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市长在金融工作会的发言

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同志们:

今天,我们召开全市金融工作会议,主要是贯彻落实全省金融工作会议和全省农村金融工作会议精神,安排部署今年全市金融工作主要任务。前面,表彰奖励了去年以来服务地方发展成绩显著的金融机构,几家银行分别与有关县区签订了设立分支机构的协议。下面,我就做好全市金融工作讲几点意见。

充分肯定成绩,认真分析形势,切实增强做好金融工作责任感

去年以来,驻市各金融机构认真贯彻落实市委、市政府“服务转型跨越发展、融资打造三大高地”的要求,创新体制机制,拓宽融资渠道,提升服务质量,推动改善金融环境,全市金融业发展在规模、增幅、实力等方面实现了稳步上升,呈现出存贷增长趋快、投放结构趋优、融资渠道趋宽、风险防控趋强的良好态势。主要有五个方面的特点:一是金融服务能力显著提升。2012年,全市存款余额达到656.7亿元,同比增长20.96%,增速居全省第5位;新增存款突破百亿大关,达到113.79亿元,占全省新增存款的6.82%,居全省第2位。贷款余额达到330.05亿元,同比增长21.42%。全面落实“双联”惠农贷款和妇女小额担保贷款政策,发放妇女小额贷款14.42亿元。二是金融服务体系不断健全。银行秦州区支行开业运营,兰州银行在麦积区设立支行;华龙证券在麦积和甘谷分别设立营业部。新增小额贷款公司11家,总数达到14家;结合“联村联户、为民富民”行动,在431个行政村设立了金融便民服务站,金融服务体系日益健全。认真组织实施全省金融服务“五大攻坚战”,抢抓省上支持58个贫困县建立融资性担保公司的机遇,市财政安排1000万元帮助麦积区和五县建立了中小企业投融资担保公司,破解了中小微企业融资担保难题。三是投融资体制机制逐步完善。去年,市城投公司融资规模达到4.18亿元,解决了城市基础设施建设资金困难问题。同时,多方筹资,积极组建成立了曲溪城乡供水工程(投资)有限公司、天源水务有限责任公司、商贸基础设施建设经营有限公司、矿业投资开发有限公司、交通建设投资(集团)有限公司、机场建设投资有限公司等6个政府投融资平台,探索了市场化融资的有效途径。众兴菌业公司通过证监局辅导验收和中国证监会启动的IPO企业核查验收,企业上市步伐加快。四是银政银企对接日趋紧密。我市相继与国家开发银行省分行,中国进出口银行陕西省分行,工、农、中、建、邮储等商业银行省分行以及银行、兰州银行签署了战略合作协议,为充分利用金融机构资金、实现借力发展创造了良好条件。同时,汇集各企业、各部门、各县区的建设项目和资金需求,与各金融机构开展多层次、多形式的对接活动,签订银企合作项目187个,促成实际融资85亿元。五是金融人才队伍建设得到加强。市委、市政府把金融工作摆在突出重要位置,从解决机构、人员入手,组建成立市政府金融工作办公室,增加了编制,配齐了人员;制定出台《市长金融奖奖励办法》等一系列政策

措施,扩大金融奖励基金,加大金融培训力度,各级领导运用金融推动经济转型跨越发展的意识明显增强,全市上下形成了重视金融、研究金融、运用金融的浓厚氛围。

在肯定成绩的同时,也要清醒地认识到,当前我市金融业发展面临的困难和问题仍然不少:主要是金融总量较小,直接融资水平较低,金融市场体系还不完善,金融业整体服务水平有待提升,存贷比长期低于全省、全国平均水平,金融核心作用没有充分发挥,中小企业融资难度仍然较大,融资渠道有待进一步拓展,“三农”工作、社会事业、民生领域仍处于金融服务的薄弱环节。对此,我们一定要高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

