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县长在农业农村工作会上的发言

2014/03/21 阅读:

同志们:

中央一号文件和刚刚召开不久的省地农业农村工作会议,都把农业农村工作摆上了更加突出的位置。呼玛作为全区以农业为主的重点县,农业农村工作仍然是经济工作的主体,扎实推进农业农村工作,是实现“以农富民、以农兴县”的重要支撑,也是实现县域经济跨越式发展的迫切需要。刚才,志忠副县长对全县农业农村工作进行了详细的安排部署,希望大家认真加以传达贯彻。3个乡镇的典型发言重点突出,经验鲜活,下步要抓好推进和落实,其他乡镇也要学以致用,共同把全县农业农村工作抓实抓好。根据会议安排,我强调两点意见:

一、当前农业农村工作存在的突出问题

一是农业常规发展问题突出。我县虽有112万亩耕地,但大部分土地较为分散,集约化经营优势不突出、成效不明显;去年产值虽然突破了10亿元,但仍以大豆、小麦等传统作物为主,玉米、水飞蓟等高效经济作物农民种植积极性不高,农业结构调整任务艰巨;机械化种植虽然普及,但中小型设备居多,且设备陈旧,农业综合成本较高;农田水利、防涝减灾等基础设施每年都有投入,但与发达地区比,农业基础设施建设还尚显薄弱。

二是农村村容村貌亟待改变。从一年的城乡环境卫生治理效果看,县城好于乡镇、乡镇好于村屯,与当初制定的目标存在着很大差距。有的村没有花钱,村里村外都干净整洁,有的村没少花钱,却没什么变化。部分村屯仍然存在污水横流、垃圾遍地现象,因没有统一的垃圾投放点,挖的边沟没多长时间就填平了;许多破房子、破杖子虽多次督促,但还动作不大;有的农户院子里破板子和烧材到处堆放,十分有碍观瞻;有的村屯年年种树不见树、年年绿化不见绿,村容村貌整治还有很大空间。

三是农业种植缺少项目牵动。长期以来,我县绝大多数农业种植户收入的主渠道仍以靠天吃饭及财政专项补贴为主,农民秋收后原粮基本外销。香麦公司和酱菜厂一年消耗的原产品,从全县产量看是少之又少,而生产的产品有相当一部分都卖给政府了,税收基本可以忽略不计;越鑫生物水飞蓟加工还处在起步和升级改造阶段,对种植结构调整的带动作用还不明显。正因为没有或缺少以农业种植为链条的大中型产业项目,致使全县原产品本地加工利用率和产品附加值偏低,而且外销原粮的利润又被中间商拿走了。

四是农村经济合作组织薄弱。我们有许多农民认为种好自家的“一亩三分地”就行了,对组建农村新型合作组织的重要性认识不够,农民抱团闯市场的意识不强。虽然有些乡镇村也成立了一些农村专业合作组织,但从严格意义上来说,仍然处于低层次水平,作用发挥不明显,参与其中的农民受益也不多。尤其是合作社经济人等中介组织不足、农民组织化程度低,相当一部分农户存在缺信息、缺技术、缺销路、缺资金等问题。同时受自然条件的影响,人均占有耕地多,但产出效益低较。

五是乡村干部执行能力不足。“三农”工作、产业发展、环境治理等涉及乡村的重点工作,县里虽多次开会部署、督办检查,但同样的工作效果却千差万别,追其原因,主要是乡村干部队伍责任心和执行力的问题。部分乡镇在落实上级政策时落不到底,村里无法执行;即使落下去了,也因部分村级干部对政策实质理解不深,执行时缺乏底气、出现偏差;还有个别乡村干部,缺乏主动工作和因地制宜创造性谋发展的能力,难以满足新形势下农村工作发展的需要。

六是涉农服务有待加强。耕种技术、品种选择、配套服务(烘干塔、收割机械)、农机农技人员等都欠缺。这些问题都是我县农业发展的重要制约因素,有待于我们在今后的工作中认真研究,逐步加以解决。

