全县退耕还林工程迎检调度会发言材料范文

同志们：

今天，县委、县政府决定再次召开全县退耕还林工程迎国检工作调度会。会议的主要任务是：再动员，再升温，扎实做好退耕还林迎国检工作；再鼓劲，再提速，加快全县林权体制改革进度。下面，根据县委、县政府研究的思想，我讲两点意见。

一、进一步统一思想，深化认识，全面做好退耕还林工程迎接国家阶段验收的各项准备工作。

（一）充分认识退耕还林工程迎接国家阶段验收的重要性和紧迫性。国家对退耕还林工程的阶段验收工作今年是第三年。前二年由于迎国检面积少、迎检工作扎实，得以顺利通过。今年全县迎检面积达3.5万余亩，任务非常艰巨。尽管县委、县政府先后于元月9日、3月22日召开了两次会议，但是从近期督查情况来看，效果很不理想，问题依然存在，一是补植补造不到位。一些乡镇在前段抓退耕还林补植补造时，工作马虎，造成补植补造不到位，有的成活率很低。二是抚育行动缓慢。大部分乡镇抚育才刚刚起步，个别乡镇还没有部署抚育工作。三是自查后整改不彻底。有的乡镇由于前段补植补造不到位，对县级自查验收后查找出来的问题，担心气温升高、立地条件差等原因，没有对问题小班采取整改措施，还有小班必须重新补造。

因此，今天县委、县政府决定再次召开调度会，要求通过再动员、再升温，迅速完成退耕还林工程迎国检工作。在这里我不凡再次给各位提醒一下：退耕还林工程国家阶段验收是国家对全国各地到期退耕还林工程的面积保存情况、质量情况和管理情况进行一次全面检阅，并为中央财政拨付退耕还林政策补助资金、巩固退耕还林成果专项资金及工程后续管理决策提供依据，其验收的结果直接关系到第一轮补助资金的结算和延长期补助资金拨付的大事。我县退耕还林工程曾经惊动总理和国家林业局，风波刚刚平息，林业事业刚刚迎来转机，如果这次国检再出问题，我们将无法向各级交待，我县的林业事业将再次受到冲击，谁也负不起这个责任。因此，全县各级各部门都要进一步统一思想，深化认识，充分看到做好这次迎国检工作的重要性和紧迫性。说实话，根据目前状况，我们根本无法确保通过，我们部分乡镇还没有进入角色，还在做表面文章，做应付工作，思想上还没有引起高度重视。我希望同志们尽快进入角色，如果这项工作不重要，不存在一些严重的问题，县委、县政府不会一而再，再而三来开会。我希望同志们引起高度警觉，以敏锐的思维和高度的政治责任感来抓好退耕还林工程迎国检工作。

（二）突出重点，做好退耕还林工程迎接国家阶段验收各项准备工作。一是抓工程质量到位。补植补造的黄金季节已经过去，自查验收外业已经结束，全县退耕还林工程质量状况已经明朗。各乡镇要根据自查验收结果，强化责任，硬化措施，狠抓工程质量。要迅速掀起抚育高潮，对于未成林小班必须采取全抚，清除林地内杂草，对于成林小班采取1米见方蔸抚；已经郁闭的小班要刹好防火带，落实管护责任。对于退耕农户不在家或不愿抚育的退耕户，根据《省人民政府关于完善退耕还林政策的实施意见》（湘政发［］15号）文件规定，各乡镇、村可以组织专班进行抚育，抚育费将从退耕还林钱粮补助兑现中扣除。所有小班在4月底前必须全部完成抚育工作，确保管护率达100%。要严格工程质量标准，对的确不能达标的小班要收回指标，由县退耕办统一调剂变更。要启动预案机制，为防止自查验收后再出现火灾等工程损失，全县已经预安排了5万株容器育苗，各乡镇要及时掌握迎检小班动态，并积极筹措苗木资金，国检前对于因火灾等原因造成不能达标的小班要及时采取补救措施，确保全县面积保存率达100%。二是抓好退耕还林粮补助兑现和延长期补助资金发放。

