全县群众防空工作会议书记讲话范文

尊敬的主任、同志们：

今天的会议是经县委同意，县政府和县人武部决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是贯彻落实全市人防工作会议精神，总结我县期间人防工作，安排部署期间特别是今年我县人防工作目标任务。刚才，主任宣读了表彰决定；副县长作了一个全面的工作报告，对我县今后一段时期的人防工作作了具体安排布置；部长就军地如何共同推进人防工作作了讲话；最后，省人防办副主任、市人防办主任分别作了重要指示，我完全同意，请同志们认真贯彻落实。下面，我就如何进一步做好我县期间特别是今年的人防工作，再讲三点意见：

一、肯定成绩，科学判断形势，切实增强做好人防工作的责任感和紧迫感

期间，在各级党委、政府、军事机关和上级人防部门的正确领导下，我县认真贯彻落实，积极把人防工作融入经济社会发展，融入城市建设，全面加快人防事业发展，取得了以下几方面的成效：一是人防“结建”工作成绩显著；二是人防指挥和通信建设日益完善；三是人防宣传水平得到提升；四是人防机关建设再上台阶。刚才副县长所作的报告中已经详细作了说明，我就不展开说了。总的来说，期间，全县人民防空的整体抗毁、快速反应、应急救援和自我发展能力不断增强，特别是在防灾减灾、应对突发事件和紧急救援、保护人民生命财产安全等方面发挥了重要作用，为我县经济社会发展做出了重要贡献。我县被省国防动员委员会评为“全省人民防空先进城市”，县人防办被国家人防办评为“全国人防工作先进单位”，这些荣誉是对南昌县人防工作的充分肯定。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县人防建设与发展与先进城市相比还存在一定差距，从新形势下人防工作的要求看还存在一些薄弱环节，体现在以下几方面：一是群众人防观念和忧患意识还需加强，对人防工作重要性认识还不到位；二是我县“两防一体化”尚处于探索阶段，人防指挥平台尚在建设之中，光靠现有的指挥平台还不能完全满足应急指挥需要，不能完全发挥应急救援指挥功能；三是随着我县人防工程建设规模的扩大，人防工程维护管理能力还要加强，专业管理人员还比较缺乏。这些问题还需引起我们高度重视，在日后工作中加以解决。因此，我们必须保持清醒的头脑，进一步统一思想，增强做好人防工作的责任感和紧迫感。

（一）加强人防建设，是维护国家安全发展的战略需要。当前，国际环境虽然以和平发展为主基调，但国际形势错综复杂，霸权主义和强权政治依然存在，各大国之间的利益冲突日趋激烈，局部冲突接连不断。因此，我们一定要消除麻痹思想，清醒地意识到战争发生的可能性。一方面，人民防空是维护国家安全的重要保障。现代战争的主要作战方式是空袭与反空袭，空袭与反空袭的成败直接关系着战争的结局。有了人民防空，国家才能拥有“钢铁长城”，安全才有保障。另一方面，人民防空是维护国家经济发展成果的重要保障。从近几年发生的高技术局部战争看，城市是空袭的重点，经济对象是打击的主要目标。如果缺少人民防空的保障，一旦发生战争，我们几十年的发展成果将毁于一旦，人民群众的生命财产都将无所依靠。因此，我们一定要从国家战略需要和保障经济发展成果的需要来认识人防工作的重要性，增强防范意识，不断提高应对各种可能出现的严峻挑战的能力。

（二）加强人防建设，是促进城市可持续发展的必然选择。随着我县城市化进程的加速发展，城市的地面土地资源已越来越成为稀缺资源。开发城市地下空间，既是人防建设的需要，也是实践，确保城市可持续发展的必然选择。可以预见，坚持人防建设与城市建设相结合，合理开发利用地下空间，不仅能够有效缓解目前我县城市地面交通拥堵现象，还能节省建设用地、扩大城市发展空间、完善城市功能，极大提升城市综合承载能力和整体防护能力。

（三）加强人防建设，是公共应急体系建设的重要内容。从国外看，已有100多个国家和地区已经把人防纳入社会公共安全应急机制，从保存国家战争潜力拓展到了平时抢险救灾，甚至保护生态环境和人类文明遗址。从国内看，北京、上海、广州等发达城市已实现由单一的人防体系向防空防灾结合的民防体制转变。从南昌市看，我市积极探索“防空防灾一体化”建设，去年组织了人防战备力量参与“5·23”段列车脱轨、“6·21”抚州唱凯堤决口等重大事故救援的通信保障任务，受到了上级领导的充分肯定。这些国内外的经验做法表明，人防建设已成为公共应急救援体系的重要内容。我们必须从维护国家和人民生命财产安全的高度，重视和加强人防建设，把人防纳入政府应急救援体系，统筹好战时防空和平时防灾，切实把人防作为护国安民的一项战略工程抓实抓好。

二、突出重点，多措并举推进，不断开创我县人防事业发展新局面

今年和今后几年是我县实现规划和“建设第一县、拼争全国五十强”战略目标的关键时期，也是我县实现科学发展、进位赶超、绿色崛起的重要机遇期。新形势、新任务对我县人防建设提出了新的更高的要求，我们必须深入贯彻落实，着力推动人防建设上水平，推动人防建设与城市建设相融合，推动防空防灾一体化建设。

