关于做好建立咨询委员会讲话范文

各位领导，各位委员，同志们：

为进一步加快经济发展，更好的为人民办实事，做好事。今天，市人民政府咨询委员会正式成立了，这是推进决策科学化、民主化进程中的一件大事，必将为的经济社会发展和政治文明建设发挥重要作用。首先，我代表市委、市政府对咨询委员会的成立表示热烈的祝贺！对省咨询委主任亲临大会指导以及长期以来对的关心支持表示衷心感谢！对各位领导、专家接受市政府邀请聘任并亲临成立大会表示诚挚的谢意！

借此机会，我首先简要介绍一下近年来经济社会发展情况。

的发展特别是绿色发展，是我们近年来一直在不断探索的问题。我们总的一条原则是，必须坚持新型工业化，这是任何一个地区不可逾越的阶段。虽然是“生态源头”地区，但不同于那些名山大川风景名胜区，只依靠旅游、发展服务业来支撑整个经济的发展，在 多平方公里的土地上要实现现代化、近万人口要过上富裕生活，没有工业化是不现实的。问题是搞什么样的工业，特别是面临工业发展起步晚、总量较小、综合实力不强的现实。我们一个总的理念是，要把“晚起步”作为一种优势，“晚起步”但要坚持“高起点、跨越式、可持续”发展。绝不能再走先粗放再集约、先污染后治理的老路，必须一开始就坚持发展的高起点、高质量，在高起点上追求跨越式发展。

（一）把产业高端化作为又好又快发展的战略导向

在全球化的时代，欠发达地区首先只有坚持高起点发展才能实现跨越式发展，而发展的高起点又集中体现为产业高端化，这是我们必须确立的信心。市委全会确立了“主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业高新化”的指导方针，瞄准国内、国际先进水平，加快产业优化升级。年，全面整合各类产业规划，梳理优化了产业发展思路、政策、规划，淘汰了一批落后产业；年，实施了五大提升工程（产业集聚平台、产业龙头带动、产业创新能力、产业集约发展和产业服务环境提升工程）；年，制定出台了以加快工业转型升级为主的个方面项政策举措，收到了初步的成效。以高端化为导向的现代产业体系初步形成。氟硅新材料、太阳能光伏、空气动力机械、电子信息等新兴战略产业发展势头良好，已成为推动经济又好又快发展的主要支撑。氟硅新材料产业发展迅猛，已成为国家氟硅新材料产业基地，部级空气动力装备产业基地，首个光伏产业基地，是目前国内光伏产业链最为完善的地区之一，产业集群已初具规模，近五年年均增长以上。空气动力和掘进装备制造产业已经占有全国以上市场。传统产业的改造提升也取得明显成效。造纸产业完成从低档纸向高档特种纸的转型，全国市场占有率达以上，利润年递增以上。钢铁龙头企业建厂五六年，实现销售产值上百亿，余压余热全部实现发电再利用，成为全国循环经济典型。已经有一批超百亿、十亿规模的企业在国内乃至国际同行中处于一流或领先地位，企业家首次入选“十大风云浙商”行列。“制造”已开始从“简单制造”向“复杂制造”转变，从国际产业价值链低端环节向高端环节推进。

（二）坚持把工业与生态环境互促双赢作为摆脱欠发达的必然途径

工业化起步晚，实现又好又快发展的最核心、最紧迫问题还是要大力推进新型工业化进程。同时，地处钱塘江源头的特殊地理环境，对产业尤其是对工业的选择又有着比其他地区更多的约束。市委、市政府把保护“生态屏障”作为为全省生态建设多作贡献、省委省政府和全省人民赋予的特殊政治责任，作为转变发展方式的倒逼机制和可持续发展的最大优势。既不以牺牲生态环境为代价谋求一时的发展，也不以停止发展消极地保护生态环境，而是积极探索新型工业化与生态环境互促双赢的路子。一手抓增量把关。提高项目准入门槛，对环保、能耗不达标或不适合在布局的项目，不管投入再大，效益再好，坚决予以拒绝。土地资源十分丰富，全市有可开发的低丘缓坡平方公里，但我们严格保护土地资源，采取严格的集约用地措施，留地于好项目，留地于“子孙耕”，常年动态保持万亩“三通一平”的熟地，用于好项目、大项目招商。一手抓存量调整。大力淘汰落后产能，强力推进节能减排，近年来全市平毁了万个竹腌料塘，拆除了条水泥机立窑，关停了多家技术落后和污染重的小企业。在工业总量连续年年均递增以上的情况下，生态环境持续改善。连续多年地表水环境功能区水质达标率，出境水水质是全省唯一的连续多年达标的区域；大气质量二级以上优良水平天数从年的天，提高到去年的天；年成为全省首个全市域部级生态示范区。年市区创建省级环保模范城市已通过省级技术核查。公众对环境质量的满意度位居全省前列。

