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社保基金结算工作会议县长讲话

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同志们:

这次会议是在各地机构改革正在进行,社会保障事业发展处于重要时期召开的,是一个很关键的会。社会保障事业是全民的事业,是各级政府为老百姓办实事的事业。按中央要求,到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。这不仅要解决好制度问题、政策问题、覆盖问题,还要解决好经办服务问题,使广大参保单位和个人能够享受到方便、快捷、优质的服务。因此,需要进一步统一认识,明确方向。结合刚才大家的交流,我讲几点意见。

一、充分肯定成绩

刚才,同志在工作报告中,回顾了基金结算中心成立以来所取得的六个方面成果,这些都是实实在在的。其中为之所付出的努力和辛苦,大家都有着切身感受。与社会保险费实行地税征收和成立结算中心以前相比,我们工作的发展和进步是显著的。

第一,解决了数据不统一的问题。社会保险费在移交地税部门征收时,各险种参保单位和个人名称不统一,编号不统一,给社会保险费统一核定征收带来了极大的困难,有关部门意见很大。通过近十年的努力,我们建立了统一的社会保险登记制度、统一的单位和个人信息数据库,为社会保险费的核定征收打下了坚实的基础。

第二,实现了与地税部门顺利对接。实行地税统一征收社会保险费,从体制上要求几个险种有统一的接口。结算中心成立后,担负起了各险种与地税、财政等部门的对接工作。通过这些年的磨合,我们始终坚持统一口径,包括数据的核对、传递等方面,都做得比较好,保证了社会保险费征收体制改革的顺利进行。

第三,在完善征收制度方面,探索了一系列的措施和方法。一是实行了“五险一单”申报核定,通过强势险种带动弱势险种,逐步实现了各险种均衡发展。这些年来,社会保险参保人数不断扩大,社会保险费征收额大幅增长,年是年的3.2倍。过去,市生育保险、工伤保险扩面难度非常大,实行“五险一单”后,按照养老保险、医疗保险的参保人数、缴费工资基数核定,这两个险种的参保人数和征缴额迅速增长,效果显著。二是建立了“两表两签字”制度。建立职工的签字制度,解决了一些参保单位由于没有把申报的缴费工资基数跟职工反馈,以至于职工认为经办机构没有核实核准的问题。建立单位负责人的签字制度,落实了单位负责人的责任。三是建立了申报核定、稽核、监察的联动机制,推动了扩面征缴工作。

第四,推动了统一软件的开发。过去,各险种数据库分散建设,相互之间无法实现数据衔接、交换,这给我们的管理带来很大困难,也给扩面征缴带来很多漏洞。通过统一软件的开发,数据的集中统一,给我们的工作提供了极大的便利。当然,金保工程建设还有待进一步完善和提高。

第五,推动综合服务体系的建立。目前,很多地方都建立了综合服务大厅,为老百姓提供了“一站式”服务,方便了参保单位和个人。有些地方将服务向基层延伸,实行综合服务。没有五险的统一申报核定,每个经办机构都到基层、社区去建一个服务平台,那是不可想象的。通过各级基金结算中心同志们的努力,以及各险种经办机构的配合,社会保障事业得到了长足的发展,服务质量得到了极大提升,工作效能也得到了很大提高。

年,在黄梅小池会议上,我们提出了“六统一”。这些年来,我们的工作基本上是按这个思路在开展,而且发展势头较好,取得了丰硕成果。所以,当时的决策、思路是符合社会保障事业发展的方向和趋势的。各级结算中心在推进全省社会保障事业发展过程中是功不可没的。大家为此贡献了聪明的才智,付出了很多的辛劳。这一点,我深有感触,也非常体谅大家,非常感谢大家。

二、明确发展方向

今后工作如何开展?同志在报告中引用了厅长在金保工程信息化工作会议上的一段讲话,已经说得很明确。社会保障事业发展到目前,大家都有一个共同认识,这就是各险种经办要回到原先完全分割独立的管理体系,是不可能的。社会保障事业还在不断发展,城镇居民医疗保险已经全面铺开,新农保也已启动,有些地方新农合也要移交,还可能要启动城镇居民养老保险。在这样的形势下,怎样为参保单位和个人提供优质、便捷的服务,怎样更方便参保单位和个人,怎样有效提高我们的工作效率,怎样大幅度地减少经办成本,怎样实现各险种的共同发展,这些都是我们要思考的问题。