金融是现代经济的核心。做好金融工作,必须把握形势,抢抓机遇,坚定信心,因势利导。从宏观看,今年国家把促进金融服务实体经济作为推动国内经济增长的重要举措,适当扩大社会融资总规模,保持贷款适度增加,同时将深入推进利率市场化、多层次金融市场建设、直接融资渠道拓展、国际贸易人民币结算规模扩大等金融改革;中央坚持稳中求进,以提高经济发展质量和效益为中心,稳增长、控通胀、防风险,今年以来我国经济社会发展总体开局平稳。从我市来看,市第六次党代会提出加快建设区域性现代化大城市的目标,今年市委、市政府确立了全市生产总值增长14%、财政收入增长19%、固定资产投资增长36%的任务,同时继续把招商引资和重大项目作为重要抓手,安排实施“3341”重点建设项目384个总投资2447.44亿元,市列重大建设项目100个总投资1038.38亿元,初步估算今年全市固定资产投资566亿元,其中银行贷款占15%左右,将达到90—100亿元。这些目标任务的顺利落实,事关全市经济社会发展大局,也为金融业加快发展提供了重大机遇,搭建了广阔平台。与此同时,全市金融业发展也面临着严峻挑战:国际金融危机深层次影响不断显现,对加强金融市场监管、防范金融风险提出了更高、更严的标准和要求;国家实施稳健的货币政策,扎实推进产业转型升级和产能过剩行业调整,坚决遏制产能过剩和重复建设,而我市高耗能产业占比较大,高附加值产品比重较小,转方式、调结构任重道远,信贷总体需求旺盛与需求结构不理想的矛盾比较突出,加大了全市金融业兼顾执行国家政策、支持地方经济发展与谋求自身发展的难度;个别县区高利贷等违法金融行为时有发生,民间融资潜在风险增加,区域性、系统性金融风险依然存在。

面对机遇和挑战,各级、各部门特别是驻市各金融机构既要增强机遇意识,又要强化忧患意识,准确把握经济形势,充分利用金融政策,创新思路,自我加压,加强银企对接,创新监管模式,优化金融环境,构筑经济发展的金融支点,推动全市经济实现转型跨越。

明确目标任务,突出工作重点,扎实做好今年各项金融工作

全面实现今年经济社会发展各项目标任务,需要充分发挥金融对经济社会发展的支撑作用。按照省政府下达我市2013年第三产业发展责任目标,充分结合推进全市经济转型跨越发展和调整信贷结构的现实要求,经过讨论研究,确定今年全市金融工作的总体目标是:全市银行业金融机构各项贷款余额增长30.3%,各项存款余额增长25%,存贷比达到57%以上,提高6—7个百分点;新增上市企业1家,完成直接融资10亿元以上;全市保险业金融机构保费收入增长20%以上;加快发展信托、租赁融资;金融生态环境不断优化,金融风险得到有效防控,不良贷款余额和占比实现双降双控。

各级、各部门、驻市各金融机构要从服务全市经济社会转型跨越发展的高度出发,围绕市委、市政府决策部署和重点工作,紧扣金融服务地方经济发展的中心不放松,明确目标,突出重点,强化措施,狠抓落实,确保全面完成各项目标任务。重点抓好七个方面的工作:

(一)着力扩大信贷投放,充分发挥支撑保障作用。我市是典型的投资拉动型地区,要实现转型跨越发展,离不开项目的支撑,离不开金融机构强有力的信贷投放。目前,尽管我市存贷款余额增幅较快,但存贷比长期低于全省、全国平均水平。2012年全市金融机构存贷差高达326.65亿元,存贷比仅为50.26%,与全省、全国平均水平均相差20个百分点左右(2012年全省是71.04%、全国是71.4%),与相邻的定西市相差21个百分点;今年前4个月,全市新增贷款31.48亿元,存贷比为51.72%,仅提高了1.46个百分点。各级、各有关部门、驻市各金融机构要进一步创新思路,强化服务,充分利用各种融资工具,加大信贷投放,为经济社会发展提供资金保障。

