在项目建设大会讲话范文

一、全面把握当前形势。

面对国际金融危机影响持续加深、有色金属产品价格大幅下跌和持续干旱等诸多困难，市委、市政府以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，围绕以人为本、科学转型这一主线，狠抓项目建设，努力扩大内需，保增长、保民生、保和谐，全市经济社会保持平稳健康发展态势。上半年，预计全市实现生产总值105亿元，同比增长8%略高于全国、全省平均水平。从总体上看,今年以来。主要有以下几个特点。

㈠投资对经济增长的拉动作用显著增强。全市上下认真贯彻落实中央扩大内需政策。全社会固定资产投资快速增长，对经济增长的拉动作用明显增强。上半年，全市累计完成投资70.15亿元，同比增长45.79%占全年任务的51.76%从三次产业看，第一产业投资8.15亿元，增长13.67%第二产业投资40.27亿元，增长50.54%第三产业投资21.37亿元，增长53.03%从投资重点领域看，工业投资39.53亿元，增长53.45%其中，能源工业完成投资21.4亿元，增长64.87%化学工业完成投资4.92亿元，增长88.51%有色金属工业完成投资6.68亿元，增长58.3%城市基础设施建设完成投资3.81亿元，增长65倍；社会事业及公共机构完成投资6.32亿元，增长200.07%从投资质量看，投资千万元以上的项目351项，占在建项目总数的55%完成投资59.23亿元，增长66.85%占总投资的84.43%其中，五千万至亿元项目75项，完成投资11.36亿元；亿元以上项目52项，完成投资32.28亿元。从资金来源来看，落实国家预算内投资8.64亿元，同比增长2.99倍；落实国内贷款15.73亿元，增长97.61%利用外资2.54亿元，增长2倍；企业及民间投资36.34亿元，增长34.84%从园区和县区来看，西区开发区完成投资6.63亿元，增长77.91%产业园完成投资3.92亿元，增长55.46%县区完成投资增长均在28%以上，其中县完成投资8.43亿元，位列县区之首；县投资增长44.9%增幅最高。

㈡项目工作机制进一步健全完善。市委、市政府将今年确定为“项目建设落实年”成立领导小组。将任务分解落实到县区、部门和重点企业，明确了责任主体、进度要求和奖惩措施。同时，改变项目工作经费使用方式，按照“工作围着项目转，经费跟着项目走”要求，实行以奖代补，有效调动了各方面的积极性。进一步完善领导干部联系重大项目制度，确定联系项目29项，形成了项目工作整体合力。针对影响项目建设中存在征地拆迁难等突出问题，为迎接新中国成立周年营造良好环境，从5月开始，市委、市政府确定在全市开展“大干150天，加快项目建设和环境卫生整治”活动，各县区采取有力措施，解决突出问题，取得了明显成效。努力破解融资难题，强化银企对接，市政府与农发行省分行签订金融合作备忘录，县区也获得一定数额的贷款支持；地方性金融机构建设取得实质性突破，成立了村镇银行，区成立了小额贷款担保公司；市政府筹资1000万元，设立了中小企业发展和全民创业资金。金融机构存款余额291.45亿元，比年初增长8.2%贷款余额119.28亿元，比年初增长24.73%

㈢重点项目支撑带动作用更加突出。全市开工建设项目638项。其中新开工319项，增加84项。确定重点建设项目126项，截至6月底，开工建设114项，占90.48%完成投资51.54亿元，占年计划的53.05%银光公司10万吨TDI技改、1万吨硝基二甲苯、500吨聚碳酸酯中试项目，华鹭铝业公司供电外线路改造和焙烧及煅烧回转窑余热利用改造，稀土公司氨废水处理和冶炼尾气处理等项目建设进度较快。乌金峡水电站建设、捡财塘风电场、平定高速公路段、省道207线改造暨靖远黄河大桥、亚行贷款城市发展项目、世行贷款黄河石林基础设施建设等项目进展顺利。靖会灌区、兴电灌区续建配套和节水改造等项目施工进度加快；大中型泵站更新改造工程落实资金13亿元，其中工农渠改造项目开工建设。四大民心工程”项目总体进展良好，公司铜冶炼污染治理精炼工程进入设备安装调试阶段，粗炼工程完成土方开挖；银光公司硫酸雾治理工程废酸处理系统一项目建设接近尾声；城区生活水源工程水库坝体浇注、水处理设施及管线建设同步推进，西市区城市集中供热扩建、金大沟综合治理、大坝滩综合开发、文化广场等项目工程进展顺利。经过积极协调争取，包兰铁路至惠农段二线工程选线方案基本确定，将经过我市靖远县、区、区，总里程120公里。

