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新农村试点乡镇建设会领导讲话

2012/05/29 阅读:

同志们:

经县委、政府研究决定,今天在镇召开省级新农村试点乡镇建设现场会。刚才,同志代表镇党委、政府对试点乡镇前期工作作了汇报,县直相关部门作了表态发言。镇抢抓机遇,早行动,早部署,思路清晰,重点突出,基础工作比较扎实,应该给予肯定。今天县直30多个部门参加会议,这既是一次动员会,又是一次任务交办会,标志着新农村试点建设的号角全面吹响了。全县各级部门都要围绕新农村建设献计献策,出人出力,确保整体推进。下面,我讲三个方面的意见。

一、进一步统一思想认识,增强做好新农村试点建设工作的责任感和紧迫感

新农村建设并不是新鲜话题,我们国家在五十年代就提出进行新农村建设的尝试。当时是在国力、民力都不具备的条件下,新农村建设主要以改善农村基础设施和生产条件为主。那个时候提出新农村建设,体现了我们国家对农民、农业、农村工作自始至终都是高度重视的。现在在国力、民力都基本适应的条件下提出新农村建设“二十字”方针,其内容相对以前在不断升华,但本质依然没变。目前,我们开展的新农村建设是在工业反哺农业,城市支持农村,国家基本进入工业化阶段提出的,这是各级各部门义不容辞的责任。从国外来看,新农村建设最早起源于上个世纪的韩国和日本,他们都是在工业化中、后期把国家建设重点转向农村,实现农村和城镇统筹发展。韩、日新农村建设的经验证明,把重点转向农村,通过村庄规划、整治以及产业发展,不仅没有削弱国力,相反刺激和促进了生产力的发展,工业化水平更加得到巩固和提高。我国新农村建设是在科学发展观的指导下提出的,是一项可持续发展战略,新农村建设“二十字”方针是在反复考察、酝酿、实践的基础上提出的,每一句话都有若干量化的指标。

已在12个乡镇12个村开展新农村建设,为什么把省级新农村试点乡镇定在?主要是基于四个方面的原因:一是县委、政府是站在全县一盘棋、整体发展的角度考虑的。江北的4个乡镇都有三峡后续规划、经济带、生态文化旅游圈机遇;镇是全县的经济中心;金果坪、水布垭、大支坪都在恩施生态圈的流域,虽然也在库区,但相对偏远;绿葱坡、大支坪、茶店子是全县蔬菜、药材、烟叶产业基地,又是煤炭主产区,区位优势比较明显。镇如果不抓住这次新农村建设机遇,将真正被边缘化。二是镇产业优势比较明显。尤其是以银杏、魔芋为主的产业发展很好,这是镇历届党委政府多年共同努力的结果,现在的党委政府要更加发扬光大。三是镇是人杰地灵的地方,人脉资源丰富。的政治人脉资源是全县最丰富的;在外务工人员最具备品牌意识和团队意识,尤其是建筑领域的隧道工人闻名全国;在拥有千万甚至过亿元资产的老板很多。这些都是建设新农村的生力军,要组织、引导、利用好这些人脉资源,通过内、外两个方面结合促进发展。四是镇是全县经济中心的必要补充。是经济开发区辐射最近的地区,随着经济开发区建设的拓展,石桥坪、白沙坪是经济中心建设的必然补充。这些资源和优势如何利用好,是我们下一步要认真研究的。

在开展新农村试点乡镇建设的同时,要充分认识到新农村建设的长期性、艰巨性和复杂性。所谓试点,就是要我们先探索、创造一些经验,新农村建设没有固定的模式和固定量化的指标,这项工作将是一个长期的过程。目前,在乡镇财力薄弱、农民并不富裕、县级财力有限的条件下开展新农村建设,任务是十分艰巨的。按照测算的建设量需投资1.3亿,搞新农村建设不是各部门来搞扶贫,而是要靠主动搞项目,搞出亮点,项目要具有明显的拉动效应。新农村建设是一项系统工程,如果按照一般的方法推进是很难达到目的的。我很赞同刚才同志们表态时讲到的倾斜,各部门要整合资源,捆绑资金,倾斜项目,把作为实验基地,搞出特色,对各部门各记其功。农民作为新农村建设的主体,目前还没有达到新农村建设的素质要求,我们的新农村建设还是一种被动工作,需要强力推进。从这三个方面来看,我们对的省级新农村试点乡镇建设既要有信心,又要看到问题和困难,大家要集民智想办法推进。与其他县市相比更具挑战性,例如鹤峰县的省级新农村试点乡镇走马镇,通过几十年的产业建设和投资,条件更加具备。鹤峰走马镇是小城镇建设的典型代表,八峰药业是工业的典型代表,桃花山电站是重要工程的典型代表。与鹤峰比,鹤峰自然条件更差,但他们亮点纷呈,特色突出,没有特别突出的亮点,目前除了江北平阳坝和雷家坪的柑橘产业有了一点起步外,没有其他突出的亮点可看。茶叶、烟叶是我们的优势产业,但都比不过鹤峰。要通过新农村试点乡镇建设来促进特色产业建设、集镇建设,推进全县经济社会持续健康发展。