（三）坚持把科技和人才作为又好又快发展的重要支撑

一是与大院大所合作。连续多年与中科院联手搭建科企合作平台，在企业实施了近个科技合作项目，推动了技术进步。与中科院有机所和应化所、大学研究院电子科技大学等签订科技创新全面合作协议，与省科技厅建立“市厅会商”制度。特别注重把央企作为科技对接合作的重点对象。与多位央企进行科技合作对接，并与石油和化学工业规划院、机械科学研究总院、中国建筑科学研究总院、中国电子科学研究院、中国纺织科学研究院开展全面合作，共同谋划开发重大产业高端项目，为企业提供科技服务，在建立科研成果产业化基地。二是积极引进国内外创新型高端人才。专门出台了“四个一百”的人才政策，引进了一批高科技项目和高端人才，首批申报的个项目经过评审，一批项目正在落实中，有的已开工投产。去年全市高新技术企业增长，各项专利授权数增长。

（四）坚持把体制机制创新作为加快发展方式转变的制度保障

科学发展必须要以科学的制度来保障。近年来围绕发展方式转变，特别是产业转型升级创新实施了四项机制：一是从年开始，在全省率先实行严格的工业项目落地专家决策咨询机制。项目要落地，领导和部门说了不算，而是专家说了算。五年来，全市共否决个、总投资达亿元的项目。二是建立企业享受优惠政策与企业亩均产出率挂钩联动机制，以企业的土地使用效率为依据兑现优惠政策，有效提高了土地集约利用水平和投入产出率去年全市经济开发区亩均投资强度比年增长。三是完善鼓励企业自主创新的政策机制，市财政设立亿元专项资金，用于技术改造、技术创新等企业转型升级的补助和奖励。对企业引进国外关键技术并进行产业化生产的，按引进费的予以一次性补助。去年市财政共计投入经济转型升级的资金达亿元，全市共投入达亿元。四是连续多年开展市领导和部门联系服务企业、项目、园区的“三服务”机制，指导帮助企业加快转型升级，并列入考核和评议。

（五）坚持把不遗余力地改善民生作为发展的最终目标

虽然是欠发达地区，但市委市政府始终坚持一个理念：有钱先投入民生。“穷财政”也要“富民生”。财政虽然是省最穷的地区，但在教育、卫生、文化、社会保障等民生事业发展上不遗余力。去年，全市地方财政收入增长，财政民生支出增长，占财政支出的比重为。新增财力用于民生支出的比例已达到，高于全省平均个百分点。近年来，累计投入几十亿元对农村教育、文化、医疗、卫生等各项基础设施进行了彻底改造。去年，省发改委、省统计局根据年全省数据评估，社会发展水平首次进入全省中等水平地区行列，与温州、台州、金华等处于同一层面。民生满意度高于全省平均水平，居民安全感满意度连续年位居全省前列。

（六）坚持把项目建设作为加快发展的主要抓手

“十一五”期间，我们以“六大百亿”工程（百亿特色制造业基地建设、百亿特色城市建设、百亿新农村建设、百亿交通能源建设、百亿文化力建设、百亿平安建设等工程，-年计划完成投资亿元）为抓手，连续开展“项目推进攻坚年”活动。到去年底，全市已超额完成“六大百亿”工程五年投资目标，累计完成投资亿元，为计划的。近年来，从长远发展高度积极谋划、争取、实施了一批重大战略性基础项目，投资多亿的“七个一”战略性项目全部列入国家和省计划盘子。其中杭长客运专线和西气东输项目已开工建设，铁路、航道基本具备开工建设条件，高速公路、机场迁建、核电等项目前期工作稳步推进，为的长远发展打下了坚实的基础。

