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书记在农业农村会议发言

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同志们:

区委、区政府召开的这次全区农业农村工作会议,主要任务是贯彻中央、省市农村工作会议和区委全委会、人代会精神,总结去年农业农村工作,部署今年任务措施。为做好今年的“三农”工作,区委、区政府研究出台了《关于做好2013年农业农村工作的意见》。前面,宗诚同志对去年工作进行了总结回顾,对今年工作作了详细安排,我完全同意,希望大家认真抓好落实。下面,我再强调几点意见。

围绕全面建成小康目标,准确分析和把握形势,切实增强抓好“三农”工作的紧迫感

去年以来,全区上下认真贯彻中央和省市有关农业农村工作的一系列决策部署,继续落实“双千万元”扶持政策,狠抓现代农业发展,加快推进城乡一体化进程,力促农业增效、农民增收,全区农业和农村工作发展取得显著成效。突出表现为:一是优势特色产业发展规模进一步壮大。新建钢架大棚、早熟葡萄、优质核桃等种植基地1万亩,生态鸡、烟台黑猪、肉羊繁育等特色养殖业发展同步加快,菜、果、奶、肉等大宗农产品质量和效益大幅提升。二是产业化发展水平有了新提高。荷斯坦奶牛繁育中心、荣诚、兆丰等龙头企业进一步壮大,引进了罗金台现代农业科技观光示范园,建成了20万吨生物有机肥生产线和平安苗木综合交易市场;三是农业基础设施建设进一步加强。实施了一批水利基础设施改造、坪台地开发整理等方面的重点项目,新增耕地近2000亩,农业生产条件不断改善;四是城乡一体化步伐加快推进。实施了一批农村新住宅、农村危旧房改造、农村公路建设、农村安全饮水、农村环境连片整治等工程,不仅加快了城乡一体步伐,而且有效改善了农村面貌;五是生态文明建设有了新加强。我区造林绿化争取纳入全市南北两绿化范围有了实质性进展,完成造林绿化3900亩,创建国家级生态乡镇1个、生态村5个,为全面建成小康社会打下了坚实基础;六是农业效益和农民收入大幅提高。去年全区农业增加值比2011年净增1亿多元,增速在“三县一区”排名第一,农民人均纯收入突破万元大关,增长22.8%,达到10155元。这些成绩来之不易、鼓舞人心,在此,我代表区委、区政府向为全区“三农”工作付出辛勤努力、作出贡献的同志们,表示真诚感谢!向长期工作在一线的广大基层干部、科技人员和农民群众,表示亲切的问候!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒看到全区农业农村工作中还面临许多困难和问题,主要是:农业发展有了一定的特色和优势,但是规模还不够大,对外的影响力还不高;建成了一批龙头企业,但是龙头企业与基地和农户之间的关系比较松散,还没有形成紧密的“利益共享、风险共担”的机制,且缺少精深加工型龙头企业;农业基础条件较好,但是水利基础设施面临老化严重,改造任务重,坪台地开发潜力巨大,但还没有把这种优势充分发挥出来和利用好;城镇化水平相对比较高,但是几个小城镇的特色还不够明显,存在集聚、吸纳和承载力不够强的问题;特别是从全面建成小康社会的目标来看,市上初步提出要到2016年初步全面建成小康社会,根据测算,我区有关小康的5项涉农指标中:耕地面积指数、人均住房面积、农村居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重3项已经完成,另外2项农民人均纯收入目前为10155元、目标是23000元,森林覆盖率目前为16.19%、目标是23%,要与市上2016年同步进入全面小康,农民人均纯收入每年必须增加3210元以上,年均增长率要达到22.68%,年均造林面积必须达到1.23万亩以上,才能完成森林覆盖率的目标任务,完成难度都很大。因此,全区各级干部要认清形势,顶住压力,迎难而上,进一步增强责任感和紧迫感,全力做好农业农村各项工作。

围绕全面建成小康目标,全力推动“三农”工作实现新突破

党的十八大把农业农村农民问题做为“重中之重”,今年中央又下发了以“三农”为主题的一号文件,省、市农业农村工作会议提出了一系列新的举措,为我们做优做特农业、做富做强农村提供了保障。我们要紧扣全面建成小康社会的总目标和今年农业农村工作的各项目标任务,重点实施好以下“八大工程”:

