位要严格执行项目规划方案,认真执行项目建设基本程序,完善好立项、设计、评审,用地、规划、开工许可、竣工验收以及项目法人、合同管理、工程招标、质量监理等制度。落实好县级领导包联重点项目制度,项目主管单位要及时向包联领导汇报项目建设情况,及时解决项目建设中的困难,确保项目建设顺利进行。

(二)抓招商强工业。工业是加快发展的重中之重,是县域经济的重要支撑,要想方设法加快推进。一要抓牢招商引资。以产业招商为重点,鼓励开展各种形式的招商活动,要通过培植优势资源,增强吸引力,二季度内要“走出去”招商,力争落地3-5个企业。坚持“瞄准、舍得”的原则,着力提高招商引资的实效性,整合资源包装大项目、落实优惠政策促成大项目,重点引进扶持培育一批有实力的企业,全年引进至少6个投资3000万元以上的项目入园,招商到位资金24亿元。二要加快园区拓展。要一手抓园区基础设施,一手抓入园企业。千方百计加大融资力度,加快园区征地以及基础设施建设,进一步拓展园区范围,为企业落户创造条件。经贸、国土、招商以及城关、池河要进一步加大协调力度,设法解决项目建设中的问题,力争开工几个项目,推进一批在建项目,力促投产几户企业。三要抓好运行协调及企业培育。县经贸局要牵头衔接,主动邀请包联县级领导协调解决企业生产经营中的各种困难;加强工业生产调度,定期分析工业经济运行形势,尽最大的努力推动企业正常生产,二季度至少要实现规模工业增加值7亿元以上。要全力做好规模企业培育工作,力争二季度新进规模企业4户,努力形成新的增长点。四要强化环境保障。加快出台“十二五”工业规划和工业强县的实施意见,各有关部门要全面落实支持工业发展的优惠政策,最大限度地敞开门庭、减少障碍、提供保障。同时,要为工业发展提供人才保障,要在二季度内引进几名懂工业的专业人才,并对全县的企业管理人员进行一次系统培训。

(三)抓城镇促统筹。城镇体系是县域经济发展的龙头,要坚持做大城镇、做强社区、做优环境。一要以行政资源布局为带动推进片区开发。东延片区重点力促城投大厦开工;新堰片区要加快完善征地扫尾,做好公安、住建、交通水利大厦以及生态景观河堤、片区路网开工准备工作;杨柳片区在开展城乡统筹试点的基础上,要加快农林科技大楼和体育馆两大项目前期工作;老城片区重点做好棚户区改造、古街修复及风貌整治。二要以规划为引领加快城镇体系建设。认真执行城乡建设规划,大力实施县城建设44432工程,推进池河、后柳、熨斗、两河等集镇基础设施建设,实施危房改造项目,建设若干新型社区,着力形成“以县城为龙头、重点镇为支撑、集镇化社区为基础、新型社区为补充”的城镇体系,积极引导有条件的农村居民进城落户,完成进城5000人。三要以“三创”为总抓手提升人居环境。县三创办要加强督查督办,强化“三创”包抓责任,落实各片区创建任务。推进县城绿化、美化、亮化及垃圾填埋场、污水处理厂、市场、天然气等一批重点市政工程,开通公交2号线,严格城市管理执法,继续开展专项整治。加强规划执法,严厉打击违章建设。

(四)抓旅游强后劲。旅游产业是我县重要的后续支撑,要强化扶持,加强引导,以旅游为带动提升三产发展水平。一要抓旅游景区建设。以山、水、城为重点,加快景区景点建设。完成云雾山旅游开发一期工程规划并加快建设;加快推进后柳水乡整体开发相关项目;旅游县城主要抓好县城古街、北辰公园提升,城展馆、新堰及杨柳片区建设。整体提升燕翔洞景区品味,启动中坝大峡谷4A级景区创建。加快发展乡村旅游,开展示范村、旅游名镇创建。二要搞好宣传营销。按照“六个一”的思路搞好宣传营销策划,继续在西安、、汉中等周边城市开展一系列宣传活动,确保全年接待游客200万人次以上。三要做好配套服务。引导宾馆饭店、农家乐服务上水平,鼓励发展星级宾馆、旅游产品开发和旅游市场体系建设。抓好商贸流通市场监管及物价监测工作,高度重视限上企业培育工作,力争二季度内新进3-5户;全力支持外贸出口,今年要新增1户有进出口权的企业,完成外贸进出口任务。

