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2011石油市场管理工作会议发言稿

2010/12/20 阅读:

同志们:

这次会议的主要任务是,认真贯彻中央经济工作会议和全国商务工作会议精神,回顾总结“十一五”期间石油市场管理工作情况,深入分析当前国际国内石油市场形势,研究部署下一阶段石油市场管理工作。下面,我代表商务部讲四点意见。

一、“十一五”期间石油市场管理工作回顾

“十一五”期间,为落实石油市场开放承诺、保障市场健康有序发展,各级商务主管部门与有关部门密切协作,石油市场管理工作取得了显著成效。

(一)立法和标准体系逐步完善,石油市场管理纳入法制化、规范化轨道。

石油市场管理立法工作有效推进。2006年底及时出台了《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》。之后,又公布了更具有可操作性的《成品油经营企业指引手册》、《原油经营企业指引手册》,为我国石油市场有序开放提供了法律保障和操作指导。对于企业和公众来说,想投资石油流通行业,看了两个部门规章和相应的指引手册,就可以清楚地了解到相关市场准入条件、办事程序以及提供文件、承办部门等。从各方面的评价和实际效果来看,这些立法实践都是比较成功的。

石油流通行业标准体系不断完善。“十一五”期间,我部先后起草制订了8个行业标准。《成品油零售企业管理技术规范》自2005年实施以来,对规范开放后的成品油零售市场发挥了较好的引导规范作用。2007年我们了《成品油批发企业管理技术规范》和《成品油仓储企业管理技术规范》,配合《成品油市场管理办法》,引导国内成品油经营企业规范经营。目前,《原油销售企业管理技术规范》、《原油仓储企业管理技术规范》、《加油站服务技术规范》、《原油仓储企业服务技术规范》、《成品油仓储企业服务技术规范》起草工作也已经完成。

地方石油市场管理法制化建设取得新进展。据不完全统计,地方商务主管部门依据商务部规章,成品油市场管理实施细则和相关管理制度共计110余个。我们高兴地看到,有些地方性管理制度是具有开创性的,大大丰富了石油市场管理工作内容,创新了工作方式方法,值得提倡。例如,辽宁省服务业委员会制订了《成品油流通行业信用体系建设实施方案》,天津市商务委制订了《天津海上成品油市场供应管理办法》,江苏省商务厅了《农村加油点设置管理办法》,宁夏自治区商务厅制订了《加油站分等定级管理规定》等。

立法和标准宣贯工作全面展开。“十一五”期间,针对已经出台的办法和技术规范等行业标准,我部加大了对地方商务主管部门和石油经营企业的培训力度,召开管理办法、指引手册及行业标准培训、宣贯会议6期,累计培训人数700余人次,有效地提升了商务主管部门和石油企业的经营管理水平和服务理念。

部门间分工协作的石油市场监管体系已经形成。目前,我们已经建立了横向密切联系国务院相关部门、纵向连接省市商务主管部门的工作联系机制和市场监管机制,部门间分工协作、各司其职、相互配合、上下联动的石油市场监管体系已经形成。“十一五”期间,在公安、国土、建设、税务、工商、质检、安全监管和海关等部门的全力支持配合下,多数地方开展了成品油市场联合检查、综合执法,一些地区还进行了成品油市场集中整顿,有力地打击了成品油市场违法违规行为,有效地规范了国内成品油市场秩序。

(二)制订成品油分销体系发展规划,引导加油站和油库建设合理布局。

编制实施成品油分销体系“十一五”发展规划。地方商务主管部门按照商务部要求,积极履行职责,在2005年以前制定完成了成品油零售和仓储“十一五”行业发展规划,并在实施过程中不断健全完善,努力构建与国民经济发展相适应、满足广大消费者需求、布局合理、竞争有序、功能完善的现代化成品油分销网络体系。