一要合理安排信贷资金。各银行业金融机构要按照市场细分原则,围绕“3341”项目工程,找准市场定位,发挥自身优势,突出信贷投放的准确性和实效性,有目的、有选择地加大对重点项目、重点行业、重点领域的信贷投放,加大对实体经济的信贷支持,提升经济增长内生动力。要加强信息互通,开展交流合作,防止有的项目多行扎堆、有的项目无人问津,避免银行之间一哄而上,形成恶性竞争。各级、各相关部门要积极向各银行业金融机构筛选推荐优质信贷项目,争取信贷支持。有关企业和银行之间要加强项目对接,深化信贷合作,切实解决企业“贷款难”和银行“难贷款”的问题,为银行扩大信贷投放创造条件。

二要抓好签约项目落实。对银政银企签约的贷款项目,市政府金融办要会同银监分局,认真进行梳理,力促落地实施。对未落实贷款的项目,要查清原因,限期落实。要切实做好银企对接目录、招商引资项目对接目录、重点建设项目对接目录三个目录的搜集编制工作,做到项目对接常态化,为信贷供求双方信息沟通提供中介平台。

三要强化商业银行考核。要严格执行《市市长金融奖奖励办法》,进一步加强对银行业金融机构存贷比的考核,加大奖励力度,切实把存贷比作为市长金融奖评定的重要指标实行“一票否决”制,对存贷比低于全市平均水平70%的银行业金融机构取消评奖资格;对存贷比长期过低的银行业金融机构,要充分发挥财政资金杠杆作用,适当调整财政资金存放,特别是对只存不贷或存多贷少的银行,各级财政资金要全部撤走,并通报驻市金融机构的上级机构。从今年开始,各县区及市财政、人社、国土等部门的财政性资金、项目资金不得托管或存放在存贷比低于全市平均水平70%的银行机构(存贷比以市级分行计算为准),市财政局要牵头尽快研究拿出方案,报市政府研究执行,相关部门务必在6月30日前完成资金托管转移工作,充分体现各级财政资金对放贷规模和力度较大银行业金融机构的支持力度。

(二)破解农户贷款难题,助推扶贫开发进程。农户贷款难是多年来的一个普遍性问题,必须以改革创新的精神,制定针对性措施,切实加以解决。

一要落实农户信贷扶持政策。要全面落实并用足用活妇女小额担保贷款、“双联”惠农贷款、草食畜牧业和设施蔬菜产业发展贴息贷款等一系列扶持农户贷款的优惠政策,整合各种支农资金,完善财政贴息制度,对农户生产性贷款给予适当贴息,对“双联”惠农贷款,在保持政策连续性的基础上,逐步形成财政与农户共同分担利息的良好运行机制。

二要拓宽农村抵押担保范围。要抢抓今年省上将开展利用土地承包权、林权、宅基地和农户住房进行抵押担保贷款试点的机遇,以争取将我市列入试点范围为目标,提前组织做好农民承包地和宅基地确权登记工作,对确权并登记产权证的尽快组建农村资产评估机构,建立农村综合产权交易市场,为开展农村“三权”抵押贷款创造必要条件,拓宽农村抵押担保物范围。

三要争取扩大涉农贷款规模。人行市中心支行、各银行业金融机构要在用足用好支农再贷款、再贴息等货币政策工具的同时,积极向上争取涉农信贷规模,确保涉农贷款增量高于上年、增幅高于各项贷款平均增幅。农行分行要紧抓“双联”惠农贷款的政策机遇,充分发挥优势,争取贷款额度,加大信贷投放,扩大信贷规模。

四要借助扶贫资金开展融资。今年,省上将开展农村扶贫资金互助组织试点工作,各级、各有关部门要积极整合财政、扶贫、发改、交通、农业、水利等部门扶贫资金,发挥“四两拨千斤”的杠杆作用,带动金融资本进入农村贫困地区,支持农村基础设施建设和农业特色产业发展。这里要特别强调的是,前段时间国开行与省政府签署了开发性金融扶贫战略合作试点协议,将在我省投入800亿元用于扶贫综合开发,我市要超前行动,及早着手,争取主动,尤其是要结合扶贫开发规划,及早做好前期准备,编制项目目录,把项目做细、做实、做好,全方位、多角度争取更多的扶贫攻坚资金,加快推进扶贫开发进程。