社会保险业务经办模式应该是“两个结合”,一是“统分”结合,二是“前后台”结合。所谓“统分”结合,就是各险种公共业务统一管理与各险种非公共部分分开管理相结合;所谓“前后台”结合,就是将面对参保单位和个人的业务集中在大厅前台,方便单位和个人,其他业务放在后台进行监督和管理。我们经办机构是服务窗口,而不是政府衙门,要以方便群众为宗旨,要切实改变我们的经办方式。社会保险经办中公共业务服务必须统一。第一,统一登记。如果参保单位和个人的信息都不统一,就不可能实现统一基础数据,统一的信息管理,金保工程也就没办法实现,也无法跟地税部门实现对接。第二,统一申报核定。“五险一单”核定必须坚持,要以强势险种带动弱势险种。第三,统一征收。第四,统一对帐分帐。第五,统一建立信息管理系统。现在我们搞金保工程建设,就是要实现省、市、县纵向联网,横向与地税、财政、公安、民政等部门实现联网,实现系统内上下之间、各部门之间的数据共享和交换。我们管理的对象要覆盖所有人群,从城市到农村,从小孩到老人,从职工到一般居民。而且人员的身份不断变换,从农村进城市,从城市回农村,小孩长成人,成人到退休,今天当工人,明天当干部。如果数据分割建立,那将混乱不堪,不可能实现人力资源社会保障部门统一的信息化管理。建立统一的信息系统,支撑各方面的业务运转,这样既节约成本,又能统一数据,更能加强各方面数据运用,减少我们管理中的漏洞。这是发展的方向和趋势,谁都改变不了的,也不以人的意志为转移。第六,建立统一的综合服务大厅。要为老百姓提供综合的服务。这六个方面必须坚持,而且要不断发展,要进一步做好。我们今后的社会保险经办,应该是四个体系:一是核定征收体系;二是对用人单位的经办服务体系;三是技术支撑体系;四是稽核和监督体系。其中,稽核和监督体系包括四个方面:一是对参保单位的人数、缴费工资基数的稽核,要五险统一稽核,五险统一调整;二是对待遇支付的稽核,包括养老金、失业金、医疗、工伤、生育保险待遇支付情况、两定机构的监管、病人的监管,这要由各险种经办机构稽核;三是内部业务管理监督;四是基金监督。

基金结算中心目前承担的职责职能,主要集中在核定征收体系。各地在职能分工上有些不同,但从实践情况来看,各险种的公共服务集中管理比分散管理更有优势、有效率,减少了人力资源社会保障部门工作的重复,树立了部门新形象。这就是社会保障事业发展的必然要求。

现在各地都在进行机构改革,研究职能定位。按照中央规定,省里不干预各地机构设置。各地机构如何设置,职能如何划分,由各地根据机构改革总的要求去定。但无论怎么设置,社会保险公共业务必须集中统一经办,不能分开。我省社会保险经办机构,上下不统一,不对口,模式也不统一。市在养老保险基础上建立的结算中心,承担着养老保险待遇等业务;恩施、随州是五险统一的社会保险局。各地要结合本地机构改革,从有利于社会保险事业的发展,有利于方便老百姓,有利于提高工作效率,有利于节约经办成本的角度出发,进一步理顺和调整职能,促进人力资源社会保障事业发展。

三、几个具体问题

一是扩面征缴工作。扩面征缴工作是保证社会保险可持续稳定发展的基础。要建立覆盖统筹城乡的社会保障体系,不扩面是无法实现的。没有持续增长的社会保险基金,社会保障工作就成了无源之水。所以,这项工作是社会保障事业的重中之重。各险种的扩面征缴,各险种经办机构仍然是责任主体,结算中心承担综合组织协调工作,这是已经确定的。

二是双基数的问题。采取“双基数”核定,主要是解决企业只给少数人员参保问题。《社会保险费征缴条例》早已明确,单位缴费要按单位的工资总额来核定。但当时为了减轻企业压力,改为按参保职工个人缴费工资基数总和核定征收。这样一来,很多企业钻了空子,只为部分人员缴费,还有的企业“化整为零”,让职工以灵活就业人员名义参保缴费,造成大量社会保险费流失。所以,要坚决实行“双基数”核定,做到“应保尽保,应核尽核”。

三是“五险一单”申报核定问题。“五险一单”核定就是要使有能力缴费的企业,各险种要均衡参保缴费,而不是有选择性的缴费。“五险一单”不是僵化的教条,各地在实行“五险一单”过程中,可以根据企业的经营状况,在政策上作出分别处理。对确有困难的,可以灵活处理。但不是随意处理,必须有严格的审查手续,包括企业申报,经办机构调查,再集体研究讨论,甚至报政府同意,最后交由核定人员执行。对有能力缴费的,必须按“五险一单”核定征收上来。从2月份基金报表来看,有些地方的工作进度不很理想。省里正在制定省级统筹的预算管理办法,地方征收不到位,任务完成不好,不仅地方政府要承担责任,地方财政仍然要拿钱,所以各地一定要把核定工作做好。

四是政策不平衡问题。这主要有两个原因:一是各险种的发展有个过程。从没有制度到建立制度,从不完善到完善,从部分人到全部,都是经过这些年探索出来的。二是我省历史遗留问题太多。省委省政府为了解决一些突出人群问题,相继出台了一些政策,如小三场、民办教师、村主职干部参保政策。这些政策大体上与现行制度是一致的。当然,也存在相互衔接的问题。在经济发展的基础上,在社会保险基金有支撑能力的情况下,要尽快把一些历史遗留问题解决好。同时,省厅在研究这些政策方面非常慎重,尽可能保障制度衔接,向成熟制度上靠。

五是综合服务大厅问题。按照国家要求,各地要进一步加快进度,加强基础建设,把公共业务集中到综合服务大厅办理。同时,我们不能局限于此。一方面要将服务网点逐步向街道、社区、乡镇延伸。通过新农保的推广,搞好基层劳动保障所建设。这不光是社会保险的服务中心,而是整个人力资源社会保障部门的服务中心。另一方面要在网络服务上下功夫。要让老百姓能够通过网络来办理相关业务,形成以综合服务大厅为服务中心,以信息中心为技术支撑的纵向贯通,与地税、财政、金融部门横向互联的覆盖城乡的服务网络体系。所以,没有建立综合服务大厅的地方,仍然要加紧建设。

同志们,今后的工作任务还很繁重,事业需要发展,这都需要大家的共同努力和支持。

谢谢大家!

社保基金结算工作会议县长讲话责任编辑:陈老师    阅读:人次