(一)大力实施特色产业提升工程。农业是弱势产业,有特色才能形成比较优势,才能实现高效产出。近年来,我们花了很大的心血和资金,大力扶持高原夏菜、奶牛养殖、烟台黑猪、薄皮核桃、苗木花卉等特色产业,这些产业发展相对比较快,但是我区农业特色不“特”、优势不“优”的问题仍然比较突出,主要是目前规模不够大,特色优势不明显,对外缺乏知名度。根子在于我们的干部和农民思想解放不够,尤其是各乡镇、涉农部门对特色化发展研究不足、思路不清、引导发展不够。因此,在今年的工作中,各乡镇、涉农部门要紧紧围绕如何通过土地流转、集中打造集中连片的优势特色产业基地,提高农业规模化生产的问题;如何促进农业增效,做到川区精耕细做、提高单产产量、提高复种指数,发挥坪台地收益,做到入沟上台等问题;如何引导农业龙头企业与农户建立紧密的“利益共享、风险共担”机制、提高农业产业化经营水平的问题;如何围绕大宗优势特色农产品,强化品牌包装和宣传,发展订单农业,在省会城市设立特色农产品专卖店,引领农业走上品牌化的问题,要紧扣这三大问题进行全面研究、重点突破,切实做到人无我有、人有我优、人优我特。

(二)大力实施基础设施保障工程。总而言之,我区的农业基础条件在全市甚至全省来说相对都是比较好的,但近年来水利灌溉设施趋于老化、防汛抗旱设施配套不足,特别是滴灌、山台地上水、大型农业机械等科技水平较高的设施装备比较少;坪台地在管理上有了一定规范和加强,但是开发利用仍然不够好,潜力还没有充分发挥出来。今后,我们在水利基础设施建设上,要紧紧围绕“四大干渠”改造、大通河和湟水河两大流域治理以及坪台地上水工程、农田支斗渠衬砌和发展滴灌等方面,以资源枯竭城市的名义,尽快包装一批大项目和好项目,争取国家、省市支持,全面夯实水利基础;在坪台地开发方面,要积极借鉴去年罗金台引进大型农业公司开发建设的好做法,在今后坪台地开发中,林业用地的承包经营,坪台地的承包经营要一律提交政府常务会研究决定,要认真考察引进开发企业的实力,坚决杜绝徒有虚名的企业打着开发的名义占用坪台地资源,同时,区国土局要继续加大向上争取土地整理开发、土地占补平衡等项目,一方面为加大坪台地的开发利用打好基础,另一方面为保障川区项目落地提供用地指标。

(三)大力实施农村环境整治工程。对于109国道两侧改造提升和村容村貌整治,在去年《政府工作报告》中进行了大篇幅安排,春节前后,有关乡镇和部门也做了一定的工作,但是从目前的落实来看,还远远达不到预期的目标。我们对109国道两侧的整治改造,不能简单地停留在“穿衣带帽”、粉刷墙面、补植几棵树、安装几个路灯等层面上,如果这样改造出来,要么是继续停留在原来的老面孔上,没什么大的变化,要么是和别的县区大同小异,没什么特色和亮点。对于此项工作,我已经在年后政府第二次常务会上进行了专门研究部署,总的考虑是,要按照市场化运作的办法,对109国道两侧重点路段(以乡镇政府所在地为主)的旧建筑进行全面拆除,由开发商按照统一规划设计进行开发建设,对原有旧建筑按面积拆一还一,也可以专门划出一块地方,集中对原有的旧建筑进行拆迁还建,这样,我们只要给开发商一个政策就行,政府在改造中原则上不受益;其次,要坚持规划先行,坚持川区三个乡镇,“一个乡镇一特色、一个乡镇一风格”,提前做出规划设计来,原则上国道两侧按照六层设计,一二楼为铺面、三到六层居住,拓宽马路,留足绿地,全面改善旧面貌。再次,就是村容村貌整治,村容村貌整治要整合各方面资金,从清理三堆、穿衣带帽、改厕改圈、垃圾收集处理、四旁绿化、主干道亮化、文体设施配套等入手,全面改善农民的居住条件。对于此项工作,由区委农办牵头,有关部门和乡镇配合,尽快研究制定实施方案下发执行。