二、明确新农村试点建设目标任务,严格按要求统筹推进

(一)把握五项原则。

一是规划先行,产业优先。新农村试点乡镇要有统筹规划,规划的起点、立意要有高度,要有整体布局的理念。新农村试点镇规划包括集镇总体修编、产业规划、交通规划和46个村级规划,产业规划要涵盖工业、农业、旅游等领域。新农村建设强调产业优先,镇要考虑在白沙规划一个产业园,把那里作为经济开发区延伸的一个重要节点。既然是试点,就要敢于大胆创新,如果仅仅是修几条路、修几栋房子,还不是真正意义上的新农村。肖书记前不久来调研时看了几个返乡创业的企业,给予了充分肯定,但从这些企业的产房、工艺、品牌、市场销路来看,都不具备现代工业的标准要求,这些企业需要提档升级,规划产业园可以将这些企业集中起来统筹考虑。政府要合理布局,部门搞好指导,真正体现老百姓和企业的愿望。镇提出在史家村搞一个孝敬园,也要认真做好规划,鼓励在外创业的人回来在那里修别墅、建市场、搞基础设施建设,在那里安居乐业,颐养天年。要规划2个农业产业园,要把魔芋、水稻等农产品通过引进优良品种、采用先进技术做成优势特色产业,辐射全镇乃至全县。搞新农村建设要有前瞻意识,畜牧产业要探究集约化养殖方式,以村、组集中养殖,实行股份制养殖,变化养殖方式,替代洁净能源。新农村试点乡镇要做到村村要有特色、村村有亮点。

二是党委统筹主抓,政府主导,农民主体。新农村建设要发挥人的因素,调动各方面积极性,要舍得集中人、钱、物来搞好这项工作。县直部门要确定一名领导、一名联络员与新农村办公室紧密联系,专门研究新农村试点工作,督办任务。各单位一把手每年要一至两次到试点镇调研,具体研究解决问题,把各自最亮的牌子建在新农村试点镇。农民作为新农村建设主体,要加强教育引导,让老百姓支持理解,积极主动承担起新农村建设主体责任。

三是资源整合,整体推进。凡是新农村建设项目都要在试点镇优先安排;全县各块一条线的项目都要优先在试点镇安排,且不能低于各块项目总额的1/3。各单位负责人要认真研究部署支持新农村试点建设的项目工作,要与试点镇共同配合把项目实施好。

四是示范试验,探索经验。如果还是按照常规办法开展工作,新农村试点建设将难以达到预期目标。镇党委、政府要树立创新思维,敢于大胆创新机制体制。对试点镇可以探索建立一个单独的财政体制和灵活的用人机制,对于以钱养事的干部可以在身份不变的前提下打捆灵活使用,县委、县政府作为强大后盾,有什么问题由县委、县政府担担子。要加大省级新农村试点建设的宣传力度,广播、电视、新闻网络媒体要挖掘新农村试点建设中的先进经验和典型,认真搞好宣传报道,强化宣传推介。

五是以人为本,注重实效。新农村建设要强调以人为本,提高老百姓素质,改善老百姓的生活质量和生活水平。试点镇的各种规划和各个项目的实施要切合实际,注重实效,让老百姓在新农村建设中得到实惠。

(二)明确目标要求。

第一,要量化指标确保总体达标。省委、省政府提出“三年要有明显变化,五年有较大变化”,我们要围绕这个目标任务进行科学测算,细化分解,突出工作重点,多渠道筹措资金解决问题。新农村试点建设领导小组办公室要加强督办重点任务的落实。明显变化要重点体现在经济实力、人均收入、社会消费水平和工业发展程度等几个领域,要科学测算三年明显变化达到什么标准,五年有较大变化达到什么标准。可以借鉴全县统计考核指标软件模式,设置具体的量化指标体系,把这两项指标体系作为检查验收达标的目标。试点镇要把量化指标与责任体系挂钩,自我加压,自我发展。

