委员发言范文

——坚持工业化核心战略实现“村村企”目标

市委二届六次全委会提出：六安坚持工业化核心战略，走新型工业化道路。这是遵照党中央和安徽省委政策精神，依据我国社会发展和经济转型的客观形势，参照发达国家工业化发展阶段之成败经验，结合我市市情提出的立市战略。它是我市发展史上重要的里程碑。战略的完全实现需要数十年甚至几代六安人为此付出不懈的努力。

可喜可贺的是，由于市委、市政府规划合理，领导有方，各部门、各行业执行有力，短短几年间我市工业取得了强劲的增长：2006年规模以上工业完成增加值58亿元，比2005年增长31．8％，高于全省平均水平11．5个百分点，增速居于全省第一位。由于规模以上工业的贡献大，使得我市财政收入、发展性民生性的财政支出、工业投资、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入等均有大幅提升，统计可比指标在全省排名多有趋前。但在成绩面前也要看到我市工业化发展现阶段所面临的一些基本面(基础性)的制约因素。实施“村村企工程”或可成为好的解决办法之一。

一、问题的提出

1、工业基础薄弱，经济总量低。

人均GDP及三次产业结构，是判断一个国家或地区工业化发展水平的基本指标。近年来，在经济快速发展的基础上，我市人均CDP有所提高，劳动力由第一产业向

二、三产业的转移也逐步加快，社会就业情况发生了一定的变化。统计如下表

表1统计年份年末总人口(万人)农业总产值(当年价、亿元)生产总值(当年价、亿元)人均GDP(元)三次产业就业结构2000年662．1118．8170．92581．18／2003年671．3115．93208．13100．0058．6：17．1：25．32006年686．71798360．05242．4660．7：17．5：21．8上表表明：我市工业化具有初级阶段的明显特征，而且经济总量低。

2、城乡工业发展严重失衡。

我市是个农业大市，农业人口占总人口的85．6％，农业总产值占工业总产值的比率分别是：2000年69．5％，2006年49．6％。比例虽有下降但总量仍然很高；农村工业企业数(不含各城关镇和叶集实验区，下同)占总企业数2．76％，工业产值和利润占全市工业产值和利润不到2％，规模以上工业企业农村权重不到1％。工业企业几乎全部集中在市区、城关镇以及经济开发区、工业聚集区和少数重点乡镇。

3、资源流失严重

由于工业不发达，使得我市资源向经济发达省市和地区流失严重。集中体现在：①人力资源流失：我市农村拥有大量富余人员，可为现代工业提供充足的人力，但多年来我市以青壮年为主的劳动力大量流向外地。②产业链条短：难以形成高附加值的产业集群，现有工业和农产品加工业多数处于粗放型生产阶段，使得农副产品等方面的工业资源大量流失，有些资源则是白白浪费。

4、民生问题由于城乡二元结构差异巨大，农村居民家庭人均纯收入与城镇居民人均可支配收入的差距明显且有愈演愈烈之虑!列表如下

表2统计年份农村居民家庭人均年收入(元／年)城镇居民人均可支配收入(元／年)比例2000年157143041：2．742003年173651391：2．962006年25208943．8

1：3．55可见农村民生问题还比较严峻。

二、解决的办法与建议

从宏观上看，要坚持以科学发展观为统领，坚持工业化核心战略不动摇。需要用好用足国家相关政策并使之服务于我市工业化战略发展统一平台上来。从我市现实市情和工业发展的效果看，加快工业化进程中，继续“抓大”是必要的，也是客观证明可行的。在“抓大”中还要继续抓重点项目，继续发挥经济开发区、工业聚集区的作用，对市域支柱产业、龙头企业、大项目、大投资，尤其是一批具有核心竟争力的高增长、带动强的产业集群，继续“高看一眼”。支持它们提高经济外向度，尽快实现产业升级、产业扩张。从经济发展的客观规律以及借鉴长三角、珠三角加工工业发展的经验看，我市在加快工业化进程中，还应“放小”。“放小”不是“放弃”，而是“放手发展”、“放开快跑”、?放水养鱼”。以此实现大小兼顾，两翼齐飞。“苏南模式”、“温台、义乌模式”无不证明它们既有大规模的城市工业“摩天大楼”，更有密如蛛网、量若蜂巢的中小企业做基础支撑。江苏的乡镇企业支撑了该省30余年的经济高速增长，我市可以借鉴他们的早期模式一一政府引导下的放开搞活!

