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副县长在林业资源保护大会的发言

2012/11/20 阅读:

同志们:

下面,我就做好全县林业工作暨水利(防汛)工作讲三点意见:

一、把握形势,坚定信心,奋力开创林业工作新局面

2011年,全县各级各部门紧紧围绕经济社会发展大局,坚持以“国土增绿、林业增效、农民增收”为目标,狠抓林业产业开发、“三大战线”造林、森林资源管护、林权制度改革等重点工作,全县林业发展取得新的成效。一是造林绿化任务超额完成。全年造林7.7万亩,占任务6.7万亩的114.9%。“三大战线”栽植、扦插杨柳1182万株1494公里,占任务730万株的162%。花果型庭院建设栽植楸树、银杏141.2万株,占任务140万株的100.8%。二是林业产业发展势头强劲。全年新建良桑园2.13万亩,培育桑枝食用菌专业村102个,新发展养蚕示范户2000户,养蚕8400张,产茧350吨,产值1246万元。新建良种核桃园6.6万亩,点播核桃10.1万亩,改造低产林48万株。核桃产量达到1.2万吨,实现产值2.4亿元。核桃获得农产品地理标志登记保护。三是森林资源得到有效保护。森林管护体系进一步完善,森林防火及病虫害防治扎实开展,依法打击各种破坏森林资源的违法犯罪活动,确保了森林资源安全,保护了生态建设成果。去年森林火灾受害率0.09‰,低于0.2‰的市控制指标。四是林权制度改革稳步推进。全县19个镇301.3万亩集体林权制度主体改革全面完成。发放林权证268.2万亩6.16万本,占应发面积的88.9%。全县调处林权纠纷350起1.69万亩,纠纷调处率99.4%。

在总结成绩的同时,我们必须清醒地看到,我县林业工作中还存在着诸多不容忽视的困难和问题:一是森林资源保护压力较大。二是林业改革任务艰巨。林地、林木等生产要素的市场化运作尚处于初始阶段,集体林权配套改革有待进一步深化和完善。三是产业发展相对滞后。大资源小产业的矛盾比较突出,对林农增收的支撑作用不够。四是林业服务水平不高。基层科技队伍不健全,林业科技水平偏低。解决这些困难和问题,要求我们必须自觉地把思想和行动统一到生态立县、产业兴县战略上来,统一到实现“一市三基五业”宏伟蓝图上来,切实增强加快林业改革发展的责任感和紧迫感,进一步坚定信心和决心,努力开创我县林业改革发展新局面。

2012年,全县林业工作的总体要求是:深入贯彻落实科学发展观,全面实施生态立县、产业兴县战略,加快转变林业发展方式,坚持兴林与富民、改革与发展、生态与产业、保护与利用并举,着力在重点区域绿化、绿色产业开发、机制体制创新、重点项目实施、平安林区创建上取得新成效。

(一)持续开展造林绿化,在重点区域绿化上迈上新台阶。县委、县政府提出,“十二五”末全县森林覆盖率要由“十一五”末的60.3%提高到70.1%。实现这一目标,必须持之以恒地抓好天然林保护、退耕还林和长江防护林等重点工程。今年造林绿化要完成各类造林5万亩,实施千里绿色长廊造林7500亩,并完成“三大战线”造林和花果型庭院建设任务。目前,通过春季大打“栽杨柳”硬仗,已基本完成全年的造林绿化任务。下一步,要切实加强新造林木的综合科管;8月份后,要适时组织发动,再掀造林高潮,集中完成0.6万亩的造林欠账,2万亩的飞播造林,以及春季造林地块的补植补造,确保全面完成年度任务,确保种植一片、成活一片、美化一片。

(二)着力壮大林业产业,在促进农民增收上实现新突破。一方面,要大打“点核桃”硬仗。全年要完成良种核桃栽植5万亩,核桃点播8万亩,实施低产林改造3万亩。重点实施“1516”工程,即建设15个2万亩镇,石门、景村、古城等10个人均40株镇,城关镇周村、窄口村、陶川村等60个人均40株村。要坚持点栽管并重,主攻3个10万亩核桃林带(洪箭路沿线核桃带、洛河沿线核桃带、北路坡塬核桃带),每个镇各抓两个500亩以上示范工程,着力抓点示范,以点带面,带动全县核桃基地上规模。另一方面,要大打“栽蚕桑”硬仗。坚持栽桑与养蚕并举,着力培育蚕桑产业强村大户。全年新建良桑园2万亩,发展养蚕示范户2000户,建设专用蚕室1000间,实现养蚕2万张,新发展桑枝食用菌专业村100个。重点实施“14211”达标示范工程,即发展1个万亩镇(灵口镇),4个示范镇(三要、高耀、景村、四皓镇),三要罗村、四皓连河村、麻坪槐树坪村等20个千亩村,100户20张户,1000户10张户。各镇要按照集中连片的要求,因地制宜,科学规划,将建园面积落实到地块,并插标立记,造册登记,建立台账。良桑栽植过程中,蚕桑技术干部要全部深入一线,做好技术指导,统一放线定距,统一栽植标准,确保建园质量。建园结束后,要及时指导群众搞好施肥、灌溉、修剪、防虫和套种等综合科管,确保成活率、保存率。要切实抓好蚕室建设和蚕种供应,大力发展养蚕,以养蚕带栽桑。

