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发展规划座谈会上市长的讲话范文

时间:2022-03-23 11:22:35

发展规划座谈会上市长的讲话

刚才,规划编制部门介绍了规划编制意见,市直有关部门充分发表了意见和建议,也达成了一些共识,促进了规划更加完善、更加科学、更加符合实际。下面,就进一步修改完善好新区空间发展战略规划,我谈6个方面的意见。

一、总体感觉这个规划方向对、思路清、有深度

规划编制部门今天上会的这个规划,体现了科学发展理念、统筹发展的理念,符合省情,也符合市情。一是在土地资源和水资源承载能力方面分析得比较透彻。规划较好地贯彻了可持续发展的理念。未来制约着地方发展的两大瓶颈,一个是土地,一个是环境,规划在这2个方面的透彻分析,为新区下一步谋篇布局奠定了很好的基础。现在看,大体上到年新区这块就是80到100平方公里,人口数量也是80到100万,环境容量、土地容量都是可行的。二是较为合理地确定、提出了新区的产业定位。新区重要的是产业支撑,规划用大量篇幅分析了现有的产业基础与周边市、相邻地区的对比和互补,提出了新区的产业定位,让我们清楚地知道,要干什么、该干什么,该发展什么、不该发展什么。三是提出了新区中心区的概念。在选址上、对比上、功能上,有了初步的概念,把这事摆上了重要议题。对这个问题,领导者、决策者很关注,社会各界也很关注,新区的中心区建起来了,新区也就建起来了,建不起来,大家就会认为新区还没建起来。所以,中心区放不放,怎样放,往哪里放,很重要。

二、坚持高水准地规划好新区意义重大

古人讲,“取乎其上,得乎其中”。就是说有高水平的规划,高水平的标准,高水平的要求,最终在实施操作过程中,能达到中间的层次就不错了。如果规划、标准、要求,都是中间层次,最终结果就可能只是一个最低的层次。所以,高水平的规划,对于未来的建设和发展,是一个引领的作用,是一个行动的基础,是一个发展的纲领。我们之所以如此重视规划,原因就在这里。

新区建设既是省委、省政府的重大战略决策部署,也是难得的历史发展良机。新区规划180平方公里,这是一个千载难逢的良机。但是,怎样建设好,怎样发展好,规划具有重要意义。现在,我们有几个很好的机遇。一是中央在新一轮发展中,明确提出要以城镇化为主要抓手,促进经济社会平稳较快发展。二是省委、省政府明确提出要“三化”协同发展。最近,正在论证怎么样使的地方战略上升为国家战略,有的提出叫中原城市群,有的叫中原经济区。无论是中原城市群、中原经济区,还是三化协调发展示范区,都包括,这对发展是难得的机遇。把新区规划做好,靠高水平的规划去引领,意义非同凡响。现在的规划蓝图是什么,未来10年、20年就建成什么。市委、市政府提出的新区建设“八个高水准”要求,第一个就是高水准的规划,市直各部门都要对规划编制高度重视,根据部门职能认真提出意见。也希望规划编制单位发挥团队智慧,站在国际视野,融入新的理念,运用创新思维,编制出高水平的新区规划。

三、按照总体方案,贯彻三规合一,坚持三个原则

(一)要按照总体方案进行规划。新区建设总体方案,获得了省委、省政府正式批准,要求很明确,既站在了全省大局,也立足了市情。这个总体方案,就是“四区一基地”的方案,即三化协调发展的先导区、现代化复合型功能区、城乡统筹发展的先行区、对外开放的示范区,全国重要的输变电装备制造业基地。“四区一基地”的定位,要贯彻落实好。

(二)要贯彻“三规合一”进行规划。只有三规合一,才有可行性。如果城市总体规划、新区总体规划与国民经济发展规划不协调,与土地利用规划不协调,那是不可行的,操作不了的。所以,只有三规合一,才能够三规同向、三规同力。经济社会发展规划解决的是发展目标问题,十二五规划编制已经启动实施。城市发展规划,解决的是坐标问题,就是产业往哪里布,交通枢纽往哪里放,功能区怎样定位。土地利用规划解决的是指标问题,有目标,有坐标,但没有指标做保障,也只是空中楼阁。所以,一定要坚持“三规合一、三规同向、三规同力”,做好这个规划。