第二,按照具体目标扎实推进。生产有新发展。要实现农业综合生产能力增强,产业发展增后劲,经济总量明显增大,村级财力增加,农民收入增加。生活有新提高。要实现学有所教,病有所医,住有所居,老有所养,欲有所乐。这一要求就把文教卫系统的任务都明确了。环境有新改善。要实现通水、通电、通车、通讯、通广播电视,通商业网点,脏、乱、差得到有效治理,全面提升集镇功能。尤其是在提升集镇功能方面,如果三年后镇还是现在这种建设管理水平,新农村建设将不能达标。镇要求认真研究在三年内建设怎么拉开,环境怎么改善,功能怎么提升,怎么引导居民改善生产。至少集镇在3年内要达到绿葱坡集镇建设管理水平,街道划斑马线,人行道单列,水沟畅通,搞好绿化,安装路灯,街面整洁,要达到美化、绿化、亮化的要求。路灯由电力公司牵头搞好规划,并适当支持建设安装。同时在这里明确一项硬性指标,镇在年内要建一个可容纳50人左右的星级宾馆。文明有新进步。要实现社会事业发展好、稳定和谐维护好、社会道德风尚好、无政策外生育、无重大安全事故、无重大刑事案件。干部职工、居民素质要有新提高,镇要取掉诉讼之乡的帽子,变为文明之乡、礼仪之乡。镇是出干部、出人才的地方,切忌窝里斗,要改变过去干部上访、写大字报的歪风邪气。要引导老百姓树立乡风文明的风气,改变一些人的墓碑比居住房子还要好的怪现象,提倡厚养薄葬,把八字岩的“忠孝仁爱、信义和平”作为的镇训。管理有新机制。建立健全民主选举制度、民主议事制度、民主决策制度、民主评议制度、民主理财制度和村务公开制度,不断创新农村管理体制和机制。党组织、群团组织、自治组织要创新民主管理,从细微处抓工作,从不经意中求变化。

(三)统筹规划,分步实施。镇已经组织制定了相关规划,现在要抓紧时间组织评审,严格按规划分步实施。要因地制宜,结合实际,自有主见,突出强调要干的事情,力争在12月10日前完成评审。规划关键是要让党委政府满意,村支部村委会满意,老百姓理解和支持。从白沙到双树坪的绿化树种就选择银杏树,把银杏树作为的镇树,要求每个干部贡献一棵树,一个单位负责一段路的绿化,利用植树节搞好绿化植树,包栽包管包活,争取做到不花钱干大事。

三、群策群力,支持镇搞好新农村试点镇建设工作

(一)加强组织领导。县委、县政府成立了由县委书记同志任组长,县委副书记郑,县委常委、常务副县长、纪委书记,县人大副主任,副县长费,政协副主席同志任副组长,相关县直部门负责人为成员的新农村试点建设领导小组,并成立了领导小组办公室负责统筹。县直相关部门要明确一名分管领导和一名联络员,具体负责新农村试点镇的建设工作。镇党委政府和县直各部门要明确责任和工作任务,集中人力、财力、物力搞好新农村试点建设工作。镇、村是责任主体,要有责任感和紧迫感,把握好这次机遇,机不可失,失不再来。同时,这也是对镇党委政府执行力和执政能力的考验。

(二)建立健全工作机制。今年,、同志和我已经几次到开展调研和筹备工作,今天又在这里召开新农村试点建设现场会。今后,每年要召开一次新农村建设工作会安排任务,召开一次督办会督办任务落实,召开一次工作总结会进行总结表彰。县财政每年适当安排一点工作经费,对工作表现突出的先进典型进行表彰奖励。要建立信息反馈机制,给省州的信息反馈要及时,把好的东西宣传推介出去。

(三)明确年度任务。领导小组办公室及试点乡镇要各自制定计划,明确年度目标任务和工作重点,多渠道筹措资金解决问题,加强督办任务的落实。今年要突出集镇饮水、集镇环形路、八字岩新农村验收和新农村试点规划四项重点工作。各部门今天承诺的任务要提前及早安排,明确年的工作要点,要把项目确定到村组,确保落到实处,县里将对各部门工作落实情况进行通报。年的工作重点是:①集镇规划、建设、管理要量化指标上水平。②产业要壮大规模,提升水平,提高效益。③白沙至双树坪民房改造要制定出明确的目标任务,改造多少户,向居民点集中多少户,资金要有政策依据和来源。④完成医院、学校、道路等基础设施和社会事业年度规划任务。

同志们,新农村建设工作功在当代,利在千秋。试点乡镇和各有关责任单位要按照科学发展观的要求,统筹兼顾,科学安排,勇于创新,真抓实干,以高度的政治责任感和使命感积极投入这项工作,确保省委、省政府提出的“三年要有明显变化,五年有较大变化”的目标得以实现,确保新农村试点乡镇顺利通过验收,真正起到试点示范作用,让老百姓在新农村建设中真正得到实惠。

新农村试点乡镇建设会领导讲话

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