依据规划严格市场准入取得实效。各级商务主管部门认真贯彻落实国务院领导同志关于严格市场准入的要求,将规划作为审批加油站和油库建设的重要依据,严格按照规划实施成品油经营企业市场准入,完善企业退出机制,注销无经营实绩企业的成品油经营资质,有效地抑制了成品油流通领域的重复建设和无序竞争,从根本上扭转了加油站和成品油油库乱批滥建的局面,成品油经营企业数量没有因为开放而出现大幅增加。据商务部统计,成品油批发和仓储企业数量在市场开放后的3年间累计增加了45家和40家;在零售市场开放后的5年间,加油站数量未升反降,由98500座下降为95571座,减少了2929座,降幅达3%。

重大问题研究工作取得可喜成果。结合规划编制工作,加强重大问题研究。“十一五”期间,商务部完成了《我国石油市场竞争主体培育研究》、《我国石油商业储备体系建设研究》、《我国石油供应保障研究》、《中外石油经营企业竞争力比较研究》、《农村加油点规范化管理研究》、《全国水上加油站(船)管理研究》等12个重大课题,为科学做好规划编制工作、加强业务指导提供了有力支持。

(三)建立商务系统监测体系,石油市场预警保障能力得到加强。

加强国际国内石油市场监测,适时提出调控意见和建议。“十一五”以来国内多次发生“油荒”,给经济运行和人民生活带来一定影响。为把握国际国内石油市场运行动态,商务部会同省市商务主管部门建立了石油市场监测周报、月报制度,及时监测分析国际国内成品油市场态势,适时提出调控意见和建议。上报的专报信息许多被中办、国办采用,国务院领导同志高度重视、多次批示。截至2010年4月14日,已累计形成国际市场监测周报251期,国内成品油市场监测周报100期、月报60期。各地商务主管部门也克服人员少、设备陈旧、上网困难等不利因素影响,按时报送周报和月报累计达1万多件。

建立成品油市场应急预警机制,市场应急保障能力增强。“十一五”期间,地方商务主管部门按照商务部要求,建立了成品油市场应急预警机制,在供需矛盾突出、发生突发性事件时,能够及时将有关情况上报商务部及当地政府,启动应急预案。商务部召开了10多次市场供应协调会,及时协调国有石油公司增加供应紧张及受灾地区成品油资源配置,加大市场投入,确保重点用户油品供应。同时,各级商务主管部门还积极引导和督促当地规模较大的民营企业积极组织外采,减缓主渠道供应压力。从而,较好地发挥了市场调控作用,平抑了成品油市场供求和价格波动。

(四)改革开放进程加快,石油市场现代化程度不断提高。

石油市场开放格局已经形成。“十一五”期间,是我国石油市场全面对外开放的关键时期。经过各方面的积极努力,目前我国基本形成了投资主体多元化、油源多渠道、品牌多样化、服务差异化、设施布局合理化的石油市场新格局。据商务部统计,截至2009年底,我国共有成品油批发企业2550家,国有企业占76.5%,民营企业占23.1%,外资企业占0.4%;全国共有成品油仓储企业373家,国有企业占59.0%,民营企业占36.7%,外资企业占4.3%;全国共有成品油零售网点11.1万个(其中加油站9.56万个、农村加油点1.4万个、加油船等设施1400多处),国有企业网点占44.5%,民营企业网点占53.5%,外资企业网点占2.0%。

石油流通组织化、现代化水平提高。中石油、中石化产业链条日益完善,销售网络布局日趋合理,业务模式不断创新。中海油、中化、陕西延长等公司的业务也分别从勘探开采、进出口向炼制、销售等环节延伸发展,形成了合理的产业链条,市场竞争能力不断提高。目前,大的石油公司在销售领域都普遍实行连锁经营、统一配送,电子商务也受到高度重视,并延伸到了非油品业务销售之中。由于企业组织化、现代化程度的提高,树立了良好的企业品牌形象,消费者也得到了实惠和便利。