为此，我建议我市实施“村村企”工程，再开辟一个“战场”，启动我市工业化基础建设和经济总量扩张的又一扇“闸门”。

1、“村村企”的定义、要求、时限

(1)定义：“村村企”，即我市3399个行政村每村至少兴办1家工业企业；新办企业实有注册资金50万元以上。

(2)要求：“村村企”的企业性质、经营范围、项目选择等均应按市场化要求由出资者自行决定。投资主体以民间资本为主，招商引资为辅。鼓励“官转企”(即给与政策让政府官员卸任去领办、自办企业)。欢迎“凤还巢”(即外出、居外老乡回乡办企业)。引导“农民经济合作社”以企业化方式主动参与“村村企”。

(3)时限：“村村企”计划用3年时间完成

2008年1—12月启动年，标准为：全部上马开工。

2009年1—12月效益年，标准为：全部企业生产、经营正常化；有80％以上企业赢利。

2010年1—12月规范年，标准为：政府帮助企业建立规范化运营管理体系，增强企业抗风险能力。

2、实现“村村企”的有利因素

(1)我市经济发展的客观需要

(2)能获得市域各种资源的有力支持

(3)改革开放以来，我市已拥有大批企业管理和企业经营人才，民间资本的积累已有很大的规模，外地成功的经验也可较便利获得与借鉴

(4)自身拥有大量富余劳动力，且现已多为经过外出务工、劳务输出锻炼的劳动力；更有不少是已掌握现代企业经营管理理论，实践经验丰富的高素质人才；还有大批技术能手、市场能人等。

(5)我国“大工业企业”入门门槛已提高。国家提高能耗、环保等市场准入标准，新增建设用地有偿使用费标准也已大幅提高，使新项目开工难度加大。而“村村企”具备强烈的乡土工业气息。落地快、生根易、水土服、规模灵，开工简单，不需要占用过多土地等均是优势。

(6)社会化再分工和经济资源再分配的需要。高附力口值不是产品独有的。社会分工的变革、劳动组织形式、社会生产方式改革等均可能带来经济价值的再次分配，从而使先行者获得高附加值。苏南模式、温台模式均是先改变社会生产方式进而引发大规模的财富集聚，我市若能在区域内真正实现“村村企”，很有可能也催生一次区域性的资源再分配，从而获得社会高附加值转移！

3、可能会遇到的困难与矛盾分析

(1)“村村企”分散在各村各镇，是否与经济开发区、工业聚集区唱对台戏?是否有违工业化生产规律?

首先经济开发区、工业聚集区是一种社会经济组织形式的表现方式，伴之以各种生产要素、经济资源的有利集中和配置。从而使得入驻企业获得较大的效率价值。“村村企”形式上分散，实质上各个企业内部各种要素的组合与开发区、聚集区企业的要求是一样的，仍然是高度集约的。同时由于经开区、聚集区发展状况的变化，区间集约成本和企业自身的集约成本都在越来越力口大。而分散时集约成本现时反而来得较低。当然在我市目前经开区、工业聚集区发展不饱和、投资强度不高的情况下，仍应以两翼共进互促，中心城市工业与村镇工业和谐发展为妥。

其次，工业化就是生产要素的集约化——生产集中；资源配置优化——效益化；组织流程现代化——合理、高效；管理内容科学化——可操作、有规律。这些内容所有现代工业企业都必须具备。故“村村企”也应遵守，应按市场规律来办“村村企”。故“村村企”是符合工业化生产规律的。

