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全省劳动保障工作会议领导讲话

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同志们:

这次会议的主要任务是,学习贯彻中央经济工作会议和省委、全会精神,认真总结过去一年的劳动保障工作,深入分析当前形势,全面部署今年工作。刚才,会议对去年授予的全国优秀农民工、全国技术能手以及行评中获当地第一名的县(市、区)劳动保障部门进行了表彰,这些荣誉既是对他们工作成绩的展现和肯定,也是全省劳动保障系统的光荣和骄傲,让我们以热烈的掌声向他们表示衷心的祝贺。省政府对这次会议非常重视,会前,副省长专门听取了厅党组的汇报,等会还要作重要讲话,同志们一定要认真学习,深刻领会,抓好落实。下面,我讲三个方面内容。

一、服务大局,奋发有为,去年劳动保障工作成效明显

刚刚过去的年,是很不寻常、极不平凡和非常难忘的一年,在频频发生的自然灾害和复杂多变的经济社会形势的冲击下,在许多任务临时追加、工作压力异常沉重的情况下,全省劳动保障系统在省委、省政府的正确领导下,在各部门的大力支持下,围绕中心,服务大局,迎难而上,奋发有为,各项工作均取得了明显成效。

(一)目标任务超额完成。全省城镇新增就业66.7万人,城镇登记失业率为4.2%;五项社会保险参保人数达到2709万人次,比年底净增216万人次;征收社会保险费357亿元,同比增长24%。各项指标均超额完成年初的目标任务。

三件实事全部兑现。全省扶持城乡劳动者成功创业5.22万人,带动16.27万人就业;争取国家将14个市、州、直管市、林区纳入年城镇居民医疗保险新增试点,参保缴费居民当年新增500万人;劳动保障部门组织农村劳动力转移培训45.64万人、转移就业43.66万人。

(二)应急应变富有成效。过去的一年,我们既经历了纪念改革开放周年、等喜事、大事的洗礼,又接受了雨雪冰冻灾害、特大和国际金融危机等突发性事件的考验。

一是努力保障雪灾期间群众生活。年初的雨雪冰冻灾害突如其来,给人民群众的生产生活造成了严重的影响,省委、省政府一声令下,全省劳动保障部门迅速出台应急措施。同志们主动协调铁路部门安排专列、向客运公司包车,顶风冒雪,在车站、码头接送农民工;对地处偏远、行动不便的退休人员,不畏严寒和山高路滑,主动送养老金上门;深入建设工地和企业,为农民工追讨工资。这些行动看似很平凡,但在天寒地冻的时候,温暖了人心,感动了群众。

二是真心实意援助灾区。5.12特大,举世震惊,也牵动着全体劳动保障人的心,在踊跃捐款捐物的同时,我们在全国率先实施了对灾区的技工培训援助和就业援助。在中央和省属在以及、、、、等地的100多家企业中,集中2万多个就业岗位,同志们冒着余震不断的危险,不顾个人安危,深入到灾区,送岗上门,并一路护送10多名灾区劳动者来就业。、、、等地劳动保障部门和12所高级技工学校,不讲条件,不提要求,接收并安置408名灾区技校学生来就读。大灾有大爱,同志们表现出的政治责任感和民族友爱情,令人感动。前不久慰问团来看望学生后,非常感谢,要孩子们“认真学习、牢记恩情、回报社会”。

三是全力打击非法使用童工。10月份网上披露市城乡结合部个别企业违法使用童工的情况后,胡锦涛总书记、温家宝总理,副总理、国务委员都作出了重要批示,书记、省长亲自部署和督办,在副省长的直接指挥下,联合相关部门,连续几昼夜,查实情况,制定方案,以市为重点,进行拉网式排查,并在全省开展打击违法使用童工专项行动。全省参加行动人员12余万人次,排查用工单位9.4万户,对非法使用童工、无照经营和存在消防隐患的用工单位,依法进行了处罚和整治,对童工进行了妥善安置。整个案件处理得当,中央和省领导同志非常满意。这项工作既检验了省、市、县三级联动的快速反应机制,也进一步夯实了用工管理的工作基础。

四是积极应对金融危机。针对9月份开始蔓延的金融危机带来的农民工回流、就业压力加大等形势,我们行动迅速,主动应对,结合学习实践科学发展观活动,边学边改,提出了六条措施,通过强化服务、改进培训、帮助企业减负等,保持全省就业局势稳定。、、咸宁、、州、等地提前启动了“春风行动”,召开专场招聘会,帮助返乡农民工就地就近转移就业;、、随州、天门等地对返乡农民工组织免费培训,自筹资金发放培训补贴。枣阳市免费开办创业培训班,为返乡农民工量身定做创业项目。监利县积极拓展本地就业空间,仅福娃集团一家就招用当地返乡务工人员600多名。同志们这种强烈的政治敏感和责任意识,得到省委、省政府高度肯定。