㈣招商引资实现签约与投资同步增长。改变招商引资策略。派出5个招商小分队；选派10名干部赴南通市挂职锻炼、招商引资，零距离”学习借鉴当地经济开发区和工业园区建设、管理经验。招商引资呈现出招商主体增多、形式灵活多样、好项目增加、履约率提高等新特点，部门、县区、企业积极性普遍高涨，引进实施了一批新项目。签约招商引资项目130项，同比增长27%签约资金85.54亿元，增长80%其中，兰洽会签约合同项目70项，签约资金70.08亿元。新开工项目101项，增长21%竣工31项，累计完成投资20.47亿元，占年度任务的59%增长30%中材集团干法水泥生产线、金轮针布扩建、甘肃新北重专用车改装、迎春酒业、国泰陶瓷建材城等项目开工建设。区完成投资3.67亿元，位列全市第一；区完成投资增长90%增幅最高。

㈤县区项目建设呈现诸多亮点。各县区结合本地实际。项目建设亮点突出。县以推广全膜双垄沟播技术为重头戏，积极探索出旱作农业发展新路子，特别是大面积玉米、马铃薯种植，增加粮食产量的同时，大量秸秆为规模化养殖提供了饲草保证，建成了一批规模化养殖基地，形成循环农业发展格局；实施农业产业园区综合开发项目，为加快农业产业化、工业集群化和城乡一体化奠定坚实基础。靖远县立足做大做强蔬菜产业，积极推广秸秆生物反应堆技术，引进建设了天禾鸟巢型球体生态温室现代农业示范观光园区，有效推动了设施高效农业发展；以创建国家生态示范县为目标，新城区建设取得重大突破，道路网、给排水、生态绿化和公共设施建设全面推进，城区规模不断扩大，城市品位得到提升。县围绕优势资源开发利用，强化产业支撑，风电开发、啤酒麦芽、奶牛养殖等产业初具规模；天然气入城和引大入景城区供水等工程的实施，将有效提升城市功能；旅游资源开发高点定位、全面发展，进一步扩大了对外影响。区开展大干天活动，集中解决了重点项目建设征地拆迁等突出问题，环境卫生整治及城区大环境绿化成效显著；中小企业创业基地土地开发和项目引进建设势头良好，产业聚集效应显现。区亚行贷款城市发展项目的实施，为城市道路网基本框架的形成提供了有力支撑；大水头沙河综合治理项目的规划实施，树立了地企合作的成功典型，将对提升城市品位产生深远影响；国泰陶瓷建材城、华顺陶瓷日产8000平方米抛光砖生产线的建设，为陶瓷产业发展注入强劲动力。

㈥工业经济呈现逐月回暖趋势。面对产品价格下跌和销路不畅等严峻困难。努力遏制工业经济下滑态势，生产经营不断向好的方向转化。上半年，规模以上工业实现增加值43.16亿元，同比增长7.28%其中，市及市以下工业实现增加值7.52亿元。有色金属、煤炭、化工、电力四大行业完成增加值35.34亿元，占规模以上工业的81.87%大中型企业生产持续向好，企业用电量小幅回升；成品油销售9.3万吨，同比增长4.58％；铁路货运发送402.2万吨，增长4.9％。十种有色金属产量增长较快，达到18.1万吨，增长12.4%6月份，规模以上工业企业停产、半停产20户，比年初减少56户。工业产品产销衔接开始好转，前5个月，主营业务收入80.13亿元，累计实现利润0.71亿元，实现利税5.79亿元。

㈦农业和农村经济稳定发展。以实施农民增收“七大工程”为重点。一手抓抗旱减灾，农业投入持续增加，农村经济稳定发展。上半年，全市实现农业增加值9.8亿元，增长6.4%农民现金收入达到1636元，增长14%强化粮食生产，完成粮播面积325.12万亩，增长1.9%其中，全膜双垄沟播面积63.61万亩，比上年增加35.17万亩。尽管遭受严重干旱，但全市夏粮产量预计仍将达到18.4万吨，增长1.82%大力发展特色优势产业，以日光温室为主的蔬菜种植面积12.4万亩，产量达到49.19万吨，增长6.31%以牛羊为主的草食畜牧业保持稳定增长，全市肉类总产量达到3.61万吨，增长7.9%积极落实各项强农惠农政策，良种补贴、农机具补贴、能繁母畜补贴等及时落实到位，财政支农资金支出达2.15亿元，增长30.92%银行农业贷款新增6.63亿元，去年同期的2.1倍。高度重视劳务输转，完成农村劳动力输转培训2万人，输转各类劳动力21.35万人，创劳务收入10.6亿元。