(三)切实加快林改步伐,在深化配套改革上创造新经验。要加大林权纠纷调处力度,认真解决林地流转和确权发证过程中的遗留问题。要深入研究,主动谋划,加快制定和完善集体林采伐管理、林地林木流转、林业投融资、森林保险以及林业公共服务等方面的政策措施,加快形成制度成果。要积极推行林权抵押贷款,采取财政贴息的办法,破解林农融资难题,拓宽林农及林业经营者的融资渠道。要大力扶持发展农民林业专业合作社,推进集体林规模集约经营。积极实施人工商品林采伐,有效推进森林经营抚育,不断提高林分质量和生产力。精心实施国有林场改革,加快危旧房改造步伐,不断改善林场职工工作和生活条件。

(四)扎实推进天保工程,在创建和谐林区上取得新成效。各镇、县林业等有关部门要严格执行各项法律法规,加大对乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱垦滥占林地案件的查处力度,严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。冬春季节是森林防火的关键时期,各镇、各有关部门务必严格落实森林防火工作行政首长负责制和部门分工责任制,落实经营主体和护林员的责任,深入排查整治火灾隐患,努力把森林火灾控制在最低水平。要加强松材线虫病等森林有害生物防治,做到早发现、早防治、早根除,确保我县无疫情发生。

二、抢抓机遇,服务大局,奋力实现水利发展新跨越

2011年是我县水利发展史上具有里程碑意义的一年。一年来,全县上下以贯彻落实中央1文件精神为动力,把水利作为城乡基础设施建设的优先领域,坚持项目带动战略不动摇,全面掀起新一轮水利建设热潮,形成了大投入、大建设、大发展的生动格局。一是水利建设投资大幅增加。全年完成水利建设投资1.45亿元,创历史新高。其中争取中省水利建设资金1.02亿元,首次突破亿元大关。二是骨干水源项目进展顺利。作为我县历史上投资规模最大的骨干水源工程,张坪水库开工建设,进展顺利,导流洞、引水洞等设施如期建成。三是民生水利工程扎实推进。建成人饮工程78处,解决了景村余砭、高耀小街等78个村6万人的安全饮水问题。组建用水协会48个。延伸改造县城供水管网2.82公里,解决城区2万人供水问题。姬家河等5座小(一)型水库除险加固项目建成。保安等4镇完成水毁河堤修复7.6公里。四是水土保持工作成效明显。被列为2011年国家坡耕地水土流失综合治理工程试点项目县,完成项目投资1289万元。改造提高项目区农田10070亩。全年治理水土流失面积160平方公里,占目标任务90平方公里的178%;五是农田基本建设迈上新台阶。全年新增有效灌溉面积5100亩,节水灌溉面积5500亩,新修农田1.02万亩,改造提高农田2.15万亩,建设基本农田1.3万亩。六是防汛减灾工作取得新胜利。在特大干旱之年,保证了全县人民的用水安全和正常生活秩序。认真贯彻落实“预防为主、防抢并重”方针,面对严重秋淋灾害,防汛救灾工作有力有序有效开展,把灾害损失降到了最低。

尽管我县水利工作取得了一定成绩,但当前,洪涝灾害频繁依然是影响我县农业农村发展的硬伤,水利设施薄弱依然是我县经济社会发展的短板,水资源供需矛盾突出依然是制约我县经济发展的瓶颈。防御自然灾害能力弱、水利重大项目少、水利工程管护机制不健全、水污染防治和水资源管理任务艰巨、水利产业发展滞后等问题,必须引起我们的高度重视,并采取有针对性的措施,逐步予以解决。

2012年,水利建设发展必须保持投资不降、力度不减、举措加强、步伐加快的好势头,重点要抓好以下几方面工作:

(一)切实加强水利项目建设。要抢抓中省加大水利投资的大好机遇,坚持项目带动战略不动摇,千方百计向上争取项目和资金,积极谋划储备一批重大水利项目。对已确定的项目,力争早日立项;对上报待批的项目,要紧盯不放,主动加强同上级部门的沟通与联系,力争在中省大盘子中占有更多份额。全年完成水利投资1.5亿元,其中中省投资1亿元以上。今年,要重点做好张坪水库烟水配套项目、小流域治理、坡耕地综合治理等前期工作,力争使“烟水”项目挤进国家计划盘子,以解决张坪水库建设资金短缺问题。要全力以赴抓好张坪水库建设,确保尽早建成、发挥效益。县发改部门要积极向上争取资金,水务部门要加强技术指导,项目建设单位要全力加快工程进度,确保库区绕坝道路10月底建成通车,库区移民搬迁安置7月底前基本完成,年内完成大坝截流和基础开挖任务。要积极参与全市“水利振兴杯”夺杯竞赛活动,加快推进水利事业跨越式发展。

(二)扎实开展民生水利建设。各镇、各部门要从维护人民群众的根本利益出发,切实把民生优先原则落实到水利改革发展的各个领域和全过程。要针对现有水利灌区线长面广、年久失修、安全隐患大的现状,切实抓好水利灌区检修改造工作,严防因渠道渗水导致群众住房受损。在应对洪涝、干旱等自然灾害过程中,要始终坚持以人为本、生命至上的原则,最大限度保障受灾群众的生命财产安全。在推进水利建设过程中,要坚持把老百姓直接受益的水利基础设施建设摆在优先位置,从人民群众最急需、最迫切的安全饮水、防洪保安、生态建设等热点问题入手,办成一批群众看得见、摸得着、得实惠的好事实事,为人民群众安居乐业提供坚强水利保障。全年完成2011年度123处安全饮水工程建设任务,解决安全饮水10.03万人,并启动2012年安全饮水项目建设计划,力争建成人饮工程50处,解决安全饮水6万人。继续推进城区供水管网改造,提高县城自来水供给能力。

(三)加快推进生态水利建设。按照“预防保护与重点治理并重,人工治理与自然修复并举”的思路,以坡耕地水土流失综合治理工程建设为重点,全面完成农田水利建设任务。以水毁设施重建为重点,加快重点集镇和河流干河堤防建设。以人口密集区域、洪涝灾害易发河段为重点,结合陕南移民搬迁、退田还河、改路让河、河道清淤、堤防加固等工程建设,着力抓好县河、尤河、石坡河等中小河流治理,提高小城镇和农村的防洪保安能力。要尽快完成省级大鲵自然保护区建设任务,着手启动花石浪水利风景区筹建工作。

(四)依法强化河道水库管理。要认真研究部署,从相关部门抽调精干力量,组建专门整治队伍,在主汛期来临之前,集中开展一次河道“六乱”专项整治活动,严厉查处非法采砂、毁田挖砂等违法行为,规范采砂秩序。同时,对已完成除险加固的五座小(一)型水库,必须强化管理,落实责任,决不能出现因管理不善发生设施损坏的情况。对已批准建设的骡子峪等2座小(二)型水库除险加固项目,要切实加快进度,确保不拖工期。这里需要强调指出的是,各镇和县水务部门必须端正态度,严肃纪律,对玩忽职守、敷衍了事,致使辖区“六乱”现象得不到有效遏制的相关负责人,要严格实行责任追究。对在河道整治和水库管理工作中无故妨碍公务、暴力抗法的行为或地方黑恶势力参与庇护的,公安机关要主动介入,坚决予以打击。对机关事业单位工作人员内外勾结,参与非法采砂或投资入股合伙采砂的,一经查实,要移交纪检监察部门,坚持依法依纪从严处理,决不姑息迁就。

三、未雨绸缪,严阵以待,奋力夺取防汛减灾新胜利

我县地处秦岭腹地,立地条件较差,气象灾害尤其是局部暴雨、山洪、地质、干旱等自然灾害多发频发,甚至并发连发。受全球气候变化影响,我县近几年气候形势愈发复杂多变,反常性、突发性、重灾性和不可预见性日益凸显,小概率、高强度、长周期的极端灾害天气时有发生,远远超出了我们的传统认识和防范经验。在硬件设施方面,全县堤防整体防洪标准还不高,中小河流防洪能力较弱,加之我县尾矿坝众多,防范难度大,信息传输设施滞后,防汛应急能力不强,被动防汛抗灾的现状还没有得到根本性转变,防汛形势依然不容乐观。对此,各级各有关部门务必保持清醒认识,以对人民群众高度负责的态度,坚决打好防汛抗旱这场硬仗。具体到今年的工作,要重点把握好以下四个环节:

(一)认真落实备汛防汛措施。各镇要充分利用主汛期来临前这段有限时间,抓紧做好防汛措施“五到位”工作。一是预案编制到位。要抓紧修订完善各类度汛预案,尤其是要落实好超标准洪水预案和山洪灾害威胁区域的预警措施,确保必要时拿得出,用得上。这项工作由县水务、国土、安监部门按各自分工限期完成。二是设施检修到位。要扎实做好各类雨情、水情、旱情监测设施和通讯预警设施的巡查检修,加强视频会商系统的操作应用,不断完善防汛抗旱指挥系统,为防灾减灾提供基础支撑。这项工作由各工程主管部门督促工程单位认真落实。三是物资储备到位。各镇和相关单位要认真对照防汛抗旱救灾物资储备定额的要求,逐一检查补库,抓紧补充到位,确保用而有备。四是队伍组建到位。要从实战要求出发,立足于防大汛、抢大险、救大灾,组建各类专业抢险队伍和民防联队,适时组织开展防汛演练,确保关键时刻招之能来,来之能战,战之能胜。五是检查督促到位。县防汛办要牵头制定汛前检查方案,抽调专人,对病险水库、河流干流、泥石流和地质灾害易发区域等重点部位,进行一次拉网式隐患排查,发现问题,及时整改。各镇要自觉搞好自查自纠和整改提高,确保不留死角死面。

(二)切实提升防洪减灾能力。一方面,要不断完善主要河流县城区和重要经济区堤防巩固达标建设,加大中小河流治理和度汛应急工程建设力度,加快水毁堤防设施修复和病险水库除险加固步伐,提高工程措施防灾能力;另一方面,要统筹资源、整合项目,综合实施防汛调度、气象预报、水文监测等非工程措施,推进防洪减灾体系建设,努力提高防灾减灾综合能力。

(三)着力防范山洪地质灾害。对我县而言,山洪灾害分布范围广且突发性强,是造成人员伤亡和大量财产损失的最主要灾种。今年,要抢抓国家实施山洪灾害防治县级非工程措施项目的有利时机,全面落实山洪灾害非工程防治措施,提升防御山洪灾害的能力和水平。这项工作,县水务局必须积极申报争取项目,抓紧组织实施项目,项目所在镇要积极配合,倾力支持,加快项目建设进度,确保汛期投入使用。

(四)严格执行防汛值班制度。从现在起,各镇、各部门必须坚持24小时带值班制度,坚决杜绝脱岗特别是领导带班不到岗现象。县防汛办要不定期对各镇防汛带值班情况进行抽查,抽查结果在全县予以通报。各镇及防汛指挥部成员单位主要负责人外出要向县政府主要领导请假。各级各部门都要自觉服从县防指的统一安排,全力抓好防灾抗灾工作。对因思想麻痹、工作失职造成重大责任事故的,要严格按照《市重大防汛事故行政责任追究办法》规定予以追究。

四、提升能力,优化服务,奋力创造气象事业新佳绩

气象关系国计民生,涉及千家万户,是防灾减灾的一项重要的基础性工作。做好2012年气象工作,必须在推进“三化”下功夫,做文章。

一要加强气象预报预警,推进气象工作政府化。要坚持把气象灾害监测预报预警和信息发布放在首位,不断加强基层气象设施建设,升级改造气象卫星、雷达监测接收系统,加密重点易灾地区自动气象监测站和现代农业基地小气候观测站,形成全天候、高时空和高精度连续监测的气象灾害立体式监测网,不断提高预报精准度。年内争取在西部和北部易灾地区、重点水库增设10~12个气象自动监测站,完成山洪灾害防御项目气象信息共享系统建设。进一步完善政府主导、气象牵头、部门联动、社会参与的工作机制,整合资源,充分发挥广播、电视、互联网、手机、显示屏的作用,确保暴雨、霜冻、雷电、冰雹等灾害性天气信息第一时间发出,最大限度减轻和避免灾害损失。二要狠抓重点项目建设,推进气象业务现代化。要加快推进烤烟生产防灾减灾体系建设,重点抓好一个雷达站,三个标准化人影工作站建设,确保年底前完成阶段性工作任务。要充分发挥气象现代化技术,强化炮手的安全操作技能,坚决堵绝漏测漏防现象,提升人影工作水平。三要加快完善“两个体系”,推进气象服务社会化。各级各有关部门要严格按照县政府《关于加强农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设的通知》精神,认真落实职责,加强协作配合,共同推进气象为农服务“两个体系”建设。着重推进重点镇气象服务站建设。

同志们,做好林业、水利、防汛和气象工作,责任重大,任务艰巨,事关全局。县政府希望各级各部门,明确目标,把握要求,锐意进取,扎实工作,努力把林业和水利、防汛工作抓紧抓实抓好,为推进经济社会又好又快发展,实现“一市三基五业”宏伟蓝图做出应有的贡献,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

副县长在林业资源保护大会的发言

2012/11/20 阅读:

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