近年来，我们探索欠发达地区又好又快发展的实践取得了明显成效。地区生产总值连续年高于全省平均水平。人均生产总值从年的美元到去年达到美元，只用了年时间。特别是在去年金融危机冲击的严峻形势下，继续保持平稳较快发展的良好态势，地区生产总值增长，增幅首次位居全省第一（主要经济指标中有项增幅高于全省平均水平，其中地方生产总值、限额以上工业投资三项增幅居全省第一，规模工业总产值、社会消费品零售总额和实际利用外资三项增幅居全省第二）。更重要的是，经济的持续较快增长已经建立在了质量效益趋好、结构优化、自主创新能力增强、生态环境同步改善、人民生活不断提高的基础之上，初步走出了一条欠发达地区实现又好又快发展的高起点、跨越式、可持续发展之路。

近年来发展的成效、工作的进步，都是在省委省政府的正确领导下、在历届市委市政府努力取得的，也离不开在座的各位老领导、各方面专家的重视、关心和支持。一直以来，你们给予了工作许多的指导帮助和支持，为的发展作出了重要贡献。借此机会，我代表市委市政府和人民向你们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

下一步我们将围绕大产业、大平台、大项目、大企业四大建设，重点做好以下工作：一是以打造四大千亿产业集群为重点，加快培育新兴战略性产业。加快培育以氟硅为重点的新材料，以光伏、生物质能为重点的新能源，以空气动力机械为重点的装备制造业，以绿色食品、高档特种纸、特色轻工、电子信息等为重点的传统优势产业等四个千亿产业群，力争通过年左右的努力，上述四个产业群实现销售收入分别超千亿元，努力构建国际一流、国内领先的特色产业体系。二是加快产业集聚新平台建设。三是以加强与央企及部级科研大院大所挂钩合作为重点，努力培育一批大企业大集团。央企及部级科研院所掌握国际国内相关行业的前沿动态和产业的制高点，与我们合作搞项目库，合作投资项目，能够引导我们的产业发展更为科学、更加有针对性、成功率更高。目前，我们与多家央企及科研院所对接合作，已经签订了多项合作协议。四是加快七大战略性项目建设。

在突出上述四项重点工作的同时，继续全力推进新型工业化、新型城市化和新农村建设三大任务。

市人民政府咨询委员会的成立，将为进一步促进市委、市政府今后决策的科学化、民主化提供智力和制度保障。今天会议以后，咨询委员会就要开始正式运作了，衷心希望在座的委员们发挥专长、贡献才智，为市委、市政府当好参谋、出好主意，特别是在一些前瞻性、全局性的问题上，提出好的意见和建议。下面，我就咨询委员会工作谈几点想法。

一、成立咨询委员会是顺应时展要求的重大举措

成立咨询委员会，既是工作机制的创新，也是顺理成之事，势在必行之举。决策咨询是领导科学行为不可缺少的重要环节，是领导科学决策的一个重要前提，可以最大限度地防止和减少决策失误的出现。成立咨询委员会是提高党委、政府决策能力，落实科学发展观的重大举措，必将对经济社会发展产生深远的影响。

（一）成立咨询委员会，是科学民主决策的必然要求。随着经济全球化加速，经济发展的开放度越来越高，资金、技术、信息、人才等各大要素在国内、国际范围内加速流动，新科学、新技术、新情况不断涌现，影响决策的变量因素越来越多。特别是在经受住国际金融危机考验后，经济社会发展对行政决策提出了更高的要求，科学决策的难度进一步加大。我们正处于经济转型、社会转型、政府转型的新时期，经济社会发展面临很多新挑战、新矛盾、新问题。面对错综复杂的形势，要做到科学决策，单纯依靠领导集体，沿用传统方式方法，很难保证决策的科学性。如果稍有不慎，就会“失之毫厘、谬以千里”。而成立咨询委员会，建立咨询制度，广开言路，借助“外脑”，广纳善策，充分发挥专家的“智囊”作用，必将有利于提升科学民主决策的能力，增强决策的科学性和实效性。