㈧民生保障措施得到有效落实。多渠道争取落实资金。民生工程投入不断增加。农村通乡公路、通达工程、畅通工程以及灾后重建工程项目加紧建设。农村安全饮水工程落实投资2187万元，已确定项目全面开工建设。农村沼气用户建设完成年度任务的51%社会事业项目完成投资1.15亿元，熟食品定点加工基地正式启动，市中西医结合医院建成使用，市体育中心、市文化中心、农村寄宿制学校、西区中学建设等项目加快实施。加大保障性安居工程建设力度，争取国家和省上补助资金1亿多元，廉租房和经济适用房建设项目全面实施，城区716户家庭入住保障性住房；争取补助资金9664万元，农村危房改造项目顺利推进。扎实开展“全民创业工程”培训各类劳动力18450名，开发城镇就业岗位14980个，安置下岗失业人员再就业4970人。出台了失地农民养老保险办法。组织开展了向灾区送水和募捐活动，发放自然灾害生活救助资金2255万元。前6个月，社会保障和就业、文化体育与传媒、医疗卫生、教育支出分别增长92.16%81.28%54.49%和19.55%有一些深刻的感受和认识。一是必须大招商、招大商。只有大项目才能支撑大发展。县引进建设的PVC管材项目，通过现场观摩。年生产能力1万吨，产值可达到1亿元，上半年全县工业增加值超过1亿元，对而言是一个不小的跨越；华惠集团麦芽有限公司生产能力将达到6.5万吨，年销售收入超过1.5亿元；区引进建设华顺陶瓷公司，为实现陶瓷产业振兴和发展注入生机。二是必须大力促进本地民营企业转型发展。市一大批从事采矿、建筑、流通起家的民营企业，积累了比较雄厚的资本实力，具备扩张发展的基础条件，区有一批企业是由小煤窑业主投资建设的只要引导有方，必将促进更多民营企业转型升级，并形成发展的持久动力。三是产业发展必须与本地优势资源紧密结合。资源是发展的基本要素，只有合理开发利用当地资源才能够形成竞争优势。县马铃薯产业，县啤酒麦芽、枸杞醋等生产企业，区菊粉、番茄酱和陶瓷等企业，靖远县蔬菜保鲜加工产业，之所以能够成长壮大，就是依托了本地资源开发。四是必须处理好现有企业与新建企业的关系。现有企业是现实的生产力，保证当前增长的基础；新建企业是发展的潜力所在但要经过一个成长发育的过程。因此，要在毫不放松地抓好新建企业、增强发展后劲的同时，千方百计支持现有企业扩大积累、滚动发展，不断做大做强，支持经济发展。五是实行重点突破必须要有具体载体和抓手。市委、市政府确定今年开展“项目建设落实年”和“全面效能建设”活动，并适时提出开展“大干150天，加快项目建设和环境卫生整治”活动，通过凝聚力量、集中攻坚，都产生了明显效果。

一是部分项目建设进度比较缓慢。一些项目虽然已开工建设。省道207线暨靖远至扶贫公路、东市区供热管网改扩建和年廉租房等项目进展较慢。中央投资项目开工率较低，截止目前，国家、省上安排我市89个项目，已开工61项，开工率68.54%完成投资2亿元，仅占项目总投资的16.69%同时，从观摩情况看，县区普遍缺乏能够促进加快发展和带动结构调整的产业项目，项目建设的支撑保障作用有待加强。

二是征地拆迁问题严重制约项目建设。征地拆迁集中行动取得了一定成效。因施工线路跨越民房赔偿问题，导致工程施工受阻停工。目前，赔偿问题已经解决，但部分居民仍在干扰施工。区四龙变送出工程、区长征变送出工程、芦喜输电工程，由于青苗补偿预算定额难以和当地居民达成协议，被迫停工。产业园、区、区道路建设和区、县三期廉租房因征地拆迁影响，导致工程难以如期顺利实施。