为进一步巩固退耕还林成果，强化管护责任，《省人民政府关于完善退耕还林政策的实施意见》和《省财政厅关于印发省完善退耕还林补助资金管理办法的通知》（湘财农［］20号），对到期经济林和生态林退耕还林延长期补助资金发放作了明确的规定。这次国家阶段验收，将对退耕还林钱粮补助兑现情况进行全面检查，因此各乡镇必须在国检前对历年来钱粮兑现情况进行一次回头看。特别是已经到期的经济林面积，根据省人民政府文件规定，必须发放给原土地经营权人。据了解，还有个别乡镇没有严格按政策执行到位。在此，重新明确今后钱粮补助兑现的相关政策和作法：要严格发放标准。国家对到期经济林和生态林退耕还林延长一个补助周期，还生态林补助8年，还经济林补助5年。退耕地每年每亩补助105元，由原土地经营权人享受延长期政策补助，业主（大户）不得享受延长期政策补助。经林业部门验收合格后，从到期后的次年起发放补助，由县财政部门通过乡财网涉农补助资金一卡通直接发放给退耕农户；退耕地生活补助费每年每亩补助20元，继续直接补助给退耕农户，并与管护任务挂钩。各乡镇凭乡镇人民政府与退耕农户签订的退耕还林抚育管护合同到县林业局拨付补助资金，经乡镇林业站验收合格后由乡镇发放给真正参与管护的单位或个人。

要严格发放程序。从今年开始，退耕还林钱粮补助兑现基础数据表填写好后，必须公示七天，公示无异议后，由自查验收技术员、林业站长、乡镇分管领导、乡镇长在表上签字，村民小组、村委会、乡镇加盖公章。否则，不能作为钱粮补助兑现的依据。各乡镇填写好钱粮补助兑现基础数据表后交县退耕办，县退耕办审核汇总后报送县财政局，县财政局审核后将汇总表抄送县农发行和县信用联社，并将现金拨付给信用联社，信用联社再拨付给各乡镇信用社，由信用社通过乡财一卡通直接拨付给退耕户。要严格补助资金监管。退耕还林补助资金是党和国家投入到农村农业的一项惠民资金，任何单位和个人都不能克扣、截留、挪用和冒领，这是一条“高压线”。因此，各级各部门必须进一步强化政策宣传、严格兑现渠道、加强监督管理、严格责任追究，从而确保补助资金真正兑付到退耕户手中，使党和国家的惠民政策在我县真正得到落实。县财政局、县农发行等单位要把好拨付关，严格按照规定程序将补助资金拨付到位，确保资金安全运行。县林业局要把好工程验收关、合同审核关、确保补助资金发放准确、有效。县信用联社要把好补助资金的发放关，防止冒领、代领等现象出现。县纪检、监察、审计、财政、林业等部门要切实加强补助资金兑现环节的监督管理，经常深入乡镇督查和审计，从源头彻底杜绝挪用、冒领、抵扣补助资金的现象出现。各乡镇人民政府要成立专班、确定专人，加强对补助资金的发放和使用管理。坚持先审核后发放的原则，要严肃纪律，坚决杜绝克扣、挪用、抵扣、冒领补助资金等违法违纪行为。三是抓好矛盾纠纷调处。退耕还林工程涉及千家万户，各种矛盾纠纷难以避免发生。各乡镇要做好稳定工作，及时化解矛盾，特别在国家阶段性验收期间，严防农户上访干扰正常的检查秩序，谁出问题谁负责。四是抓好抓内业资料整理。林业部门必须严格按照上级的要求，做好自查验收报告、变更作业设计批复、档案管理等工作。技术员要做到内外业资料精益求精，图、表、卡、册一致，确保业务不出问题，根据自查验收责任状的规定，“谁验收、谁签字、谁负责”。全体技术人员必须以高度的责任感和职业道德感，配合县退耕办对所包乡镇的内外业资料进行全面核对和完善，所有资料必须在4月15日前全部完成。五是抓好退耕还林确权发证。退耕还林国家阶段验收，要求所有退耕还林工程面积的林地发证率达100%，没有确权发证的，面积将作零处理。现在所有的证已经打印出来，大部分乡镇都没有领回去，请会后迅速到林改办把证领去。这个问题已经讲了好多次，是各个乡镇不愿收取5元/本的工本费还是其他原因，怎么至今还不拿去，国检即来临，你们拿什么东西给检查组看。