二、今后一个时期农业农村工作重点

一要在调整种植结构上实现新突破。农业部门要统筹全县春耕播种面积,以农民持续增收为目标,根据各乡镇气候变化、土地现状、适种品种等特点,因地制宜地增加高产高效经济作物和绿色有机作物种植面积,努力促进单位产量和效益最大化。县乡村要层层落实责任,明确任务,通过政策补贴、小额贷款等形式,鼓励、引导和支持拥有耕地面积较大的农民带头示范,争取玉米、水飞蓟、马铃薯种植面积分别突破8万亩、6万亩、4万亩,并完成2个北药种植基地和1300亩忍冬种植任务。在扩大三卡乡低温水稻种植面积的基础上,可探索在呼玛镇、鸥浦等乡镇试种。农业保险优先支持结构调整。此外,在工作中要及时发现典型、树立典型、宣传典型、推广典型,通过深入探索和成功实践,努力开辟一条适合乡情村情的种植业结构调整之路。

二要在推进新农村建设上实现新突破。以改变村容村貌为重点,结合星级示范村建设,在统一规划基础上,着力抓好农村环境综合治理。畜牧总站要牵头指导,各乡镇负责实施,在条件具备的村屯建立“托畜所”,实现牲畜村外集中圈养;农机总站要结合各乡镇(林场)自身条件,统筹安排农机大院建设工作,争取6月末前在每个土地面积大、农机设备多的村新建或改造一个农机具集中放置、集中管理场所;文明办要制定农村环境治理专项工作方案,每个乡镇、林场要抓好3至5个示范点、30个示范户,以点及面,逐步治理。以加强基础设施建设为重点,建设局要积极做好整村推进和平房改造工作,不再用大红大蓝彩钢作为屋顶、栅栏材料,并努力争取贫困村和革命老区村扶贫项目。以强化社会保障为重点,民政局要扎实推进3个“五保家园”建设,人保局要全面落实各项新农合补贴及低保等政策,教育局要进一步提高农村义务教育师资力量和教学水平。

三要在发展农业产业项目上实现新突破。要积极整合资金、原料、用工等资源,以提高农产品附加值为重点,优先支持越鑫生物科技等龙头企业发展。要围绕优势产业和特色资源,以绿色食品产业为重点,鼓励支持北大荒集团绿色食品基地建设,并通过兼并、收购、控股等方式,抓好酱菜厂、香麦公司等小微企业改造升级。要多方融资、引资,尽快盘活丽雪精淀粉分公司闲置的厂房和设备,确保马铃薯本地加工率达到80%以上。要大力推进生态猪、森林鸡、冷水鱼及奶牛、肉牛等特色养殖业,重点支持绿野公司等有养殖规模、有精深加工的经济实体。要做大做实韩家园镇和白银纳乡2个黑木耳种植基地,努力完成3,500万袋黑木耳种植任务。要推动加工企业与基地农户深度融合,建立健全利益共享、风险共担机制,努力促进农民受益、多方共赢。同时,要鼓励农户、合作社以资金、技术等要素入股龙头企业。

四要在强化农业技术装备上实现新突破。水利部门要高标准、高质量完成鸥浦堤防工程、呼玛河护岸工程等农田水利重点建设项目,加强乡镇防汛机动抢险队伍建设,不断提高防汛排涝和抗旱减灾能力。农技部门要积极与高等科研院所联系,引进、试验、推广适宜我县的新技术、新品种,特别是春耕即将开始,要把所有农技人员都派到一线去,服务和指导农民科学种田,年内3个科技示范基地和7个万亩高产示范片都要有相关技术和参数分析,并加强农业科技创新能力建设和知识产业保护,确保用最成熟的技术、最优良的品种指导农业生产、降低生产成本、提高粮食产量。农机部门要落实好上级农机购置补贴等政策,争取农机以旧换新试点,力争更新各类农机设备300台(套),大型机械重点向种植大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜,确保全县耕、种、收综合机械化程度超过96%,秋翻秋整地面积达到65万亩。

五要在促进合作组织发展上实现新突破。农业主管部门要按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求,鼓励和引导农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社,切实提高农民组织化程度。今年,各乡镇要对现有规模较小、类型相似和作用发挥不明显的合作社进行整合,年内每个乡镇都至少组建或整合2个有规模的种植业合作社、1个大型农机合作社、1个专业养殖业协会,同时每个合作组织都要有自己的经纪人队伍,通过经纪人横向沟通信息,纵向联系农户,确保各类合作组织都能够规模化、规范化运行,促进农业增效、农民增收。同时,大力开展合作社评比活动,对有创新、作用突出带动能力强的规范合作组织,政府将通过实际业绩评选出3至5个成功典型给予重点支持,旨在增强吸引力、扩大覆盖面,提升辐射带动能力。