加油站服务功能日益完善。目前,随着汽车越来越多地进入我国寻常百姓家庭,加油站的传统角色正在悄然改变,卖油为主的单一服务功能已经不能满足消费者的需要和社会发展要求。人们对加油站综合性服务需求日趋旺盛,快捷的加油服务和方便的购物体验、舒适的休息环境日益受到消费者青睐。国际经验也表明,当油品利润越来越低、价格竞争愈加激烈时,加油站资源的“二次开发”就愈发重要。借鉴跨国石油公司的成功做法,我国石油公司正在努力把成品油零售网络打造成功能完备、服务精良、具有较强竞争力和品牌价值的综合性服务网络。“十一五”期间,中石油、中石化加油站非油品业务出现了跨跃式发展,增幅远高于油品销售增幅,成为企业新的利润增长点。截至2009年底,中石油已有8840个加油站开展了便利店等非油品业务经营,占其加油站总数的51%,非油品业务销售收入达到27.6亿元,同比增长68.3%;中石化已在1.2万家加油站开设了便利店,占其加油站总数的41%,实现非油品业务销售收入30.1亿元,同比增长166.4%。如今,“昆仑好客”、“易捷”便利店逐步成为遍布城市、郊区、国道、高速公路的一道靓丽的风景线。

(五)推进政务公开,石油市场管理信息化建设取得初步成效。

石油市场管理信息化进程加快。全国石油市场管理信息系统自2004年开通运行以来,初步实现了商务主管部门之间网上办公,网上答疑等公众互动,及时石油市场管理法规政策、省市工作动态、加油站和仓储行业发展规划、许可公告、经营企业名录等信息,有效实现了行政许可行为的公开化、透明化,得到了公众的普遍认可。截至2009年底,信息系统共进行了4次大规模改版升级,文字性信息15万余篇,逾1.5亿余字,网站累计导入各省市石油经营企业信息10万余条,累计点击率逾2亿次,为石油市场管理工作提供了有力的技术支撑。“十一五”期间,各省市的网站建设也都取得了长足进步,北京、上海、安徽、广东、青岛等省市网站的原创信息较多,内容丰富,信息更新及时,较好地体现了当地石油市场管理工作的特色。

政务大厅受理制度运转良好。商务部及一些省市商务主管部门设立了行政事务服务大厅,石油市场准入相关行政许可事项申请都由政务大厅一个窗口对外,统一受理,限时办结。这是商务系统推行政务公开、实施“阳光政务工程”建设的重要举措,也是提高行政效能的有效途径。“十一五”期间,商务部共受理原油及成品油经营资质申请467件,办理批发及仓储企业变更1800余件;地方商务主管部门受理成品油零售经营资质申请9000余件,办理零售企业变更10万余件。

同志们,“十一五”期间石油市场管理工作取得了可喜成绩。这些工作的开展和成绩的取得,是在党中央、国务院的正确领导下,在兄弟部门和各大石油公司的大力支持下,各级商务主管部门共同努力的结果。在看到成绩的同时,我们也要看到,石油市场管理工作仍存在不少需要改进和完善的地方。一是对基层商务主管部门和企业的业务指导需要进一步加强,服务基层和企业的意识有待增强;二是工作领域需要进一步拓宽,整个分销体系的综合服务水平和能力有待提升;三是市场调控和协调职能需要进一步强化,农村市场成品油供应网络建设有待进一步改善。这些都需要我们认真分析,深入研究,不断改进。总之,要通过大家的共同努力,进一步减少石油流通环节,提高物流效率,降低流通成本,促进石油市场供应平衡稳定,防止市场价格大起大落,在保障安全生产和产品质量的前提下,实现消费的便利化。

二、进一步认识加强石油市场管理工作的重要性

20世纪以来,围绕石油展开的国际竞争异常激烈。目前,石油仍然是全球性的关系国计民生的重要商品和战略物资,石油流通行业也是国民经济重要的血脉和神经。进一步加强石油市场管理工作,意义十分重大。