（二）成立咨询委员会，是在新的起点上加快发展的迫切需要。在即将走完的“十一五”时期，实现了从工业化初期向中期的跨越，人均GDP突破美元，向美元冲刺，经济社会各方面呈现良好的发展势头，社会发展进入全省中等水平行列。但同时，我们也清醒的认识到，当前的经济基础仍然薄弱，发展阶段相对滞后。省已处在工业化中后期，处在中等收入国家平均水平向高收入国家水平的过程中。而发展起步晚，进入工业化中期的时间不久。如果说在全国具有发展阶段“超前”的特点，那么在具有发展阶段相对“滞后”的特点，由此在加快发展上仍面临着许多“双重”的问题，突出体现在一是提质和扩量的双重压力。二是经济发展与环境保护的双重任务。三是经济欠发达与社会事业滞后的双重矛盾。四是发达地区极化效应与中西部地区洼地效应的双重挑战。同时随着利益格局不断调整，人们的思想观念和生活方式发生了重大变化。改革进入攻坚阶段，触及关键领域，难度和阻力加大。社会需求更加多样化，改善民生，加强社会管理，维护社会稳定的任务比以往任何时候都更为艰巨。如何在新的起点上实现经济社会持续较快健康发展，是摆在各级党委、政府面前的重大课题。新的形势新的任务对各级党委、政府的决策能力、执政水平提出了新的更高的要求，更需要我们不断创新科学决策、民主决策的体制机制，汇集各方才智，凝聚各方力量。我们要以成立咨询委员会为契机，坚持和完善决策咨询制度，充分发挥咨询委员会的作用，围绕发展的重大课题、重大难题，出主意、攻难关，共谋科学发展之策，拓宽科学发展之路。

（三）成立咨询委员会，是建设和用好人才队伍的现实选择。科技是第一生产力，人才是第一资源。实现又好又快发展，必须要有一支高层次的人才队伍作支撑。我们咨询委员会的各位委员、各位专家学者，都是省内、市内经济、社会、科技等方面公认的高层次专家和相关领域的领军人物，在省内、市内享有较高威望，具有很大影响力，是我们的宝贵财富。成立咨询委员会，必将有利于发挥专家群体的领军优势，广泛联系，加快培养，组织带动各条战线、各个领域的人才，壮大人才队伍，为经济社会实现高起点、跨越式、可持续发展作出更大的贡献。

二、准确定位，最大限度发挥决策咨询作用

决策咨询工作，任重道远，大有可为。咨询委由名委员和名特邀委员组成。各位特邀委员大多是省咨询委委员，或是省内高层次的专家。希望你们对经济社会发展、对市委市政府的工作多提意见建议，并对市咨询委的工作给予指导帮助。作为市内的咨询委员，要牢牢把握工作总体战略部署，认真研判宏观经济走势，立足，注重前瞻性、针对性、实效性和可操作性，积极开展调查研究和决策咨询，不断提高决策咨询工作的质量和水平。

（一）注重贯彻大政方针与立足实际相结合

作为地方党委政府，一方面必须把深刻领会和坚决贯彻中央、省委的大政方针政策作为各项决策的前提；另一方面，也要立足的实际，努力在结合中出思路、出实招、出实绩。因此，我们要加强理论学习，认真学习中国特色社会主义理论体系，学习领会中央和省委、省政府的大政方针、决策部署，紧紧把握咨询工作正确方向；要深入了解市情、民情、社情，认真把握全市当前和今后一个时期经济社会发展的战略重点，明确咨询工作的目标和努力方向。要以建设学习型、服务型、创新型决策咨询组织为目标，始终站在新理论、新信息前沿，使思想水平、知识水平、认识水平与时展，与发展同步伐、共振动。

（二）注重解决现实问题与前瞻思考相结合

咨询委员会不仅要围绕市委、市政府当前中心工作、重点工作开展咨询研究，为解决重大现实问题服务，也要围绕事关经济社会长远发展的重大战略问题开展咨询研究，特别是要紧紧抓住改革、发展、稳定的全局性、战略性、前瞻性课题进行深入调研，使今后发展更能把握主动性、更加富于竞争性。今年是“十一五”规划收官之年，也是“十二五”规划谋划之年。今年咨询委的一项重要工作，就是配合市委、市政府做好“十二五”规划编制。要准确把握“十二五”发展的阶段性特点，根据后危机时代的实际，把坚持科学发展、加快转变发展方式作为工作主线，以建设四省边际中心城市为目标，以深入推进新型工业化、新型城市化和新农村建设为重点，着力在强市、富民、惠民、安民上迈出更大步伐，为全面建成惠及全市人民的小康社会打下基础。要科学确定“十二五”发展目标，努力在现代产业体系构建、加快转变发展方式、推进城乡统筹和公共服务均等化、体制机制改革、对内对外开放、社会长治久安保障机制建设等方面取得重大突破。希望大家对“十二五”规划中的重大问题进行深化研究，提出有指导性、针对性、可操作性的思路和举措，使的“十二五”规划更科学、更切合实际。