(五)抓扶贫促增收。以发展现代农业为主攻方向,推进区域性扶贫开发,不断改善农村发展条件。一要抓好现代农业园区建设。加快推进9个现代农业园区建设。做好春耕生产以及夏粮田间管理,完成粮油储备任务。大力发展产业合作社,切实抓好“桑、猪、菜”产业,提升园区建设水平。全年生猪饲养量要达到60万头、出栏35万头;加快落实促进蚕桑产业持续健康发展的意见,实现综合收入2.6亿元以上;加快发展设施蔬菜,蔬菜产量5.3万吨。要发挥优势,抓好烤烟、水产养殖以及山林经济,促进农民持续增收。二要抓好基础能力建设。以交通、水利、生态、电力和信息化建设为重点,不断改善城乡基础环境。开展长阳汉江大桥前期工作,抓好便民桥、县乡示范路、通村示范路等项目建设;推进饮水、堤防、农田水利、小流域治理等工程建设;启动农村电网改造升级及无电地区电力建设项目,抓好造地及地质灾害防治项目,开展生态镇、村创建。三要加快扶贫开发进程。做好3个特困连片区的建设工作。全面完成2200户、8140人的搬迁任务,搞好移民搬迁与产业、就业、创业的有效结合。有重点的加强产业扶持、劳动技能培训及基础设施建设,提高贫困人口“造血”功能;加快集中供养服务中心建设,推进特困人口集中供养;整合各类资金,搞好贫困人口的健康保障;整合各方力量,做好贫困生救助工作。

(六)抓财税带金融。要按照“抓增收、促发展、强管理”的要求,着力破解融资难题。一要狠抓收入。要将向上争取资金作为重中之重,抢抓一系列机遇争取转移支付和各类专项资金。同时,加强重点税源、重点行业的征管,确保县级财政收入任务圆满完成。切实加强国有资产监管,加快存量土地挂牌出让,多方筹集资金,增加收入。二要严格管理。今年财政异常困难,要严格执行财政预算的刚性约束,除特殊情况外一律不新开口子。要严厉控制“三公”经费支出,做到零增长,并逐步实行“三公”经费公开。开展财务知识培训,严查资金违规违纪问题,切实规范财务管理。要一手抓严控,一手抓发展,落实民生领域、公共项目建设的投入以及产业建设、招商引资、全民创业等方面的财税优惠政策,促进加快发展。三要大力融资。完善县金融办运行机制,成立两家小额贷款公司,5月底前挂牌成立城乡开发有限公司;由人行支行牵头建立各金融机构与企业的对口帮扶机制,力争全年投放贷款3亿元以上。

(七)抓民生促和谐。要始终把改善民生作为最终目的,着力解决好群众生产生活中的困难。一要增强公共服务能力。按照“民生为本,教育优先”的原则,启动长安中学和长安小学迁建项目,抓好幼儿园及校建工程。制定公立医院改革实施办法,组建村级片区卫生服务中心,实施药品集中配送。继续稳定低生育水平,巩固综合改革示范县成果,全力做好市级流动人口计划生育服务管理“一盘棋”示范县创建工作。落实文化强县实施意见,大力开展文艺创作及群众性文化活动。二要落实各类保障政策。加快保障性住房建设,确保竣工3800套以上。认真落实深化全民创业的实施意见,推进杨柳创业示范园建设;做好就业服务工作,加强劳动技能培训,搞好劳动执法监察,定期开展人才招聘及劳务推介活动,县人社局要及早调查摸底,制定事业单位招聘方案,促进大学生就业,促进紧缺人才的引进;稳步推进各类保险,要结合扶贫开发,统筹做好五保集中供养及困难群众生产生活安排。三要营造安全的社会环境。高度重视交通运输安全、企业生产安全、建筑施工安全、食品药品安全及消防安全,要定期开展排查整治,从源头上控制安全事故的发生。加强应急管理,建立健全工作机构及应急预案,搞好物资储备,有针对的开展应急演练。汛期将至,各镇以及各有关部门要落实好防汛防滑工作预案及责任,确保安全度汛。四要切实维护社会稳定。加大信访工作各项制度的落实力度,扎实开展领导干部接访约访下访及包案活动,要认真做好近期新排查114件信访案件的化解工作。加强社会治安综合治理,尤其是要做好流动人口管理;完善防控体系建设,要灵通信息、及早化解隐患,严防刑事、侵财等恶性案件发生。