(一)加强石油市场管理工作,是维护国家能源和经济安全的重要保障。

经历了20世纪70年代的石油危机以后,几乎所有国家都把石油安全问题置于国家战略的核心位置,成为世界各国高度关注的热点问题。据专家预测,目前天然气、可再生能源和新能源还都无法完全替代石油,石油依然是人类最主要的能源资源。当前,世界石油需求日益增长,而供给能力增长不足;石油依然是地缘政治斗争的重要根源,伊朗、伊拉克、阿富汗、中亚、苏丹达尔富尔等热点问题的背后,都有石油利益的影子;世界石油供需多元化格局逐渐呈现,但运输通道安全问题突出。在当今全球化条件下,世界范围内经济、社会、政治、外交、军事乃至天气等领域一个小的风吹草动,都可能引起国际油价的剧烈波动。随着我国石油对外依存度的提高,特别是石油价格形成机制市场化改革的不断深入,我国石油市场受国际市场影响日益增强,政府高度重视石油安全问题。因此,加强石油市场管理,促进石油市场健康有序发展,保障国内石油市场平稳供应,对于维护国家能源和经济安全具有重要意义。

(二)加强石油市场管理工作,是推动经济社会又好又快发展的重要条件。

石油市场属于垄断竞争性市场结构,具有资本投入大、产业链条长、规模效益显著、投资回收期长、经营风险高、市场波动大、关系国计民生等特点。世界多数国家或政府都对石油市场实施强有力地调控、管理和干预。为迎接加入世贸组织所带来的挑战,我们组建了国家石油公司,深化石油流通体制改革,有关部门通力合作,严厉打击非法采油、土法炼油,加大石油流通领域清理整顿力度,加强石油市场调控,石油市场秩序明显好转,石油石化产业基础得到加强,市场竞争力不断增强,产销衔接更加顺畅。在各级商务主管部门与有关部门、石油经营企业的共同努力下,国内石油市场经受住了局部“油荒”、春耕、“三夏”等特殊时期的市场供应考验,经受住了雨雪冰冻、汶川地震、西南地区旱灾等自然灾害的考验,经受住了前所未有的全球性金融危机和国际油价剧烈波动的考验,圆满完成了奥运会、残奥会、建国60周年大庆等重大活动的成品油供应保障工作。由此可见,加强石油市场管理工作,是推动经济社会又好又快发展的重要条件。

(三)加强石油市场管理工作,是石油市场平稳有序开放的重要基础。

石油市场开放前,我国成品油资源由中石油、中石化两大集团集中批发,新建加油站一律交由两大集团建设,原油资源由国家统一配置。根据我国加入世贸组织承诺,2004年12月11日,我国如期开放了国内成品油零售市场;2006年12月11日,又开放了原油、成品油批发市场,彻底揭开了我国石油市场发展史上新的一页。这对石油市场管理工作提出了新的挑战,这个挑战是带有根本性的、制度性的。能否经得起开放的考验,是石油市场管理工作的重要课题。当时,我们清醒地认识到,管理是人类文明进步的重要标志,也是经济社会健康有序发展的重要条件;石油市场开放不是不要管理了,而是对管理工作提出了更高的要求。市场开放是指市场进入和退出机会的均等,是要有一定的市场准入和退出门槛的,管理制度、标准和规则需要更加公开透明,以保障各类投资主体具有均等的投资机会,只要符合条件都可以进入石油市场。石油市场开放以来,各级商务主管部门会同有关部门依靠立法保障、规划约束、信息引导、严格准入等法律的、经济的、技术的和行政的手段,建立了石油市场管理长效机制,稳步地推进了原油、成品油市场对内对外开放。实践证明,加强石油管理市场工作,是石油市场平稳有序开放的重要基础。

三、石油市场形势分析

2009年以来,面对严峻复杂的经济形势,党中央、国务院果断决策、从容应对,坚持把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,全面实施并不断丰富完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施,有效遏止了经济增速明显下滑的态势,在全球率先实现经济形势总体向好。近期,经济刺激政策继续拉动我国工业增加值、国内生产总值增速逐季回升,预示着中国经济形势将进一步企稳向好。总体向好的经济形势,快速升级的消费结构,将从整体上拉动石油需求继续增长。但是,面临转变经济发展方式、加强节能减排、发展低碳经济的刚性约束,石油需求增长又要有所控制。随着我国经济结构调整步伐不断加快、科技创新能力不断增强、节能环保理念不断强化,石油需求也可能在高位徘徊之后,出现逐步回落的趋势。