三是工业经济效益仍然不够理想。全市规模以上工业企业经济效益虽有好转。全市工业主导产品价格仍低位徘徊，同比下降12.55%其中，有色金属价格环比下跌0.27%同比下跌35.94%化工原料产品价格环比下跌10.46%同比下跌39.73%规模以上工业企业销售收入同比下降20.92%177户规模以上企业有56户亏损，同比增加10户，亏损面31.64%亏损企业亏损额1.89亿元，同比增加1.11亿元。

四是持续旱灾对群众生活造成较大影响。自年以来。今年旱情更为严重，全市62个乡镇505个村87万人受灾，农作物受旱面积283万亩，农业经济损失近5亿元。近期的普遍降雨，一定程度上缓解了灾区人畜饮水困难问题，但灾区夏粮减产已成定局，大面积秋粮作物叶片干枯或死苗，影响秋粮产量。10.44万户、49.67万人缺粮，需要政府救助，资金缺口很大。

五是财政收支矛盾十分突出。工业经济效益下滑和结构性减税。对财政收支造成巨大压力。经济中还存在许多不稳定性因素，实体经济在短时间很难走出困境，财政短收的问题难以弥补。上半年，大口径财政收入13.6亿元，下降6.61%地方财政收入4.61亿元，增长7.66%仍在较低位徘徊。

也要看到有利条件。从上半年经济社会发展的情况来看，分析不利因素的同时。中央扩大内需政策的效应正在逐步显现，经济呈现出企稳回升的态势，旱情解除有效缓解了灾区群众生产生活困难，加快发展的积极因素不断增多。同时，还面临诸多的有利政策因素，国家支持资源型城市可持续发展的政策，支持循环经济发展的政策，支持甘肃发展的政策，以及省上支持-区域经济一体化发展的政策，这些政策叠加影响，都是加快发展、跨越发展的重要保证。要进一步坚定信心，应对挑战，突出重点，知难而进，把我各项工作不断推向前进。

二、继续坚持“四个对接”加大项目建设力度

推动产业结构优化升级的根本动力，项目建设是保增长的关键环节。落实扩大内需政策的重要途径，事关全市经济社会发展大局。项目建设落实年，关键是要把具体项目落到实处。现在正是施工的黄金时间，各建设单位要倒排工期，加快形象进度，努力形成更多的实物工作量；各有关部门要有针对性地为项目建设搞好服务，确保无障碍施工，促进项目建设落实年活动取得实实在效果。

㈠着力解决影响项目建设的突出问题

从目前情况看。90%以上的开工建设，但征地拆迁难、配套资金落实难等制约项目建设进度的问题比较突出，项目实施管理也还存在不少问题，要实现“保二争三”目标，下半年还要付出巨大努力。要以效能建设保证和促进项目建设，着力推进“大干150天，加快项目建设和环境卫生整治”活动，全力解决项目建设中的突出问题，促进项目落实。

一是继续完善项目落实机制。要全面落实项目前期工作经费以奖代补政策。切实兑现奖惩；完善市级领导联系重点项目制度，真正做到一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底。市发改委、市政府督查室、市效能办要对12个没有按期开工的项目进行逐一检查，找出原因，督促这些项目尽快开工，确保完成计划进度。

二是切实解决征地拆迁问题。坚持依法征迁、和谐征迁、阳光征迁。努力提高文明执法能力和水平；及时全面落实各项政策，统筹处理好国家利益和群众利益的关系，耐心细致做好群众工作，努力形成群众支持项目建设、项目建设造福当地群众的良好局面。

严三是全力确保工程质量。切实落实好项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身责任制。坚决杜绝不合格材料进场。项目法人单位要与设计、施工、监理等单位携手把好质量关，努力打造优质工程、精品工程。

四是切实解决配套资金难问题。要积极调整财政支出结构。适当集中财力，确保配套资金及时足额到位；尤其要把中央投资项目放在突出位置，优先安排配套资金，促使项目尽快建成发挥效益。

㈡着力推动重大产业化项目建设

强化产业支撑是城市化的前提条件。要坚定不移地实施多元支柱产业战略，市仍处于工业化和城市化的初级阶段。立足现有基础，实行重点突破，把改造提升和引大引强有机统一起来，强化一个主体，即有色金属产业；突出两个重点，即能源和化工产业，加快培育多元支柱产业。

要运用高新技术和先进适用技术，有色金属及稀土新材料产业。提升有色金属冶炼能力和技术水平，搞好铜冶炼渣综合利用、西北铅锌厂资源综合利用技术改造等项目，支持华鹭铝业公司进行扩能改造。切实把发展重点转向产业链延伸，提高有色金属转化增值率，支持公司开展铜、铅、锌基合金及有色金属新材料研发，支持甘肃稀土公司开发稀土深加工产品，促进宏达公司铝型材项目落户建设。