(三)破解小微企业融资难题,助推企业加快发展。各级、各有关部门、驻市各金融机构要以担保增信为重点,创新贷款产品,完善贷款模式,努力在企业上市、中小企业集合债券等薄弱领域实现突破。

一要健全小微企业融资担保体系。要通过财政注入、多方参股、积极引导和规范发展等方式,逐年提高市、县投资担保公司资本金,鼓励和支持民间资本进入融资担保行业,引导担保机构通过合并、重组、增资等方式做大做强,提升担保能力,提高资金放大倍数。要规范发展市、县商业性担保公司,鼓励行业协会、商会建立信用联盟体系,积极推广“金融机构+商会+企业”的融资合作模式。要依托市投资担保有限公司,加快再担保体系建设,组建市级再担保机构,面向市内融资性担保机构提供再担保服务。要全力做好与国开行小微企业融资担保平台合作试点工作,切实解决小微企业融资难和融资成本高的问题。

二要开拓小微企业金融服务市场。各银行业金融机构要借鉴发达地区的经验,在市级设立小微企业专营机构和网点,加强职业化的小微企业信贷队伍建设,改进信贷审批发放流程,切实提高服务小微企业的能力和水平。要进一步拓展小微企业融资抵押担保物范围,开展应收账款、知识产权、商标专用权等质押融资。

三要创新小微企业融资方式方法。目前,发达国家直接融资与间接融资比例大体上是6︰4,全国大致为4︰6,全省为2︰5。可以看出,经济越发达,直接融资比例就越高。去年全省直接融资达582亿元,而我市为零。要加大对小微企业金融知识的宣传和培训,在保持间接融资增势不减的同时,动员和引导小微企业利用集合债券、信托、租赁、股权融资等新型融资手段开展直直接融资,探索开辟小微企业多元融资渠道。要聘请金融专家顾问参与融资工作,制定融资方案,用融智的办法解决融资问题。

(四)创新金融服务方式,提升金融服务水平。目前,各级政府金融服务仍以政策担保、财政贴息、宣传引导为主,金融服务水平依然较低。必须充分发挥政府掌控公共资源优势和行政推促作用,加大改革创新,提升金融服务质量,增强金融服务实效。

一要创新金融服务方式。最近,我们正在麦积区以苹果专业合作社为金融服务试点对象,探索政府金融服务新模式,通过建立管理平台、公示平台、借款平台、担保平台以及合作社协会五位一体的四台一会形式,实现对广大苹果专业合作社金融服务的普惠制,使广大苹果专业合作社的金融服务更加便捷、更加经济。麦积区政府、市政府有关部门要与银行加强协作配合,积极探索创新,共同为全市政府金融服务质量的大提升探路子、创经验。

二要转变金融服务理念。据调查,全市部分国有商业银行的企业贷款客户不到20家,不少银行的小微企业客户屈指可数。各商业银行都紧盯着数量很少的大中型企业,对小微企业不感兴趣。各银行业金融机构一定要创新服务理念,改进服务方式,转变服务作风,扩大服务范围,把金融服务的重点转移到小微企业,深入调查了解小微企业融资需求情况,对需求旺盛、符合条件的及时提供金融服务,把小微企业的融资从民间借贷市场吸引到正规金融市场,努力降低中小、小微企业金融服务成本,促进小微企业不断发展壮大。

三要盘活政府公共资源。要不断盘活政府各类公共资源,以政府资源为杠杆,撬动金融机构为农户和小微企业提供金融服务,解决农户和小微企业贷款难和贷款成本高的问题。各县区政府要整合农业及其他行业零散的、以奖补为主要性质的一般性、专项性财政资金,以5—8倍的杠杆率支持金融机构向同类行业投入信贷资金,支持相关产业跨越式发展。