(四)大力实施生态环境治理工程。我前面已讲过,生态指标是制约我们实现全面小康的重要指标之一,我们必须要在今后四年把全区的生态建设作为一场硬仗来打,从今年开始要提上重要的议事日程。首先,区林业部门要加大与市南北两山指挥部的汇报衔接,尽快将我区纳入市上的“大盘子”,积极向上争取中央和省市各方面的造林绿化资金;区国土部门要加大矿山环境生态治理项目的争取力度,争取项目资金尽早到位,以破解造林绿化的资金瓶颈。其次,要加大造林绿化力度,坚持政府引导、企业参与、全民动员的思路,在全区掀起一场植树造林活动,今年要把海石湾北山荒山绿化作为试点,搞好规划和上水设施,制定方案,依照南北两山绿化的做法,分片划拨给机关单位进行承包绿化,鼓励辖区企业、社会团体、个体老板和有意愿的个人投资投劳进行开发,力争率先把海石湾北山打造成全区荒山绿化的示范工程。同时,要把窑街的绿化作为一个重点,由三个街道负责,全面开展“四旁”植树,力争两年内完成。再次,生态环境建设不仅仅是造林绿化,还牵涉节能减排、污染治理等方方面面,区环保局、节能办要各负其责、加强配合、形成合力,切实抓好超标排放企业整治、饮用水源保护、燃煤锅炉改造、“五小”企业关停等工作,努力实现“天蓝、水绿”的目标。

(五)大力实施城镇化推进工程。加快推进新型城镇化进程,是党的十八大作出的重大部署。目前,我区小城镇建设普遍存在特色不明显、聚集吸纳能力弱的问题。因此,住建部门要围绕自然条件、资源条件和区位特征等优势,结合经济转型发展、工业园区建设和优势特色产业发展,抓好城镇发展规划和功能定位研究,引导小城镇尽快朝着城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的方向发展。要按照“产业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中”的思路,年内着力抓好上海石、虎头崖、河湾村3个整村搬迁和村改社区工作,有序促进农业人口市民化进程。要深入开展“城市管理提升年”活动,特别是近期对海岗公路保通工程绝不能放松,继续做好撒水降尘、路面修补等工作,要督促项目部尽快恢复开工,同时抓紧开展路享堂峡路灯亮化工程,确保3月底前路通灯亮。

(六)大力实施农民素质提升工程。当前及今后一个时期,我们要把加强农民培训、提高农民素质作为全区一项重大工程来实施,这项工程实施的好坏,不但关系到重大项目的落地问题,而且关系到为企业提供技术工人和劳动力的问题,更牵涉农民增收的问题,如果我们能处理好各方面的关系,将是一举几得的事情。比如,今年我们要建设的再生资源循环经济产业园区项目,这个项目总投资达到11.9亿元,占地面积500-600亩,建成后能带动就业3000人左右,年上缴税金可达3亿元。但是这项项目的实施,一方面要征地,这样就会产生失地农民,另一方面它又需要劳动力。如果我们能把失地农民进行很好的培训,就地转移,不仅能很好地解决项目落实问题、解决失地农民的问题,而且会有效增加农民收入,一举三得。所以,在今年的工作中,区农牧、人社、教育等部门要把将农民的培训作为一项重大课题,充分整合各个方面的资源和人才,尽快拿出实施方案,上会研究后在全区实施。

(七)大力实施农民增收工程。增加农民收入,是解决“三农”问题的核心,是促进社会和谐的基础。各乡镇街道、各相关职能部门一定要高度重视农民增收,将促进农民增收作为农业农村工作的根本立足点和落脚点,要在拓宽增收渠道上做文章、下功夫。在抓好农民生产经营收入的同时,系统化和整体性考虑农民增收问题,大力推进农村二、三产业发展,积极鼓励扶持农民发展多种经营,实现就地近地创业增收致富,努力提高农民工资性收入、转移性收入和财产性收入。同时,要不折不扣的落实好中央和省市各项惠农政策,确保各项惠农政策资金及时足额落实到位。