要着力延伸以TDI光气为龙头的异氰酸酯产业链，精细化工一体化产业。支持银达公司加快实施年产10万吨TDI技改、12万吨PVC等项目；促进西北永新年产12万吨有机溶剂、双赢化工公司万吨复合肥等项目尽快开工建设；充分利用我市发展煤化工的有利条件，锲而不舍争取国家在布局建设甘肃煤化工基地，努力形成大型化工产业链。

坚持煤电、水电、风电并举，能源和新能源产业。加快在建电源项目建设。确保乌金峡水电站和大唐电厂一期工程全面投产发电；加强协调衔接，继续做好黑山水电梯级开发项目；积极争取实施风电后续建设项目，力争捡财塘风电场二期、兴泉风电厂二期工程年内开工建设。加快实施碳酸锂二期工程，促进新能源材料和相关产品开发。

以项目引进建设为重点，要坚持重点突破与多元推进相统一。推动其他各产业发展。加快实施中材集团日产4500吨干法水泥生产线、中科宇能年产1000台套风电叶片配套件及辅助设施建设、中集华骏扩能改造、金轮针布扩建、甘肃新北重专用车改装、迎春酒业白酒包装生产线、雨润公司年屠宰加工150万头生猪产业化、世行贷款黄河石林基础设施建设等项目，逐步形成多元支柱产业格局。

㈢推进重点基础设施项目建设

一手抓在建项目，基础设施建设和生态环境项目是国家投资的重点。各部门、各县区要衔接争取。一手抓新项目落实，争取基础设施建设取得新的成效。搞好协调配合，争取平定高速公路段建成通车，加快省道207线改造暨靖远黄河大桥施工进度，力争提前竣工通车。全力实施好农村公路建设项目，积极争取城市出口路改造项目。精心组织，合理安排，加快大中型泵站改造项目，力争完成工农渠改造任务；继续做好靖远双永供水工程、西格拉滩生态移民工程、引洮工程受水区等项目争取工作。发改委要加强与中央投资项目单位的联系，主动做好定武高速公路段、包兰铁路惠农至二线等重大项目在市境内建设的配合服务工作，协调做好甘塘至武威铁路二线选线工作，争取尽快实施，构筑对外联系的大通道。

㈣加快实施“四大民心工程”项目

及早谋划新项目。城市大气环境治理工程，进一步加大已确定项目落实力度。要力争全面完成铜冶炼污染治理精炼、粗炼工程以及银光公司废酸处理等项目，争取公司热电联产项目确定实施。城乡安全饮用水工程，要确保城区生活水源工程大坝主体浇筑及输水渠、水处理厂等工程按期完工，刘寨等6项农村安全饮用水工程建成供水；加快实施东大沟工业废水治理和、靖远污水处理工程。城乡清洁能源工程，要推进城区天然气置换，力争、县城天然气工程建成供气，全面完成年度户用沼气建设任务。城市人居环境工程，加快实施亚行城市发展贷款项目，确保四个子项目完成进度要求；金大沟综合治理工程必须8月底建成蓄水，大坝滩综合开发项目要完成人工湖建设及绿化任务，完成文化广场主体工程。继续加大环境整治力度，完成北京路照明设施改造、背街小巷改造和、生活垃圾填埋场等工程，加快实施金鱼公园二期改造工程。

㈤进一步提高招商引资工作实效

加大招商引资力度。一要大招商、招大商。加强与“长三角”珠三角”环渤海等经济发达地区联系，项目建设的成效主要取决于招商引资。要学习借鉴各地的成功经验。广泛宣传我市的环境、政策优势，吸引客商在市投资兴业；加强与中信集团、中铝集团、中材集团、兵器集团以及中国风电协会的合作，力争在引强入银上取得新突破；市招商局、八大产业工作组等招商主体，要充分发挥各自的优势和特长，尽快形成大招商、招大商的工作局面；县区一把手要争取在任期内引进一两个投资2-3亿元的大项目、好项目。二要突出产业链招商。发挥我市比较优势，积极引进行业优势企业建设原材料精深加工项目，推动有色金属、化工原料、硅铁电石、农畜产品等大宗原材料就地转化增值，努力延伸产业链，促进产业结构优化升级。三要突出各类园区的项目聚集功能。统筹园区建设管理，千方百计争取产业园升格部级园区，积极争取省级开发类研究院所在产业园建设成果转化基地；突出完善融资机制，强化基础设施和配套设施建设，提升园区承载能力。抓住省政府出台支持开发区建设政策的机遇，各县区要积极开展省级开发区创建工作。四要切实改善投资环境。认真落实招商引资的各项优惠政策，全面推行首问负责制、服务承诺制、无偿代办制，增强服务意识，努力营造客商生活方便、办事顺利的良好投资环境。