（三）注重推动发展与为民造福相结合

成立咨询委员会，本身就是充分发挥广大人民群众作用、贯彻以人为本方针的重要举措。决策的出发点和落脚点应该时时刻刻以惠及广大人民群众利益为先，与满足广大人民群众的需求和发展愿望相吻合。因此，我们既要坚持第一要务，谋划推动经济又好又快发展，更要坚持以人为本，致力于最大限度改善民生、满足人民日益增长的物质文化需求。近年来，我们始终坚持不断加大民生投入，群众的生活水平有了较大改善，生活品质得到较大提升。但总体上讲，社会事业发展水平不高，改善民生的任务还十分艰巨。如何更好的使全市经济、社会、资源和环境发展更加和谐，使发展的成果更多地惠及于民，这是摆在我们面前的一项紧迫而又艰巨的重大课题。我们咨询委员会工作也要站在为民造福、促进人的全面发展的高度，加强研究，出谋划策，为加快社会事业发展，不断改善民生作出应有贡献。

三、创优环境，大力支持决策咨询工作

咨询委员会是市委、市政府重要的参谋助手。全市各级各部门要站在战略和全局的高度，充分认识决策咨询工作的重要性，进一步重视和支持咨询委员会工作，把决策咨询工作纳入科学化、规范化、制度化的轨道。

一要进一步增强决策咨询意识。加强决策咨询，是提高政府工作质量和水平的一项重要工作。要进一步加强决策咨询工作，全面推行重大决策专家咨询制度，涉及经济社会发展的重大决策，要预先向专家咨询，广泛听取意见。特别是对提交市委常委会、市政府常务会议讨论的有关重大举措、重大项目要进行咨询，由咨询委员会在会前提出评估报告，供会议决策参阅。全市各级各部门要加强同咨询委员会的联系，充分发挥咨询专家的参谋和“外脑”作用，确保科学民主决策。

二要不断完善决策咨询工作机制。要强化决策咨询制度化建设，进一步规范决策咨询工作方式，不断提高决策咨询工作效率。建立市委、市政府定期研究部署咨询工作会议制度，认真听取委员意见建议。逐步拓展专家咨询服务领域，建立健全专家对事关全市经济社会发展规划、重大建设项目和重大政策制定的决策咨询论证制度。重视咨询成果转化落实工作，建立跟踪问效督查机制，防止咨询研究成果束之高阁。同时，市咨询委要尽快建立完善工作制度、课题研究制度和活动制度。咨询委办公室作为咨询委的办事机构，要切实承担起组织、协调、联络、服务的职能，努力成为咨询委开展工作的“服务部”、沟通各方的“联络站”、信息交流的“交换机”，进一步把决策咨询工作做好、做实。

三要不断优化工作环境。咨询委员会是市委、市政府的重要决策咨询机构。全市各级各部门要高度重视专家咨询工作，积极支持配合，为专家委员开展调查研究、了解情况、查阅资料提供一切便利服务。市直各部门重大决策方案论证、评审活动，可以邀请有关咨询委员参加。对咨询委员会提交的研究成果和论证报告，有关部门都要认真研究，认真抓好咨询研究成果的转化落实工作。咨询委员所在单位也要为他们从事决策咨询活动给予充分的支持，尽可能提供便利条件。新闻媒体要加大对研究工作的宣传，重点宣传重大调研咨询活动，咨询成果的转化运用，创造良好的决策咨询环境。

同志们，咨询研究工作使命光荣，责任重大，任务艰巨。市委、市政府对咨询委员会寄予厚望。希望大家充分发挥自己的聪明才智，开拓创新，求真务实，为的高起点、跨越式、可持续发展作出新的更大的贡献！