四要逐步建立融资规划。各级、各部门要坚持把发展规划与融资规划有效结合起来,结合“十二五”发展规划,尽快配套完善各类重大项目融资规划,制定融资措施,落实融资渠道、方式和工具,做到发展措施与融资措施互相衔接、配套联动。今后,凡是编制发展规划和项目规划,都要配套融资规划,都要有融资支撑,这要形成制度。

五要做大做强融资平台。扩大投融资规模,既需要健全市场机构,完善市场规则,更需要壮大投融资主体,进一步提高市场化融资能力。要在深化金融改革,为市场化融资提供保障的基础上,把发力重点放在加快培育一批市县投融资主体上,尽快解决投融资主体数量少、规模小、能力弱的突出问题。市城投公司等7家政府融资公司要努力做大资产,做实现金流,完善融资功能,真正发挥政府投融资平台作用。

(五)加快金融机构建设,完善金融服务网络。县乡金融机构发展缓慢,农村金融服务水平滞后,严重制约着全市金融业发展。要加大工作力度,健全金融服务体系,消除金融服务空白点。

一要加快县域机构网点布局。省上明确提出工、农、中、建四大国有商业银行要在今明两年实现县域机构全覆盖,这是一项硬任务。各级、各有关部门、驻市各金融机构要认清形势,抢抓机遇,加快县域机构网点建设,力争今年工、农、建三家银行实现县区机构网点全覆盖,2015年前中行实现全覆盖。银行和兰州银行要发挥优势,在机构网点建设上先走一步,做出表率。今年,这两家银行要确保在甘谷、秦安、武山设立分支机构,两年内实现县区全覆盖。同时,要提高金融对外开放水平,加快招行引资步伐,积极引进股份制商业银业、外资银行在我市设立分支机构。

二要加快农村金融网点建设。要认真贯彻落实省上关于今年再建1000家村级金融便民服务站的精神,按照夯实农村金融基础、完善农村金融服务的要求,主动加强衔接,争取各类支持,全力抓好落实,力争全市新建村级金融便民服务站80家,村级金融便民服务网点覆盖面达到20%以上。

三要发展新型农村金融组织。今年,国开行省分行发起在麦积区组建村镇银行。银监分局和麦积区政府要加强联系,密切协作,为村镇银行建设提供全方位服务,确保年内建成运营。各级扶贫部门要加快发展农村各类资金互助组织,着力壮大资金规模,扩大覆盖范围,提升服务能力,构筑金融资本和民间资本进入农村金融市场的重要渠道。

四要不断创新农村信贷产品。各银行业金融机构要把创新信贷产品作为完善农村金融服务功能、提高农村金融服务水平的重要抓手,安排专项额度发展惠农信贷产品,做到服务农户有机构、有额度、有产品。农村信用社要不断创新农户小额信用贷款模式,积极探索直接授信等行之有效的贷款发放方式。邮储银行要充分发挥网络优势,大力发展涉农零售贷款,多渠道引导储蓄资金回流农村,促进农业农村经济持续健康发展。

(六)加强小贷公司监管,促进依法有序规范运营。各县区政府、市政府金融办要全面落实“积极鼓励、从严管理、规范运行、健康发展”的小额贷款公司发展思路,严格按照申报审批相关规定,切实做好申报资料审核、把关工作,严格申报程序,推动小额贷款公司健康有序发展。要定期不定期地对开业运营小额贷款公司的经营管理、利率执行等情况进行全面监督检查,特别是对吸收存款等现象要依法严厉打击,促其依法经营、健康发展。各县区政府主要领导是小额贷款公司监管的第一责任人,要切实履行好属地管理职责,一旦发现小额贷款公司存在违法违规行为,要立即督促其停业整改,防止小额贷款公司发展成非法集资的窝点。市政府金融办要在深入调研的基础上,尽快制定出台有关小额贷款公司的管理办法,提交市政府研究。