㈥继续加大项目凝练和争取力度

都为我争取上级支持创造了有利条件。各级各部门、各相关单位和政府各分管领导要定期赴京与上级相关部门衔接沟通，中央实行扩大内需政策和国家出台支持甘肃发展的政策。汇报反映情况，积极争取支持。要做好项目前期工作，加强策划和包装，增强项目的可操作性和针对性，做到随时拿出来，随时能报得上去。对已经上报的项目要细化责任，随时了解审批情况，做好工作，保证每个环节的工作都有人抓、有人负责、有人落实，努力做到项目不仅能报上去，而且能批下来，提高项目运作成功率。

国家“十二五”规划编制工作已经启动。市发改委等部门要适时掌握动态，目前。加强协调联系，及早着手重大问题研究，分析发展走势，搞好战略定位，确定发展重点，全国、全省发展大局中谋划发展，抓住省上推进-区域经济一体化的机遇，突出发展黄河经济和通道经济，对接国家政策，优选论证一批针对性强、产业链长、支撑带动作用显著的大项目、好项目，尽可能纳入国家规划。

三、采取得力有效措施。

下半年面临的任务十分艰巨。全市上下要紧紧围绕以人为本、科学转型这一主线，全面实现《政府工作报告》确定的各项目标任务。全力抓好项目建设的同时，继续做好城市转型各项工作，更加重视转变经济发展方式，把改善民生、构建和谐贯穿始终，统筹兼顾做好各项工作。

㈠着力提高经济增长速度

市经济增长速度略高于全国、全省平均增长水平，上半年。但与市七届人大五次会议提出的11%增速的要求相比，差距还不小，必须正视这个现实。不唯GDP论英雄，但就市情而言，要把科学发展观真正落到实处，就必须牢牢把握发展第一要务，始终坚持经济建设这个中心，辨证地看待好和快的关系，以快求好，以好促快，经济增速上狠下功夫。只有保持较快的增长速度，就业岗位才能不断增加，财政收入才能稳定增长，人民生活水平才能不断提高，历史遗留问题才能逐步解决，经济社会平稳较快发展的要求也才有可能得以实现。各级各部门要进一步振奋精神，坚定信心，攻坚克难，扎实苦干，充分调动各种资源，挖掘一切增长潜力，坚持一二三产业协调推进，确保实现年度目标任务。

㈡努力提高工业增速和效益

一要加大对重点企业的扶持力度。省政府关于支持重点工业企业发展的若干意见。市有4户企业入选；市上也确定30户企业给予重点支持。市经委等部门要做好扶持政策的落实工作，帮助企业解决生产经营中的困难和问题，促进企业搞好生产、增加销售、提升效益。密切关注工业经济运行中的新情况、新问题，跟踪国际市场初级产品价格、国内重要商品市场变化情况，力求早预见、早应对，努力降低市场风险。

二要不断提高企业核心竞争力。去年下半年以来。尤其是增值税抵扣政策为企业开展技术改造、提升技术装备水平提供了有力支持。各企业要着眼长远，加大先进装备引进和研发力度，运用新的生产技术、操作程序、方式方法，采用新技术、新工艺，大力推进技术创新。要牢固树立“质量是企业的生命”观念，强化质量管理，以质量求生存，以品牌争市场。

三要大力发展循环经济。坚持实施节能减排工程与发展循环经济相结合。淘汰重要骨干企业中的落后生产线。积极向上争取专项资金，全力建设循环经济园区，打造循环经济大平台，促进“两型”社会建设。

四要高度重视发展轻工业。轻工业一般是劳动密集型产业。尤其是吸纳劳动力方面优势非常明显。发展轻工业对我市而言更具有现实意义。市轻工业基础比较好，有很多存量资产和熟练工人，发展潜力巨大。要以实施棉纺织有限公司“出城入园技术升级换代”为契机，加快五万锭棉纺生产线建设，支持金轮针布公司加快实施异地建设项目，扩大产能，努力承接产业转移，引导带动轻工业全面振兴。