(一)“十一五”期间国内石油市场格局发生较大变化。

国内石油需求和进口保持较快增长。随着我国经济的持续快速发展,原油和成品油表观消费量呈现快速增长趋势,我国已经成为仅次于美国的第二大石油消费国。“十一五”期间,国内原油和成品油表观消费量分别由2005年的3.01亿吨、1.69亿吨,增长至2009年的3.88亿吨和2.21亿吨,分别增长了8700万吨和5200万吨,年均增长7.5%左右。但是,我国的原油产量4年间仅增加了865万吨,年均增长仅为1.1%。为了弥补国内石油供需缺口,进口增长很快,石油对外依存度逐年提高。2005年至2009年,我国原油净进口数量由1.19亿吨增长至1.99亿吨,年均增长16.7%;短短4年间,我国石油对外依存度也由41%提高到接近53%。

成品油市场竞争格局发生变化。2008年以前,国内成品油资源相对紧张,市场保供压力较大;金融危机爆发后,国内成品油市场由卖方市场转为买方市场,国有石油公司销售不畅、库存上升。在资源宽松的市场环境下,民营加油站、外资企业在成品油市场中表现得异常活跃,石油公司销售压力不断增大,工作重点由以前的“保供”转为“保市”,成品油市场竞争逐步由资源竞争转向品牌、服务、价格、管理的综合竞争,具有网络优势、规模优势、服务优势、品牌优势和管理优势的石油经营企业,竞争优势日益明显。

(二)未来石油市场发展面临诸多不确定性。

世界范围石油价格震荡加剧。为应对国际金融危机造成的严重经济衰退,世界各国采取了规模和力度空前的金融救援和经济刺激措施。在这些措施作用下,国际金融市场信心有所提振,发达国家金融体系功能有所恢复,股市出现反弹,工业生产出现积极迹象。一些发展中国家经济回升,内需继续扩张,工业生产加速增长,国际资本出现回流。但是,世界经济形势仍然面临诸多变数,市场投机套利资金、伊朗等国际热点问题仍存在不确定性,可能导致国际油价震荡加剧。同时,我们也要看到,美、日、欧等发达经济体经济虽在回暖,但根本恢复仍有一个缓慢过程,一些大的能源资源国与我国加强能源合作的意愿增强,进一步扩大利用海外能源的空间增大。

国内石油需求在相当长一段时间内仍将保持增长态势。目前,中国人均GDP已达3700美元,处于重化工业加速发展和消费结构快速升级阶段。据公安部交通管理局统计,截至2009年底,全国机动车保有量为1.87亿辆,并且以每年1000多万辆的速度增长。2009年,我国汽车销量达到1364万辆,同比增长46%,首次超越美国,成为世界汽车产销第一大国。但是,目前我国每千人汽车拥有量仅为52.4辆,远低于美国2006年815辆的水平,较全球平均每千人139辆也有较大差距,我国汽车市场仍有较大增长潜力。我国工业化、城镇化进程正在加快推进,随着汽车摩托车下乡、汽车以旧换新、小排量汽车购置税降低等政策措施的深入推进,必将带动石油需求增长。同时,随着我国原油和成品油商业储备能力的提高,特别是石油管道、炼油装置的陆续投产,石油供给保障具备一定的基础。

转变经济发展方式将在一定程度上抑制石油需求过快增长。转变经济发展方式,应对气候变化和保护环境成为国家战略,成为各方面的共识,节能、减排、环保、低碳已经成为经济社会科学发展的内在要求。我国政府已经出台了一系列政策措施,发展新能源、提高能效,节能型汽车和新能源汽车将加快发展;国家出台的十大产业振兴规划,强调加快产业结构调整、淘汰落后产能、降低能耗等政策措施;成品油价格及税费改革深入推进,这些对石油过度需求都有一定的抑制作用。“十二五”期间,上述影响和作用会进一步显现,如果国际油价出现较大幅度上涨时,这些影响和作用的效果将会更加明显。世界工业化发展历史也表明,重化工业阶段后期开始,石油等能源资源需求会出现高位徘徊后的逐步回落趋势,也就是呈现倒“U”形或马鞍形发展趋势。这个趋势,在我国有可能在内外部多种因素作用下而提前到来。