(三)重点工作有新突破。我们坚持以点带面,突出重点,明确抓手,推进了各项任务全面完成。

一是创业带就业成效明显。这是一项全新的、富有挑战性的工作。省委提出实施全民创业的发展战略,省政府把帮助3万人创业带动10万人就业列在为民办“十件实事”之首。各级党委、政府纷纷响应,社会各界积极行动。、、、、、等地以政府名义出台文件,党政主要领导亲自部署,召开全市大会进行动员;、、、等地出台政策,对外出务工农民返乡创业给予招商引资同等优惠;阳新、通城、云梦、竹山等地通过政策引导、资金扶持、服务改善,吸引外出务工人员、成功人士回归创业;市评选表彰十大创业明星,营造创业成功、创业光荣的社会氛围。全省全年发放小额担保贷款6亿元,超过历年发放额的总和,取得历史性突破,有力地支持了创业工作,一股创业热潮正在荆楚大地上涌动。创业带就业是更高层次、更加积极的就业,是解决我省市场主体不多、社会活力不够的重要途径,正被全社会所接受。

二是社会保险覆盖面稳步扩大。根据省政府的部署,7、8、9三个月,全省上下集中力量,打了一场社会保险扩面征缴攻坚战,实现了参保人数、保费征缴双双大幅度增加。更为难得的是,通过开展攻坚战,对参保资源、欠费情况作了一次全面普查,健全了基本台帐,做到了情况明、数据清,夯实了工作基础,并初步建立了扩面征缴工作的长效机制。现在回过头来看,这场攻坚战,省政府决策正确、时机得当,不仅扩大了社会保险覆盖面,让更多的人民群众受益,而且增强了社保基金的支撑能力,为我省社会保险在应对10月份后逐步显现的金融危机的影响中发挥了积极作用,打下了坚实的基础。

三是技能培训鉴定取得新进展。在省政府的领导下,我们联合相关部门下大力对全省的职业资格进行了规范清理,做了一件多年想做而又没能做的事,提高了职业资格证书的公信力。对民办培训学校,开展了大检查和诚信评定活动,将审批、监管、支持有机结合起来,既加强管理,又支持其健康发展。通过与深圳市共同举办“深校企合作专项活动”,开办“高技能人才发展论坛”,组织第三届“华中数控杯”数控技能大赛等一系列技能竞赛活动,举办高规格的“技能竞赛颁奖晚会”,继续为技能人才成长不懈努力。

四是三部法律顺利实施。《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》三部法律在同一年开始实施,对劳动保障部门来说,既是喜事,也是难事。由于社会上对法律条文存在误解,有不同的声音,给我们工作带来了难度。全省上下坚持从实际出发,在广泛组织开展多种形式的普法宣传活动,采取劳动保障年检覆盖一批、专项检查扩大一批、日常巡查补充一批“三个一批”的措施,大力提高劳动合同签订率,夯实落实劳动合同法基础。从实施情况看,劳动者依法维权、用人单位规范用工的法律意识普遍增强,劳动关系总体稳定。

(四)改善民生又见成效。保障和改善民生问题,始终是劳动保障工作的出发点和落脚点。过去的一年,在各级党委、政府的领导下,我们实实在在为群众办了几件好事、实事,虽然这一过程中付出了很多艰辛努力,但工作得到了进步,成绩得到了社会和人民群众的赞扬,我们应该感到欣慰。

一是城镇居民医保工作全面推进。在年三个市试点的基础上,年全省铺开,党政高位推进,部门整体联动。截止到12月底,参保居民已有650万人,、、林区等九个市州提前一个月完成任务,、、中小学生参保率超过80%,征收保险费3.7亿元,争取中央和省财政补助资金7.52亿元,有10万多参保居民享受了相关待遇。

二是企业退休人员养老金逐步提高。根据国家统一部署,年有220万企业退休人员月人均增加养老金100元;年的调待方案也已经出台,各地正在实施,月人均增加110元,将惠及234万人。

三是最低工资标准再次提高。根据物价上涨和经济发展状况,报请省政府从8月1日起再次提高了全省最低工资标准,平均增长20%,维护了低收入劳动者的基本报酬权。

四是困难国企退休人员医保问题全面解决。争取中央补助资金7.1亿元,加上省和地方财政补助,把全省困难国有企业退休人员全部纳入医疗保险。

(五)制度建设继续创新。我们立足工作实际,积极探索创新,不断完善制度和政策体系,取得新的进步。

一是积极就业政策体系日趋完善。认真贯彻《就业促进法》和国务院5号文件精神,争取省政府印发了《关于做好推动创业促进就业工作的通知》,完善了有利于促进就业的产业、税收、财政、信贷等一系列政策体系。坚持统筹城乡就业,启动了“迎接新市民工程”,、、大冶有3万多农民工成为“新市民”,专题报道。

二是社会保险制度改革加快推进。主动配合国有农牧渔良种场改革,出台了养老保险实施办法,惠及16万人。报请省政府出台了《村主职干部参加基本养老保险实施办法(试行)》,天门、郧西、长阳、保康、咸丰、公安等地先期也开展了多种形式的探索。研究制定了《机关事业单位养老保险有关问题的处理意见》。、咸宁、随州、、、等地积极试点,为建立被征地农民社会保障制度积累了宝贵经验。钟祥、团风开展了“新农保”试点,州开展了医疗保险城乡一体化试点,开展了医疗保险门诊统筹试点,覆盖城乡的社会保障体系正在探索中建立。