(2)经营成本加大：由于交通相对不便，信息、通讯相对闭塞，水电成本大等客观因素。“村村企”在生产运营当中，相关成本会增加，应予以重视。随着“村村通”的实施，公路、电信、通讯及网络的发展，其绝对不便值会逐步下降。交通距离因素中因为靠近农村原料基地、农村市场，会使综合经营成本降低，若再能合理利用社会物流体系和市场中介组织，加上科学调度，综合运营成本大幅度下降至合理的可承受水平是可以实现的。

(3)环境污染与市场准入问题：经济发展速度与环境保护必需和谐发展。为此我市“村村企”在这二个问题上应严格遵守。不以破坏环境为代价的“村村企”工程，其环境治理成本也会很低，更能促进经济的可持续发展。

(4)重复、低水平投资、管理能力弱、组织生产效率低、距离市场远、后续资金来源不足、金融环境等问题。建议全部由市场因素来决定，由“村村企”经营投资者们自行解决。市场会大浪淘沙，“村村企”也会与时俱进。根本不需要有太多的忧虑和不必要的担心。民间蕴藏着巨大的能量。政府的责任是做好规划、做好引导、做好服务、给出足够的优惠政策来，激发这种活力的发挥即可。

4、“村村企”工程的保障措施

(1)组织保障。由市人民政府制定实施规则，强力宣传、引导、推动和促进“村村企”在短时间内落地生根。成立市、县(区)二级“村村企”工程领导指挥部，统筹指挥全市“村村企”工作，对乡镇、村实行“村村企一票否决制”，制定奖惩措施和考核标准，按月调度跟进。

(2)技术保障。“村村企”环保与市场准入标准的掌握，人才培训计划，宣传计划，项目库信息均应事前制定细则予以落实。对信息的组织、要及时、准确和实用，渠道要畅通。扶持中介组织、行业协会服务于“村村企”。

(3)资金、金融环境的保障。“村村企”投资主体为民间资本和企业资本，启动资金为现金和实物。政府财政无需增加负担。但政府要引导金融机构、担保公司、风投财团制定相应的政策，支持“村村企”能从不同渠道获得后续发展资金。若政府财力许可，也可拿出一定的资金设立“村村企工程发展基金”。

(4)政策保障——“3年涵养制度”。从2008年—2010年三个年度内，所有涉及“村村企”的收费均免收。涉及环保评估的只做初评不收费；工商手续试行备案制，不注册、不年检、不审计；税务登记、发票开制统一由市、县(区)指挥部义务代办，税务部门协助；税收地方留成部分全额返还企业用于企业再发展；开工手续、建设手续等全部实行免费备案制；其他涉及的收费部门，无成本的收费项目一律免除，有成本的也要重新核定成本，比照从低原则收取，并先报送市、县(区)指挥部批准或备案；电费实行城乡工业同价。先开工、先建设、先发展!第四年再按规范要求办理!第四年办理规范手续时不追诉前三年任何费用，收费标准仍执行市、县(区)同期优惠政策。

三、“村村企”工程方案的调研、完善及实施中再评估

“村村企”工程是个大而不复杂的系统工程，需要政府强有力的主导才能实现。本报告限于能力仅提供了个框架，市政府应汇集相关职能部门的领导、专家、管理界、经济界、企业界等人士充分调研、完善这一方案，制定详尽的细则方可实施。但也不能议而不决、久拖不行。由于先期只需要制定相应优惠政策和实施细则，经济风险主要在市场中，而市场中的风险投资者自己都会谨慎分析、掌握并加以防范，政府承担的经济风险相对较小。

实施中，市、县(区)人民政府的指挥部也应组织再评估，发现问题，及时修正，以期达成最完美的预期结果，全面拉动我市工业经济的高质量、高数量、可持续发展。