（三）强化责任，确保退耕还林迎接国家阶段验收万无一失。这次退耕还林国家阶段验收，面积最多，工作量最大，任务非常艰巨，其结果的好坏直接关系到全县退耕农户的利益，也关系到全县干部的执政能力和整体形象。扎实做好退耕还林迎检的各项准备工作，确保国检万无一失，是摆在我们面前的一项严肃的政治任务，全县上下必须高度统一思想。一要强化工作责任。各乡镇要把退耕还林迎国检工作摆到当前工作的重中之重。乡镇党政一把手要亲自抓，具体抓，亲自过问，定期听取工作汇报，针对存在的问题要亲自解决，对本乡镇退耕还林工作全面负责。分管领导是直接责任人，所有包村组的脱产干部、林业站工作人员要按照责任台帐负有连带责任。各乡镇都制订了退耕还林迎国检责任表，没有上交县退耕办的乡镇迅速在近二天内交好，各乡镇要在责任表上签字、盖章。包小班的工作人员要切实负起责任，要实行“四包”制：即包补植补造到位、包抚育管理到位、包防火责任到位、包发证到位，直至国检通过。你们分管林业工作的领导要学会十指弹钢琴，要善于分担责任，要主动向党政一把手汇好报，要全面掌握迎国检情况，充分调动全乡镇脱产干部和林业站工作人员的工作积极性。全体包乡镇的林业局班子成员、林业技术干部要深入乡镇，认真当好参谋，搞好业务指导。二是要严格责任追究。前段工作欠帐太多，主要是责任不落实，工作作风飘浮，干部没有深入山头地块。县委、县政府将把这次迎国检的结果作为各级各部门领导干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。各乡镇必须认真查找各自存在的问题，迅速整改。县委、县政府督查室将继续进行督查，如再发现问题，将组织全县力量对该乡镇存在的问题进行整改，一切费用由乡镇负责，并作相应经济处罚。

凡因工作不深入、不负责，没有按期按质完成好退耕还林迎国检的前期各项准备工作，导致在国检中出现重大问题的，要严肃追究相关责任人员的责任。

二、进一步明确目标，强化责任，高位推动集体林权制度改革

集体林权制度改革是农村经营制度的又一重大变革，是建设社会主义新农村的重要举措。全面推进集体林权制度改革，是一项惠及广大农民的民心工程，是发展现代林业的强大动力，是促进农村和谐稳定的有力保障。省委、省政府高度重视，今年把集体林权制度改革的主体改革纳入省政府为民办实事的内容之一。我们要实现在今年6月底前完成现场核实率95％以上，7月份县市组织检查验收，8月份完成85％以上输机发证工作和山林权属纠纷调处率85％以上的目标，工作量还相当大，任务还十分艰巨。根据县林改办近段到各乡镇检查了解的情况，大部分乡镇在春节后启动了林改工作，但仍然存在严重问题。一是进度缓慢。各乡镇总体推进林改外业勘界工作实际进度相当缓慢，到阳历6月份完成主体改革、迎接检验收甚为困难。二是外业勘界技术力量薄弱。外业勘界、内业资料整理任务压头，突出问题在于技术人员普遍短缺。三是技术把关不严。一些乡镇未培训村组干部，技术把关不严，内业资料整理不及时且不规范，存在多次修改返工现象，能够一次性上缴合格的林改资料不多。个别乡镇程序操作不规范，没有按照林改工作规定的工作程序进行，没有层层召开会议，没有充分调动广大群众参与林改工作，造成部分群众对林改工作不知情，有的连村干部也不知道林改是怎么一回事，基础工作做得不扎实。为了把这场事关兴林富民、事关农村发展、事关生态文明建设的重大改革全面推向深入，各级各部门必须集中思想、集中精力，高位推动，后发赶超，确保完成目标任务。