(三)要坚持三个原则进行规划。一是要体现规划的科学性。城市规划里面,需要体现科学性的很多,比如怎样以人为本,怎样全面、协调、可持续,怎样运用世界上先进规划理念、规划方法。新区规划,不求太新的离奇概念,但一定要有新意。郑东新区的规划之所以有感染力,就是因为搞了个如意,赋予了文化。唐山曹妃甸的规划之所以感染人,就是因为生态这个理念。巴黎的规划之所以有特色,就是因为规划者为便于管理城市、管理社会治安,把城市街道不规则地网格状区分开,形成了自己的特点特色。所以,目前的这个规划在布局上、道路框架上、区域安排上,还有点平,要适当有一些新鲜的东西。二是要体现规划的前瞻性。空间发展规划指导的是新区未来的长远发展,一定要经得起时间和实践的检验,充分考虑未来10年、20年的长远发展需要。要科学地区分好近期、中期、远期3个阶段,提出规划期内的发展方向、发展重点、发展战略,对未来留有发展余地。三是要体现规划的可行性。规划最重要的是能不能指导建设。第一,是看规划能不能落到实处,可行不可行。比如怎样充分尊重现有的基础,这一点规划编制部门做的比较不错。第二,是要充分考虑水资源和土地资源承载能力。第三,是怎样与已有城市规划对接、衔接。就是说这个规划怎样与周边相呼应,既要是一个新区的规划,又要是一个站在新区、跳出新区,创新的新区规划。

四、凸显产城融合、生态宜居、统筹城乡的新区特色

现在,有5个新区。刚才,规划编制部门进行了对比,新乡在做,焦作在做,也在做,这些新区在总体功能上,都有个错位发展的问题。新区在全省乃至全国的新区范围内,如何做到凸显特色,必须领会好以下3句话。

一是产城融合。新区首先是一个产业支撑的新区。产城融合,能有效解决农村剩余劳动力向城市转移之后的保障问题,也就是就业问题。现在农村劳动力转移到城市,不是说能不能转来,而是转来能不能就业。所以,城镇化要抓产业支撑,抓产城融合,尤为要把二产、三产做为产城融合、产业布局的重点。二产重在集群优势和优化升级,适当明确若干个主导特色产业,积极发展,凸显优势。三产要补齐短板,加快发展。在补齐三产短板方面,有区位优势,距离航空港很近,所以市委、市政府把现代物流业做为三产发展的重点,出台了市现代物流业发展规划。有物才有流,怎么样做好供应链上的各种配套物流,从而使流通减少成本,把现代物流业做起来,还需要好好规划。二产现在规划的3个产业集区,功能上要合理定位、适当调整,同意规划编制部门适当调整三个产业集聚区规划的意见。能不能在三个产业集聚区之外规划一个服务业园区,建立一个与对外开放融为一体的园区,把现代物流业的发展与服务外包、对外的窗口做在一起,强化产城融合。

二是生态宜居。做到了产城融合,还要生态宜居。城是人住的地方,一定要把新区建成一个生态、精致、宜居的未来新城。生态宜居要凸显2个特色,一个是水,一个是林,要把林和水做足做好,做好水文章,做好林文章,把生态社区、低碳社区、生态工业园区、低碳工业园区、循环工业园区等先进理念、概念融进去。

三是统筹城乡。统筹城乡,就是要做到三化协调发展,走一条新型工业化、特色城镇化、农业现代化的路子。要把统筹城乡的基础设施、社会管理、社会保障,有机结合起来。新区规划要做到凸显这3个特色,避免与其他新区雷同,避免千城一面,形成自己的特色。

五、切实处理好几个问题和关系

一是空间布局要与市城乡规划体系总体要求相衔接,体现辐射带动功能。市城乡规划体系总体的框架是“带状城市、组团发展、向心布局、统筹城乡”。“带状城市”,就是到,沿京广铁路、京珠高速这么一个带状区域,向北与郑州、与新郑国际机场去对接。“组团布局”,就是“一中心五组团”,主城区一个中心,东面是组团,北面是组团,中间是县行政区组团,西面是组团,西南是组团,呈莲花状。“向心发展”,就是在这种组团城市发展布局中,都要向心发展,要往南靠,要往西靠,要往东靠,襄县要往东北靠。“统筹城乡”,就是以此促进以城带乡,促进城乡一体、城乡统筹。新区不仅仅是一个组团的功能,也代表着未来的辐射带动功能,所以要与周边相衔接,形成辐射带动。新区与市相邻,带动辐射就很强。对的带动,一是要靠莲城大道、花都大道带动,再就是要靠创业大道往带动。往带动,天宝路已经修到永登高速连接线。往是311国道,改造提升之后,形成城际快速通道。这样,主城区对周边都可以实现20—30分钟经济圈或生活圈。新区对周边4个组团的辐射带动,规划怎样衔接,从而拉动的城镇化进程,这个关系要处理好。