六要在培育家庭农场模式上实现新突破。要采取奖励补助等办法,鼓励和支持家庭农场、联户经营、专业大户等多种经营发展形式,促进土地适度规模经营。政府今年要拿出部分资金,扶持与特色旅游、生态养殖、北药和果蔬种植为重点的农庄(庄园)规划建设,努力打造10至20个“农家乐”、“渔家乐”式家庭农庄;支持开展农村土地流转和规模经营试验,通过土地大户代耕、代种、代收土地零散户或土地承包经营权有偿转让等方式,使其尽快发展成为家庭农场式的农村土地规模经营主体和农民利益共同体。同时,要充分利用各类培训资源,加大家庭农场、专业大户经营者的培训力度,提高他们的专业生产技能和经营管理水平。

七要在保护农业生态环境上实现新突破。多年来,我们的环保意识差,农药瓶、农药袋使用后到处扔,残留农药如果长时间留在林间大地就会影响植被生长,扔在湖泡里可导致鱼类及水中生物灭绝,特别是难以回收的塑料薄膜、木耳菌袋,在土壤里分解过程漫长,极易破坏土壤结构,这对我们打响高纬寒地绿色生态农业产生了极为不利的影响。今年开始,我们必须把保护农业生态环境作为一项重点工作来抓,环保局要牵头组织农业、工商、质监、药监等部门提前介入,工会、妇联、共青团等群团组织要广泛参与。对全县所有农药、化肥销售点要收取高额抵押金,责令其全部回收废弃农药瓶和农药袋,回收时政府给予一定补贴,补多少由农业局根据以前年度销售量测算基数;对农民外购的生产资料,由当地乡镇政府配合农业部门回收;对塑料薄膜回收,乡镇、村要指定专人负责,农业部门监管,谁家种地铺薄膜谁家负责回收,不回收的可以停止发放各项补贴。对回收不利的销售点要实施吊销执照等惩罚措施,并追究相关领导责任,确保全县综合回收率达到95%以上。要加大乡镇、林场的植树绿化,鼓励经济果木的种植。

八要在加强基层组织建设上实现新突破。要进一步巩固“基层组织建设年”活动成果,积极打造“为民、务实、清廉”的乡村党员干部新形象。要以帮助村屯解决实际问题、推进农业农村发展为目标,深入开展“百名机关干部下基层”和“百局联百村”活动,探索乡镇干部工作分工及包村(屯)工作新模式,推行“乡镇机关干部进村入户直接服务村屯”工作法,使乡镇干部成为新农村建设的直接参与者和主力军。同时,组织部门要健全和完善乡镇干部直接服务村屯的激励、保障和考核等工作机制,并将考核结果作为乡镇干部提拔任用的重要依据。特别是对乡镇长的任用上,要结合其工作能力、工作业绩等方面进行综合考核,对领导能力、执行能力、创新能力不强,对乡情村情了解不透、相关政策落不到底,致使各项工作滞后、本地发展缓慢的乡镇长,建议县委进行调整。

九要在建立农村考核评价体系上实现新突破。组织部门要结合我县农村基层工作实际,科学制定农村工作目标管理考核体系和激励机制,重点对各村“两委”班子建设、基层组织建设、示范点创建、环境治理、基础建设、为民服务等方面进行量化考核评比,考核可由村所在乡镇党委采取日常抽检、专题督查、党委自评、组织考评等进行综合考核,村级党代表、人大代表和政协委员也可纳入民主评价体系,年底根据考核评价结果,对带头执行政策、带头学用科技、带头帮困扶贫、带头勤劳致富、带头为民办事等成绩突出的村干部可给予一定表彰奖励,对不认真履职、工作较差的可按照组织程序进行诫勉谈话或撤销职务。要强化农村组织建设,在村级组织中深入开展“三进一促”和村干部“挂牌管理”工作,健全和完善村务公开民主管理机制,增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,进一步解放和发展农村社会生产力,加快新农村建设步伐,促进农民增收致富。

同志们,加强农业基础,统筹城乡发展,增进农民福祉,是一项神圣的政治任务和历史责任。我相信,只要我们在县委的正确领导下,团结带领广大干部和农民群众,凝心聚力、抢抓机遇、开拓进取、务实苦干,就一定能够开创“三农”工作的崭新局面!

县长在农业农村工作会上的发言

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