四、下一阶段工作部署

2010年是“十一五”规划的最后一年,做好各项石油市场管理工作,对于巩固经济回升向好势头、保持经济平稳较快发展、应对全球气候变化挑战、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础,具有十分重要的意义。下一阶段,国内石油市场管理工作的总体要求是:认真落实中央经济工作会议和全国商务工作会议精神,转变发展方式,科学编制成品油分销体系“十二五”发展规划,提高石油市场供应保障能力,加强石油市场管理工作法制化、标准化、规范化、信息化建设,加大石油市场管理和行业指导工作力度,稳步推进石油市场健康有序发展,促进经济社会又好又快发展。为此,下一阶段要扎扎实实地抓好以下五个方面的工作:

(一)科学严谨地编制好行业发展规划。

全面评估。制订成品油流通行业发展规划,是国内石油市场健康发展和有序开放的重要保障,也是各级商务主管部门审批石油经营企业的重要依据。各地商务主管部门要对成品油流通行业“十一五”发展规划的执行情况进行全面总结、科学评估,认真查找规划执行过程中存在的突出问题与薄弱环节,提出有针对性的解决措施,为“十二五”规划编制工作奠定良好的基础。

集思广益。规划编制过程中,要充分听取相关部门、企业、专家和消费者的意见、建议,切实保障规划的科学性、前瞻性和可操作性。各级商务主管部门要使规划编制过程成为凝聚各方面智慧、提高各方面认识、汇集各方面力量、推动石油市场科学发展的有效途径。

勇于探索。结合规划编制工作,要进一步加强对加油站集约化发展、配送网络建设、成品油需求有效满足等重大问题的研究。随着经济社会的不断发展和进步,石油市场出现了一些新情况、新特点、新问题,各级商务主管部门要正视石油市场管理工作中面临的新课题,按照转变发展方式、转变工作方式、转变工作作风的要求,以更好地满足消费需求为工作着力点,遵循市场经济规律,满足安全环保要求,不违背法律法规,不打破部门职能分工,大胆探索,积极作为。

科学编制。在科学评估“十一五”规划的基础上,按照商务部《成品油分销体系“十二五”发展规划编制工作总体方案》要求,科学编制加油站和成品油仓储行业“十二五”发展规划。要统筹城乡市场、区域市场、陆地水上市场、批发零售市场,兼顾生产与流通,促进加油站油品业务与非油品业务协调发展,切实体现合理布局、方便消费、安全环保、资源节约要求。各省市商务主管部门要高度重视,抓紧研究部署,务必要在2010年年底前完成规划编制工作。

(二)加强石油市场供应保障能力建设。

加强国际国内石油市场运行监测工作。各级商务主管部门要高度重视,加强领导,明确责任,形成机制,在已取得成绩的基础上,重点做好国内石油市场信息周报、月报工作,进一步完善商务系统石油市场统计体系,探索建立全国联网的成品油库存监测体系,及时跟踪监测辖区内成品油资源购销存和价格变动情况,把握市场运行动态和变化趋势,强化石油市场动态性信息报送工作,为保障国内成品油市场平稳运行提供决策依据。

完善石油市场供应保障体系。各级商务主管部门要进一步健全石油市场预警机制,加强石油市场应急管理能力建设,完善石油市场供应保障体系,促进国内成品油市场总量平衡、结构合理。协调油品供应企业科学合理地调配资源,形成对成品油重点地区、重点行业、重点加油站(点)的供应保障能力。推动成品油商业储备体系建设,结合目前国内市场资源相对宽松、保供压力相对减弱的有利时机,督促成品油经营企业满足《成品油批发企业管理技术规范》及《成品油仓储企业管理技术规范》的最低库存要求。同时,各级商务主管部门要在同级人民政府的领导下,结合地区实际情况,积极协调财政、金融、税务等部门,采取委托石油公司代购代储等多种方式探索建立成品油地方政府储备制度,并给予承储企业一定的信贷、税收和贸易等优惠政策。