㈢扎实做好“三农”工作

做好“三农”工作，就业空间缩小、干旱灾害影响较大的情况下。直接关系农民增收和社会稳定。要切实增加投入，解决突出问题，确保农业发展、农民增收、农村稳定。

一要搞好秋冬农业生产。灌区要抓紧抓好“三夏”农业生产。补种小秋作物，实现以秋补夏。各级政府、各相关部门要高度重视灾区群众生产生活，积极向省上汇报反映情况，争取抗旱救灾物资和资金支持。

二要努力增加农民收入。全面兑现落实粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴等各项补贴。做好粮油收储工作；认真落实家电下乡、汽车下乡、农机下乡等政策，加快补贴兑付进度。大力发展以“农家乐”为主要形式，融观光、休闲、体验、娱乐为一体的乡村旅游，加大劳务输转力度，拓宽农民增收渠道。

三要做好农产品流通工作。加快实施“新网工程”做好基层社恢复重建以及“新合作”衔接。大力培育农村经纪人、农产品运销专业户、农民专业合作组织等农村流通中介组织，积极推进供销社改革。实现农村市场流通主体多元化。加快农村“双百市场”工程建设，扩大“万村千乡”市场工程农家店覆盖面，积极推动“农超对接”试点，建立农产品直接采购基地，促进农产品销售。

四要提高新农村建设水平。当前。要整合资源，形成合力，推进特色小城镇建设，完善公共设施，强化美化保洁，使小城镇逐步成为农副产品集散加工基地和农村人居中心，实现生态效益和经济效益的有机统一。全面完成10个乡镇、241个村新农村建设总体规划和村庄建设规划，确保新建农宅全部进入规划区。

㈣进一步保障和改善民生

越要关注民生。要增加投入，越是经济困难。强化管理，切实把保障和改善民生的各项措施落到实处。

推进城乡统筹就业。把高校毕业生就业工作放在首位，千方百计促进城乡就业。扎实实施“全民创业工程”和“就业技能培训工程”建立健全政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”创业带动就业工作机制。确保就业率达到80%以上。加强下岗失业人员再就业培训，健全完善城乡就业政策体系和服务体系，放宽市场准入，落实各项免、减、补政策措施，鼓励失业人员自谋职业和自主创业。引导项目建设单位吸纳当地农民工参与建设，促进农民工就地就业，政府类投资项目要尽可能使用本地劳动力和建筑材料。

加强组织协调，进一步健全社会保障体系。要从政治高度看待廉租住房建设工作。落实工作责任，强化质量管理工作，确保开工一批、建成一批、交付使用一批，力争全面完成今年住房保障工作任务。不断扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面，推进农村养老保险制度建设，完善城乡居民临时生活救助制度和城乡低保制度，做好城乡低保五保供养提标扩面工作。加快老年福利公寓和社会福利院建设项目。

顺应城市化需求，大力发展社会事业。全面落实义务教育阶段学生减免费政策。合理调整城乡学校布局，整合提升城市、城镇教育资源，加快西区中学建设，促进中等职业学校上规模、上水平，积极筹办高等教育。加强公益性文化设施建设，加快市体育中心和市文化中心建设，抓好有线电视数字化转换工作，确保年底开通使用。积极推进医疗卫生体制改革，抓好农村医疗卫生基础设施建设，扩大社区卫生服务覆盖面，继续做好流感防控工作。抓好人口和计划生育工作，以落实奖励扶助政策为重点，完善长效管理机制，稳定低生育水平，迎接省上年度考核。

进一步明确责任主体，办好省政府“12件实事”和市上“10件惠民实事”各县区、各有关部门和单位要以高度负责的精神。明确时限要求，抓好工作落实，确保按期保质保量完成任务。牵头单位要发挥主导作用，加强组织协调，保证工作进度和质量；协作单位要主动加强与牵头单位的联系，通力合作，相互支持，使惠民实事真正惠及人民群众。