(八)抓改革增活力。积极推进行政管理体制改革,推进依法行政责任制,开展便民服务事项清理,改进部门行政审批方式,规范县便民服务中心运行机制,要按照“只进一个门、只找一个人”的要求简化程序、真正便民。开展事业单位分类改革,进一步优化机构职能设置。推进统计制度改革,全面落实“企业一套表”制度,加大统计执法力度,实施依法统计。建立项目整合工作机制,发挥投资综合效益;建立健全社会投资引导机制,通过公共项目配套、财政贴息等方式鼓励引导社会资金投向公益性、基础性项目。推进农村产权制度改革,开展杨柳试点区用地指标增减挂钩试点,促进产权有序流转。继续实施以“居住证”和“农转非”为重点的户籍制度改革,落实农民进城的住房保障、创业就业和公共服务等优惠政策。

三、加强领导,狠抓落实,确保顺利实现双过半

顺利实现“双过半”对完成年度目标任务十分关键,我们一定要高度重视,切实增强紧迫感、责任感和使命感,扎扎实实抓好工作落实,确保取得实效。

(一)要强领导重保障,凝聚工作合力。各镇各部门要切实加强组织领导,夯实责任,强化措施,确保落实有力、工作有效。要建立高效运行工作机制,落实主要领导负总责、分管领导具体抓,一级对一级负责,层层抓落实的良性运行机制;强化领导包联工作制度,有关部门负责人要及时向包联领导汇报情况,通过领导的督办协调推进工作。要放权放手全力支持部门、乡镇开展工作,及时解决工作中存在的问题,要放手放权放胆鼓励干事,各镇、各部门负责人要进一步强化担当意识,敢于负责、敢于担当、敢于直面矛盾,对部门职责权限范围内的事要及时作出决策,支持干部大胆开展工作,要加强上级政策的分析运用,灵活运用政策化解相关矛盾,县政府支持各级各部门大胆干事。要强化建设环境、行政效能及资金调度保障,加快推动工作落实。

(二)要重沟通会合作,提高工作效率。沟通是一门艺术,也是干好工作的前提,我们一定要树立大局意识,加强沟通、密切配合,全力服从和服务于发展这个大局。各镇、各部门之间都要加强沟通配合,县直部门之间、县直部门与市直部门之间都要加强信息和工作沟通交流,要重点搞好统计指标的衔接、相关问题的协调化解,要通过协作配合攻薄弱破难题。目前,我们最大的薄弱是缺大项目带动、缺大企业支撑,最大的难题是征地拆迁难、融资难、改革深化难,各级各部门都要开拓思维、创新工作、大力破解,尤其是要舍得部门利益,心往一起想、劲往一处使,齐心协力,全力配合,共同支持重点项目建设、支持重点企业壮大,支持主导产业做强。

(三)要严纪律实作风,增强落实效果。没有规矩不成方圆。我们都要认真遵守人事、用地、规划管理规定、财经纪律以及党风廉政各项规定,做到令行禁止、高效运行,要把主要精力从应酬和不必要的事务中抽出来,确保能够集中精力抓落实。要加强干部管理,监督干部依法履职,对失职渎职的要严格责任追究。要加强目标责任制的分解落实,实行任务月分解旬督查,要围绕重点工作、主要指标搞好分解,认真算好时间账任务账,按月将任务、责任落实到点到人,要人人抓落实。要改进督查督办方式,单位系统内要搞好自查,县督考办、政府督查室也要组织专项督查,十天一督查、十天一汇总,督查要突出“实、严、准”,通过督查随时掌握工作进展情况。今年将改进考核方式,在对应市上考核体系的同时,将重点考核重点工作完成情况,对影响全县考核的,要严厉处罚。统计、发改、工业等部门要强化预警监测,要随时通报工作情况,时刻掌握与市上考核指标的差距,及时反映情况,确保平稳运行。

同志们,二季度的目标任务已经明确,希望大家以积极向上、只争朝夕的态度,务实高效、真抓实干的作风,强化措施,狠抓落实,确保实现“双过半”目标,为完成年度目标奠定阶段基础。

县长在政府目标实现大会的发言

2012/11/19 阅读:

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