(八)大力实施农村社会管理创新工程。去年,我们在社会管理创新方面作了大量工作,比如,城市社区网格化和农村社区化管理服务、法律援助等等。今年,我们除了继续要在这些方面巩固提高以外,还要不断创新社会矛盾纠纷排查化解、社会治安管理和基层公共服务的体制机制,高度重视农村重度残障人员、留守儿童、空巢老人和鳏寡孤独人员,通过各种救助方式和配套服务,确保他们有房住、有饭吃、有医疗,全力维护农村社会和谐稳定。特别是要深入开展好文明村镇、文明社区、文明家庭等群众性精神文明创建活动,选拔一批好人、能人、孝子、好儿媳等,通过载体活动,加强社会公德、家庭美德和个人品德教育,制定出台新时期特点的乡规民约,大力弘扬诚信明礼、遵纪守法的传统美德和健康文明、勤俭节约的时代新风尚,全面提升农民的文明素质和农村社会的文明程度。

围绕全面建成小康社会,加强组织领导,改进工作作风,切实抓好“三农”工作任务落实

(一)加强组织领导。各乡镇、各部门要从全局和战略的高度,深刻认识“三农”工作的重要性,真正把发展现代特色农业、促进城乡一体放到更加突出的位置,摆到重要议事日程上。要紧紧围绕区委、区政府确定的目标任务,认真落实党政“一把手”负责制,强化目标管理,细化目标任务,制定切实可行的措施办法,真正把“三农”工作放在心上、抓在手上、落实在行动上,用心研究,用心谋划,用心推动,着力解决工作中的突出矛盾和问题,全力推动全区农业农村工作快速健康发展。

(二)加强政策资金争取。在"三农"工作上有许多扶持政策,争取支持的大小、项目的多少,关键在于我们的行动、在于我们的力度。各乡镇街道、各部门一定要认真学习政策、研究吃透政策、灵活把握政策,从中寻找投资机遇,有针对性地谋划项目,切实提高项目争取的成功率。要加强与上级部门的对接,主动超前申报项目,跟踪落实争取项目,使我区更多的项目纳入省市盘子。对于今年区上下达的争取资金任务,必须不折不扣地完成。要按照渠道不乱、用途不变的原则,加强农业项目资金的整合使用,坚决制止挪用、截流项目资金的问题,集中财力支持农业农村发展。

(三)深入开展“双联”工作。要按照省市的安排,进一步完善工作规划,调整帮扶思路,提前谋划帮扶内容,主动对接落实帮扶措施,鼓励引导群众依靠自身努力脱贫致富,确保行动取得实效。要结合“双联”活动,改进作风,深入实际、深入农村、深入农民,察实情、出实招、办实事,真正做到政策落实、工作到位、农民群众得实惠。

(四)严格督查考核。各乡镇、部门要按照区委、区政府的部署,迅速做好春耕备耕工作和农业项目的启动工作。对各项目标任务的落实,区委、区政府分管领导和两个督查室、区农办要跟踪督查,必要时要聘请部分人大代表、政协委员和社会人士组成督查组开展督查,并将进展情况及时在全区通报,区上年终进行严格考核,并兑现奖惩。

(五)加强乡镇、村两级班子配备和选拔。总体来讲,近几年乡镇、街道班子认真负责,做了大量工作。但随着农业农村经济发展的加快,任务的加重,迫切需要提高乡镇、街道班子的创新能力、解决和驾驭复杂问题的能力,同时要解决好乡镇对村级班子不敢管和管不好的问题。

(六)全力做好乡镇、街道民生服务体系建设。深化拓展“民情流水线”工程建设是今年市上下达的一项硬任务,要在全市进行推广,必须确保年底不折不扣完成。各街道要按照西湖街道“民情流水线”的做法,各乡镇要按照“民生服务大厅”来进行建设,选好址、认真谋划,资金由区上统一筹措。

(七)加强农村实用技术人才的培养和引进。此项工作也是今年市上一项重要考核指标,要坚持培养和引进相结合,从每个村选一部分,再向外引一部分。尤其是在农村实用人才的培训上,要把培训资料、培训过程保存下来。

(八)加强政策法规学习,做到懂法、守法。各乡镇、街道班子要加强对最基本的法律法规,如《土地法》、《信访条例》、《矿产资源法》等法律法规的学习和掌握,做到依法、守法开展工作。

同志们,在全面建成小康社会目标中加快农业农村发展,保持“三农”发展良好势头,任务艰巨,使命光荣,责任重大。我们要深入贯彻落实党的十八大精神,坚定信心,开拓创新,扎实工作,努力促进全区农业农村发展各项任务目标圆满实现,为推动科学发展、实现富民强区做出新的更大的贡献!

书记在农业农村会议发言责任编辑:陈老师    阅读:人次