二是新区的布局要与现有的规划有效衔接好。第一,三个产业集聚区规划已经确定,但可以适当调整。第二,原来推进区有一个规划,有一个框架,既要有所尊重,但不要拘泥。新区规划可以创新一些,可以大胆一些,不要拘泥现在的路网框架。第三,原来批过的一些单项规划,比如交通规划、社区规划,还有其它一些专业规划,市规划局要提供给规划编制部门,以供借鉴。

要尤为注重交通规划,强化交通枢纽,打造多元化立体交通网络。铁路方面,除京广铁路外,石武客专明年年底通车,机场到的城市轨道交通今年年底开工建设,到的铁路穿过城南,往东到毫州、淮阴、盐城,形成了陇海铁路外的第二个出海港。航空方面,新区布局之所以往东北拉,就是要与航空产业港对接,也已经规划了客运异地航站楼。公路方面,境内有7条高速公路,今年年底要开工建设到新郑城际快速通道,还要修建安阳到信阳的城际快速通道,还要把新区的东边线修起来,直接与新郑航空港对接。在交通体系中,我们要致力打造交通零距离乘客换乘中心和无缝隙的货运中心,在天宝路最东头,建成高速铁路、城市轨道、异地航空换乘以及城市巴士、长途客运等5种交通方式的零距离换乘中心。新区的交通功能,显而易见,既要利用自身一些交通功能,也要辐射环通周边的交通功能,在环通上、在辐射上做文章。城市轨道交通在新区还有一个站,这个站建在哪里,规划编制部门也可以提出来。

三是产业的完善和对外开放上,需要再谋划一个园区。在产业的完善上、在产业结构的优化上,能不能再布局谋划一个园区,把现代物流园区、保税区或者服务外包园区融为一体。位置往新区东北靠,放到高速公路以东,放在创业大道东延。京珠高速北出口今年年底就可以使用,创业大道修通以后,就直接可以到航空港。我们想向省里争取做个保税区,把海关、出口商品检验检疫都做起来。省委、省政府对新区的定位是4个区,前3个区已经体现了,对外开外的示范区怎样体现,需要在功能上加以完善,需要规划编制部门深入考虑。

四是新区中心区布局要进一步优化方案。现在选的是南区和北区2个方案进行了比较,都有一定道理,各有特色,各有优势。在北区,站在北这个高度,有利于展示新区形象。在南区,可以实现功能对接,可以近期发展起来,特别是可以服务3个园区,要进行再对比、再优化,或者是中心区一主、一副。南边中心区更多体现综合服务功能,作为复合型的新区中心,体现行政服务和宜居。可以适当往东移,中轴线与老城区、东城区中轴线适当对接。市规划局要统筹考虑大的标志性建筑怎么样摆放的问题。要考虑水源问题,与水利部门、环保部门进行对接,进一步优化和完善规划,解决有源之水。

五是产业升级和结构调整上要严格控制高耗能、高污染产业。要做到“一控制一提升”,严格控制高耗能、高污染的产业,切实提升第三产业发展水平,使新区的产业结构更加优化。

六、近期要做好4项具体工作

一是国土、发改、规划、环保、交通等相关部门要根据今天的会议情况,提出各自的意见,尽快汇总到发改委,然后向规划编制部门反馈。二是希望规划编制部门根据今天大家提出的意见,对现有规划进行修改和完善,特别是要把现状分析透彻,使的比较优势更加明晰,操作路径更加可行,把新区规划得更富有新意。三是整个修改完善之后,要组织一些知名专家、相关人士和政府相关部门,进行一次专家评审。四是在这个基础上,下一步要启动新区的总体规划编制工作。现在编制新区空间规划,空间规划完成之后,就要做总体规划的编制工作,从而真正制定出一个高水平的新区规划,把新区建设得更好。

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