(七)把握保险工作重点,推动保险行业健康发展。保险业是现代金融三大支柱之一,是现代服务业的重要组成部分,是经济发展的“助推器”、社会发展的“稳定器”。当前和今后一个时期,各级、各有关部门、保险业金融机构要把保险业的重点放到推进农业保险和引进投资方面。人保财险和中华联合财险近年来在“三农”保险方面做得比较好,特别是人保财险拿出专项资金,在每个乡镇雇用一名“三农”保险业务代办员的做法,值得在全市普遍推广。各保险公司要全面履行社会责任,积极参与“三农”保险,会同有关部门加大政策性农业保险推进力度,逐年提高财政补贴比例,稳步扩大设施蔬菜、马铃薯、林果业等特色农业的保险范围和品种,积极发展农村小额保险,建立政策性农业再保险机制,降低农业生产的因灾损失。要研究制定出台保险机构投资优惠政策,加大招商引资力度,引导鼓励保险资金参与全市重大项目建设。各保险公司要积极争取上级公司加大对我市重大项目的投资,为全市经济转型跨越做出积极贡献。

加强组织领导,优化金融环境,不断开创金融工作新局面

金融与经济相互渗透,相互融合,密不可分。要把金融工作摆在重要战略位置,加强组织领导,健全工作机制,密切合作关系,实现提高金融效益与促进经济发展的互利双赢。

一要加强组织领导。各级、各部门要牢固树立现代金融理念,进一步强化对金融工作的领导,把金融工作摆上重要议事日程,政府常务会要经常研究金融工作,建立金融工作制度,健全工作协调机构,加强目标管理考核,提高运用金融推动经济发展的能力。市政府金融办要充分发挥协调、沟通、指导等职能作用,切实增强金融工作主动性,主动加强与银行、证券、保险等金融机构的沟通、交流与合作,建立新型银政银企合作关系,积极搭建银政银企合作平台,及时为银行提供更多的项目和需求。驻市各金融机构要把作为生存的土壤和安身立业之本,加强与地方政府的联系,健全与政府部门、企业的沟通机制,做到紧密合作,水乳交融,促进更大发展。

二要强化学习培训。实事求是地讲,我们仍有一部分领导干部对现代金融知之甚少。一个地方、一个部门的领导不懂金融、不研究金融,就不可能形成一个良好的金融发展环境。各级、各部门特别是各级领导干部要带头学习金融知识,通过开辟金融工作专栏、定期召开金融形势分析报告会等形式,全面普及金融、信用、法律等知识,增强领导金融工作的能力,营造全社会重视金融、了解金融、发展金融的良好氛围。要建立金融人才培训机制,把金融知识作为干部教育培训的重要内容纳入干部教育培训规划,加快培养金融业发展需要的复合型人才。

三要营造良好环境。要围绕建设“诚信”目标,扎实推进社会信用体系建设,深入开展金融宣传教育活动,发挥诚信者典型引领示范效应,培养提高各类组织和公民个人的信用意识,积极推进企业信用评级工作,营造“守信光荣、失信可耻,守信得益、失信难行”的良好信用环境,推动公共信用信息资源实现共享。要加强金融风险防范工作,坚持金融创新发展与风险防范齐头并进,进一步完善以政府为主导、金融监管部门为主体、执法部门密切配合的金融风险处置化解工作机制,严格落实“谁主管、谁负责,谁审批、谁负责”的监管责任,加强对融资性担保公司、各类投资公司、典当行的日常监管,确保规范运营、健康发展。市打击和处置非法集资领导小组办公室要针对各类苗头性风险点,组织相关部门开展专项清理整顿,坚决打击和取缔非法集资、高利贷等违法犯罪活动,及时查处金融诈骗、逃废银行债务等各类金融案件,坚守不发生区域性和系统性金融风险这条底线,优化金融生态环境,推动金融健康发展。

同志们,推动全市经济转型跨越发展,需要各级、各部门的共同努力,更离不开金融部门的积极参与和大力支持。各级、各部门、驻市各金融机构一定要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,凝心聚力,真抓实干,奋力开创金融与地方经济双赢新局面,为全市经济社会转型跨越发展作出新贡献!

市长在金融工作会的发言责任编辑:陈老师    阅读:人次