（一）着力推动人防建设上水平。人防工作点多、线长、任务重，要全面兼顾，更要突出重点。一是要突出抓好人防重点项目建设，重点抓好人防指挥所、防空地下室、通信警报和疏散地域建设，以及重要经济目标附近、人口稠密区和开发区、新区等区域的人防工程建设，切实为人民群众提供数量充足、安全可靠的防护场所。尤其是要切实做好重要经济目标防护工作，合理布局，分散配置，做到建设与防护并举。二是要加快推进人防工程建设投融资体制改革，积极探索新的融资渠道和方式，坚持“谁投资、谁受益”的原则，吸引利用社会资金投资建设人防工程，实现人防建设投资主体多元化，资金来源多渠道。三是要提升人防建设的质量和效益，加强人防工程开发利用和维护管理，落实相关技术规程、规定，确保工程建设质量，确保人防工程保持完好战备状态。

（二）着力推动人防建设与城市建设相融合。人防建设是城市建设的重要组成部分，必须与城市建设密切结合、协调发展。一是要把人防建设纳入我县国民经济和社会发展计划，纳入我县城市建设总体规划，做到科学安排、统筹兼顾，真正实现人防建设与经济建设、城市建设相互促进、协调发展。二是要突出城市地下空间的开发利用，积极开发利用城市地下空间资源。在建设停车场、地下通道、地下商场等基础设施时，要兼顾人防建设要求，落实人防工程建设措施，正确处理好与城市地面功能、景观的关系。总之，我们要抓住当前我县加快推进昌南组团新型城镇化建设的有利时机，充分发挥人防工程在节约城市用地、缓解城市交通、改善城市环境等方面的独特作用，做到地上地下统一规划、同步建设，使人防建设与城市建设同步发展，不断增强城市可持续发展的能力。

（三）着力推动防空防灾一体化建设。实现“防空防灾一体化”，是加快人防向民防转变的必由之路，也是人防建设改革的根本方向。一是要充分发挥指挥、通信、工程、专业队伍等人防资源在平时防灾救灾和处置突发事件中的作用，把人防部门纳入政府应对突发公共事件管理体系，赋予相应的防灾救灾职能，把群众防空组织纳入应急救援队伍，作为政府防灾救灾的重要力量。二是要抓好现有资源的优化组合、集成使用，逐步建成集防空预警、信息传递、指挥控制和系统保障于一体的人防综合信息系统。要加快建立平战兼容、统一指挥、反应灵敏、协调有序和运转高效的城镇应急管理体系，全面提升人防的应战和应急能力，积极推进人防工作由单一的人防体制向防空防灾相结合的民防体制转变。

三、加强领导，责任落实到位，为扎实推动我县人防工作提供强力保障

人民防空是国防建设的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要组成部分，肩负着保卫人民群众生命财产安全的神圣使命。全县各乡镇、各有关部门要将人防建设作为一项重要政治任务抓紧抓好，必须高度重视，加强领导，积极配合，落实责任，共同推动我县人防事业又好又快发展。

一是要加强领导。全县各乡镇、各有关部门要切实承担起人防建设的领导责任，特别是一些重点乡镇要把握好人防建设重点，谋划好人防建设全局，将人防工作纳入政府工作目标，同步安排；将人防经费纳入财政预算，同步落实。县政府也将把人防工作摆上重要议事日程，研究解决在目前发展阶段和新形势下人防建设的重点、难点问题，同时加大领导和经费保障力度。进一步建立健全军政联席会议制度，充分发挥军地双重领导的优势，切实把人防各项工作落到实处。

二是要部门联动。人防是一项社会系统工程，需要我们明确职责，分工负责，密切配合。人防、发改、城建规划、房管等职能部门必须本着对党、对国家、对人民高度负责的精神，切实履行好法律法规赋予的人防工作职责，从源头上把好人防审批和监督关口，确保人防工程建设数量和质量达到国家规定的要求。人防部门作为防空地下室建设的主管部门，要严把工程报建审批、设计审查、施工监督、设备选用、竣工验收这五道关口。民用建设项目未经人防部门审核，城建规划、房管等部门不得办理相关手续。

三是要强化保障。要围绕人防工作重点，进一步健全完善地方性配套法规政策，确保人防建设和管理工作有法可依、有章可循；要加大执法力度，推行行政执法责任制，规范行政执法行为。任何组织和个人不得批准免建、少建防空地下室，不得把减、免、缓缴人防工程易地建设费作为招商引资的优惠条件；要严格责任追究制度，对不履行人防义务、危害人防建设、破坏人防设施的违法行为，要坚决依法查处。

四是要加大宣传。要充分运用各种形式、各种手段，广泛开展人防宣传教育活动。把人防知识教育纳入国防教育、普法教育和在校学生素质教育，积极开展防空防灾教育进机关、进学校、进企业、进社区、进网络活动，普及国防知识和人防知识，提高全民的国防观念和忧患意识，营造全社会关心、支持人防建设的良好氛围，促进人防事业持续健康发展。

同志们，新的形势对我县人防工作提出了新的更高的要求，做好人防工作使命光荣、责任重大。我们一定要按照中央、省、市的战略部署，以高度的政治责任感和强烈的事业心，不断加大人防建设力度，全面推进人防工作融入经济社会发展，为保障我县社会稳定和人民生命财产安全，实现“加快建设第一县，奋力拼争全国五十强”的战略目标作出新的更大贡献！