加强农村成品油市场体系建设。随着我国城镇化进程加快,一系列惠农强农政策措施的出台与实施,农村道路交通基础设施大大改善,特别是汽车、摩托车下乡政策的刺激作用明显,农村购买力增强,汽车、摩托车保有量不断增长。目前农村市场成品油供应品种单

一、网点过少、设施陈旧、加油不便等问题日益突出。各级商务主管部门要研究对策,积极引导国有石油公司、有实力的民营企业加大对农村地区成品油零售及配送网络建设的投入,加强农村加油站点的改造与新建,会同国土、建设、农业、安全监管等部门,采取多种安全合理有效措施,切实保障农业生产和人民生活用油需求。

(三)加强石油市场管理与行业指导。

加强管理。石油市场管理是国务院赋予商务主管部门的重要职责。各级商务主管部门要切实改变“重审批、轻管理”的做法,按照两个部门规章和有关行业技术规范要求,以行业发展规划为依据,以合理布局、满足消费为原则,严格做好石油企业经营资格审批工作,形式审核与实质审核并重,使新进入的企业切实承担起服务于当地经济发展和石油市场供应的社会责任;加强对石油经营企业的过程管理,做好企业变更、年检、整改及日常监管等项工作,不合格企业不予换发新证,逐步将管理工作与指导、培育高水平的服务企业结合起来。同时,要继续会同兄弟部门,加大对成品油经营企业油品质量、计量、价格和经营范围、经销渠道等方面的监督管理力度,加强对成品油经营企业的日常巡查和检查,严肃处理价格违法、掺杂使假、短斤少两、抢购囤积、无证照经营等违法违规行为,标本兼治,依法维护成品油市场经营秩序。

加强指导。上级商务主管部门要切实加强对下级商务主管部门石油市场管理工作的业务指导,注意研究解决下级商务主管部门和企业提出的现实具体问题。各级商务主管部门要加强对企业的引导、规范和服务,进一步提高石油流通企业的组织化、规模化、规范化和现代化程度,提升企业管理水平、完善服务功能、提高服务水平。可以探索建立石油市场相关评价指标体系,树标杆、评先进。行业指导工作每年可以确定一个主题,比如今年可否确定为“零售管理年”。当前,各级商务主管部门要从扩大内需、刺激消费、增加就业、满足消费者多元化需求的高度,充分认识发展加油站非油品业务的重要意义,按照《商务部关于促进加油站非油品业务发展的指导意见》要求,统筹规划,协调政策,推进加油站便利店等非油品业务加快发展,完善加油站服务功能,更好地满足消费需求。在这次会议上,我们要专门召开一个座谈会,专题讨论和研究如何加快加油站非油品业务发展。我们要充分发挥加油站的品牌优势、网络优势、区位优势、管理优势和客户优势,因地制宜,争取尽快使加油站非油品业务上规模、上水平,为扩大居民消费做出努力。

加强协作。各级商务主管部门要按照国务院的有关要求,发挥好牵头组织协调作用,进一步加强与发展改革、公安、财政、国土、建设、税务、工商、质检、安全监管、法制等部门的沟通协作,各司其职,相互配合,齐抓共管,形成合力;要充分发挥好、运用好、协调好有关行业协会、科研院所及石油经营企业的积极力量,增强行业凝聚力、提高工作战斗力。从而,共同促进我国石油市场健康有序发展,共同维护国家能源安全,共同打造我国经济社会又好又快发展的石油保障体系。

加强学习。各级商务主管部门要认真学习中央关于转变经济发展方式、扩大消费的有关政策;学习石油和新能源的基础知识,掌握能源科学技术发展变革的方向和最新动态;每年要有计划地组织石油市场管理人员进行相关法律、法规、政策和业务知识培训,加强商务部已经出台的部门规章、指引手册及行业标准的学习;要认真学习成品油分销网络管理、市场营销及非油品业务等方面的知识。学习的目的在于运用,要着力提高理论联系实际能力,要见真功夫、见实效。