（一）狠抓集体林权制度改革工作责任落实。年初，乡镇工作繁多，林改工作已被耽误，对照省市目标任务，我县已经严重落后。高位推动、落实责任是林改成功的关键所在。各乡镇必须进一步完善党政主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、负主责的工作机制，健全林改目标管理责任制和监督检查机制。现在，退耕还林自查验收已基本结束，所有技术人员必须全力以赴投入到林改工作中去。各乡镇必须调动一切可以调动的力量，有技术人员的乡镇必须迅速合理安排技术力量，没有技术人员的乡镇不能存在等、靠的思想，必须采取措施，想办法请、借、培训技术力量，深入推进林改工作。

（二）狠抓集体林权制度改革目标任务落实。一是抓林改进度。时间不等人，我们必须利用仅有的两个月时间完成现场核实率95％以上。各乡镇要对照上级规定的任务和时限，认真制定林改工作日程安排表，实行林改工作倒计时，集中时间和精力，确保完成目标任务。工作进度慢的乡镇要认真查找原因，拿出切实可行的整改措施，迎头赶上，保证林改任务按期完成。县林改办要继续加强对全县林改的检查督导。凡对林改工作推诿、抵制和马虎了事，导致目标任务不能按期完成的，要追究主要领导责任。二是抓林改质量。各乡镇在林改过程中，要牢固树立质量第一的观念，正确处理好质量与进度的关系，严禁违规操作。要建立质量监控体系，防止应付了事、走过场的倾向。各乡镇在林改过程中，除外业勘界组外，还要组建专门机构，规范填写、及时上交内业资料。县林改办要组织技术力量，加强对乡镇林改技术指导，确保林权发证质量，坚决杜绝出现工作粗糙、界线不清、山证不符等问题。三是抓纠纷调处。随着林改工作的不断深入，各类山林矛盾纠纷日益凸显。各乡镇必须严格按照“属地管理、分级负责”的原则，进一步完善山林纠纷调处工作机制，加强对山林纠纷调处工作的指导和协调，加大工作力度，认真组织，分级调处，及时化解各类山林纠纷矛盾，特别加强对历史遗留问题、跨行政区域的山林纠纷等重大山林纠纷案件的调处，确保林业发展和农村社会稳定。凡到县林业局档案室查阅林权证的单位或个人，必须出具书面申请报告，经当地政府签字盖章后方可查阅。

已过，在全县各级各部门的高度重视和共同努力下，加之近段时期雨水较多，清明节期间，我县森林防火形势较好。但是，目前，春耕、备耕在即，农事繁忙，野外火源管理难度很大，森林火灾隐患较多。我们必须树立森林防火常抓不懈的思想，时刻保持警惕，决不能麻痹大意。要建立森林防火长效机制，全面落实森林防火责任制。各乡镇要拿出最大的精力抓好防火，制定最严格的制度要求防火，采取最管用的措施推动防火。

同志们，做好退耕还林工程迎国检和集体林权制度改革工作是当前工作重中之重，是我县林业健康、快速发展的关键。全县各级各部门必须统一思想、高度认识，再鼓劲，再升温，精心组织，真抓实干，完成当前林业工作任务，为全县构筑现代林业、建设生态文明夯实基础。