㈤进一步拓宽融资渠道

确保资金来源充足、流向准确。只有大投资才能有大产出，加快发展就必须加大投资力度。只有今天加大投入，明天才能得到更多回报。各级各部门要切实学习掌握金融知识，努力掌握市场化融资的本领。各金融机构要增强大局观念和责任意识，加大金融产品创新力度，扩大信贷投放额度，切实履行承诺，及时兑现落实银企对接会各项贷款协议。支持村镇银行和区小额贷款担保公司积极开展业务，提升中小企业信贷担保机构信贷担保水平，增强地方融资能力。着力探索用市场经济的办法解决融资难问题，积极争取发行地方政府债券，努力启动和扩大民间投资，多方吸纳外商投资、省市外资金和社会资金，实现投资主体多元化；大力支持国有大中型企业引进战略投资者，推动企业相互参股。资金投向哪个领域，那个领域就会有成长。各级财政要积极调整支出结构，合理压缩一般性支出，勤俭办一切事业，集中更多资金投向重点领域和重点项目，为中小企业发展和项目建设提供贷款贴息，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用。切实用好1000万元中小企业发展扶持资金，确保每年都能办成几件实事，以全民创业推动经济增长。

㈥全力推动和谐建设

加之我正处于社会转型时期，今年是市经济运行比较困难的一年。各种矛盾错综复杂，发生在和的群体性事件造成很大社会影响。各级各部门要进一步增强责任心，提高政治鉴别力，切实做好维护社会和谐稳定工作。严密防范和坚决打击国内外各种敌对势力的干扰破坏活动，坚决维护国家统一、民族团结和社会稳定。进一步提高社会管理能力，引导群众以合法的方式表达利益诉求，强化应急管理体系建设，积极预防和妥善处置群体性事件。大力加强信访工作，认真落实信访责任制和领导包案制度，切实把问题解决在基层、解决在萌芽状态。严格落实安全生产责任制，加强重点领域隐患排查，确保组织领导、安全责任、工作措施、规章制度和监督考核落实到位，严防安全生产事故发生。特别是要加强煤矿安全，促进安全生产形势稳定好转，为迎接新中国成立周年营造安定祥和的社会环境。

四、强化全面效能建设。

一要切实规范行政行为。严格执行《行政许可法》等法律法规。使依法行政成为自觉行动。不断改革审批制度，大幅度减少审批项目、审批环节，缩短审批时间，减少常规事务的审批手续，最大限度实行备案制。深化政务公开，该公开的事项要全部公开，可以公开的尽量公开，特别是要公开办理程序、过程和结果，以及相关的责任人、经办人和监督机构。进一步转变政府职能，按照省政府的统一部署，抓紧制定实施方案，精心组织，稳步推进政府机构改革，为规范行政行为提供体制保障。

二要大力削减“文山会海”会议和文件的过多过滥。降低了机关运行效能，助长了官僚主义、形式主义。要采取得力措施，解决这一问题上有新的突破。下决心精简会议，可开可不开的会坚决不开，可合并的合并召开，提倡少开会、开短会、开“联合会”减少各类实质性内容不多的座谈会。提高会议效率，对各类会议作出限时规定，一般性会议只作一个报告，腾出更多时间用于工作落实。控制文件数量、篇幅，可发可不发的坚决不发，对常规性工作不搞年年发文，对一般文件不搞层层照转。

三要注意克服浮躁情绪。当前。甚至是领导中仍存在作风飘浮、做表面文章、群众观念淡薄、摆架子、打官腔、精力不集中、患得患失、追名逐利等浮躁风气。浮躁之风，一害事业，二害党风政风，三害干部自身，务必引起足够重视。一方面，对那些作风浮躁、涣散，影响工作的人和事，要按有关规定兑现奖惩；另一方面，大力宣传表彰先进机关单位、优秀机关干部，通过表扬正面典型，机关树立踏实苦干的工作作风。

四要加强电子政务建设。当今时代。网站是政府的第一公众形象。外地客商考察、人民群众了解政府，最简便方式就是登录我网站。但有些部门网站内容更新缓慢，有的甚至几年不变。试想，当客商和群众看到网站还是几年前内容的时候，会对我留下什么样的印象？要把网站建设当作大事抓紧抓好，绝不能做自毁形象、自砸招牌的蠢事。会后，市政府督查室要联合效能办、数字办组成检查组，逐一检查各部门网站，督促存在类似问题的部门限时整改，检查整改情况要及时汇报。

五要继续强化民主监督。前一段。对70个市政府部门、直属机构和事业单位及25个垂直管理单位开展进行了民主测评。从测评结果看，排名前5位的单位为市民政局、市人事局、市商务局、市农牧局、市粮食局，后5位依次为市交警支队、市人口委、市物价局、市种子管理局、市酒类商品管理局。民主测评是一种手段，好的单位要继续保持发扬，差的单位要引以为戒，改进工作，争取迎头赶上。