(四)加强石油市场管理法规与标准体系建设。

加强调查研究。各级商务主管部门要把调查研究作为决策的必经程序,要深入基层、深入企业、深入现场,掌握第一手鲜活材料。要根据石油市场运行与管理中出现的新情况、新问题、新特点,择机出台相应的法规、规章和标准。通过调查研究,确保各项法规、标准和政策符合实际情况,具有可操作性。对重大决策和政策措施的落实情况,也要通过调查研究,发现问题,不断总结,及时调整完善。

加快出台进度。商务部将继续协调有关部门推进《成品油市场管理条例》或《石油市场管理条例》尽快出台。要进一步加强成品油零售管理规章制度体系建设,根据实际情况,抓紧研究推动成品油特许经营、水上加油站(船)、农村加油设施等相应管理规章制度或指导性文件。尽快颁布实施《原油销售企业管理技术规范》、《原油仓储企业管理技术规范》、《加油站服务技术规范》、《成品油仓储企业服务技术规范》、《原油仓储企业服务技术规范》。抓紧启动《水上加油站(船)管理技术规范》研究起草工作。

加强宣贯工作。法规和标准是要遵循的。法律、法规、规章是强制性的,标准有强制性的,也有推荐性的,行业标准以推荐性的为主。法规和部门规章的执行情况总体上比标准要好。我们近年出台了不少行业标准,这些标准虽是推荐性的,但是体现了行业发展方向和技术性要求。各级商务主管部门要有针对性地开展好相关技术规范,特别是成品油零售和批发企业管理及服务方面技术规范的宣传贯彻工作,要使一些方向性的东西深入企业、深入头脑、深入人心,避免走偏方向,带来损失,不断提高石油流通行业科学发展水平。

(五)加强石油市场管理信息化建设。

加强组织领导。信息化、网络化符合经济社会发展大趋势,符合低碳经济发展要求,有利于提高工作效率、增强工作透明度、降低行政成本。各级商务主管部门要高度重视全国石油市场管理信息系统建设工作,切实加强组织领导,要有专人负责建设好、运用好、维护好这个系统,发挥好信息化带来的安全、快捷、便利等优势。这个系统要在现有基础上,不断提高技术保障能力,完善行政管理和社会服务功能,逐步实现所有业务网上办公。新晨

健全报送体系。全面启动并不断完善全国石油市场管理信息系统成品油市场运行数据网上报送体系,实现商务部与各省市商务主管部门之间、商务主管部门与石油经营企业之间数据的安全传输、快速汇总,提高市场监测数据的安全性与时效性。各级商务主管部门和石油经营企业要更多地、更加自觉地熟练运用信息化手段,减轻人力负担,提高工作效率,进一步增强上报数据的时效性、准确性、权威性。

完善企业数据库。企业数据库建设是石油市场管理信息化建设的基础性工作。准确、及时地提供企业基本情况和有关数据是石油经营企业的义务和责任。各级商务主管部门要采取有效措施,把企业数据库建设与企业日常管理、年检、变更等工作有机结合起来。各级商务主管部门和石油经营企业要共同努力,及时调整和更新石油经营企业的基础信息,完善石油经营企业数据库,为公众及管理部门提供真实、准确的企业情况及市场信息,加强信息资源共享,切实发挥好信息引导和服务的功能作用。

同志们,总书记《在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的讲话》指出,“深入贯彻落实科学发展观,目的在于推动经济社会又好又快发展。”石油市场管理工作事关经济社会发展大局。做好此项工作是各级商务主管部门的重要职责,使命神圣,责任重大,任务艰巨,我们要认真贯彻中央经济工作会议和全国商务工作会议精神,统一思想,提高认识,理清思路,明确任务,齐心协力,扎实工作,按照国务院统一部署,进一步做好石油市场管理工作,促进经济社会又好又快发展。

在这里,请允许我代表商务部,向多年来积极支持石油市场管理工作的各兄弟部门、地方各级商务主管部门、几大国有石油公司表示诚挚的谢意!

谢谢大家!

2011石油市场管理工作会议发言稿

2010/12/20 阅读:

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