三是劳动关系制度建设取得成效。报请省两办印发了《关于进一步发展和谐劳动关系的意见》,提出了发展和谐劳动关系的总体目标,对于完善劳动合同和集体合同制度、企业民主管理制度,发挥三方协商机制优势,理顺工作机制,作用明显。在此之前,、等地开展了和谐劳动关系创建活动。

四是劳动争议调处机制逐步完善。认真贯彻《劳动争议调解仲裁法》,争取省政府办公厅下发了《关于进一步加强劳动争议调解仲裁工作的通知》,明确了办事机构、案件管辖、组织领导等要求。加快仲裁机构实体化建设步伐,、、、洪湖、应城等5个地方新成立了劳动仲裁院,全省已达13个。面对成倍增长的劳动争议,各级仲裁机构克服困难,依法受理处理案件2万多起,结案率达到95%。

(六)系统能力不断增强。随着劳动保障事业的快速发展,机构、经费和能力等制约越来越突出。各地争取党委政府支持,创造条件,着力解决,系统能力建设又上了一个新台阶。

一是管理服务能力进一步提升。“金保工程”建设继续推进,统一的社会保险和劳动力市场应用软件在、、先行上线的基础上,省本级、、、州顺利上线,全省城域网覆盖率达到90%以上。网站建设和内容保障进一步加强,社会影响逐步扩大。各地结合行风评议,新建和改建了综合服务大厅,完善设施,拓展功能,提升能力,为群众提供高效便利的服务,群众满意率进一步提升。

二是社保基金监管进一步强化。主动接受审计、财政部门的监督检查,先后几次接受了省审计厅和国家审计署的专项审计,未发现大的问题。有的地方在自查自纠中,主动调整和纠正了过去的问题,加强规范化管理,在完善制度、规范程序、改进方式上作出了新的探索。

三是依法行政意识进一步增强。充分发挥行政复议、行政应诉的法律救济作用,维护行政相对人的权利,行政审批事项全面推行网上公开、网上集中办理,行政行为进一步规范,行政复议、行政应诉败诉率进一步下降。

四是思想作风建设进一步加强。根据省委、省政府的统一部署,4月,省厅机关开展了提高执行力大讨论活动,全系统开展了文明执法教育活动;6月,省厅接受了省委巡视组为期两个月的巡视;8月,全系统开展了民主评议政风行风活动;10月,省厅参加了第一批深入学习实践科学发展观活动。通过一系列活动,各级领导班子和干部队伍思想进一步解放,作风进一步改进,科学发展、依法行政、文明执法、优质服务的意识和能力显著增强。省厅在省政府执行力大讨论交流会上作了经验介绍,在全省学习实践活动边学边改情况通报会上作了典型发言,省委巡视组对厅领导班子给予较高的评价,21个县(市、区)在当地行评中取得了第一名的好成绩。

以上成绩的取得,一是得益于各级党委、政府的坚强领导。省委、省政府高度重视劳动保障工作,清泉书记五次作出批示,最近在我们报送的关于返乡农民工的报告上批示:“劳动等部门及各地在帮助返乡农民工就业、创业上做了大量工作,可总结好的经验并宣传引导”。鸿忠省长1月7日专门批示:“年全省劳动和社会保障工作成效显著,可奖可嘉。特别是扩面征缴工作,打了一场攻坚战,打得很漂亮。今年是特别的年份,劳动和社会保障工作的地位、重要性将更加凸显。同时,任务也将更加繁重、艰巨。望请全省劳动和社会保障战线的同志们,坚定信心,团结一致,攻坚克难,争创新的工作业绩,为经济社会发展做出新的更大的贡献”。副省长更是亲力亲为,率领我们攻坚克难。领导的肯定是对我们的极大鼓励,更是做好工作的极大动力。二是得益于人大、政协的大力支持。去年,省人大组织了劳动合同法执法检查,常委会听取了农民工工资清欠情况汇报;省政协组织了招工难、被征地农民社会保险等专题调研,督促劳动保障重大政策的落实。三是得益于各部门和社会各界的真诚帮助。去年的扩面征缴攻坚战、打击非法使用童工、落实积极就业政策、技能人才培养等工作,都得到了各部门和社会各界的密切配合和鼎力支持。四是得益于全系统干部职工的团结战斗、奋力拼搏。主动融入经济社会发展大局,积极应对挑战,坚持改革创新,抓重点、攻难点、创亮点,付出了大量的心血和汗水,无怨无悔。借此机会,我代表厅党组,向各级党政领导、省直各部门和社会各界表示衷心的感谢!向全系统干部职工表示诚挚的敬意!

二、把握形势,攻坚克难,认真做好今年劳动保障工作

年是建国六十周年,是应对宏观经济形势的关键一年,国际金融危机尚未见底,对我国我省经济的影响逐步加深,经济运行中的不确定、不稳定因素增多,劳动保障工作面临严峻考验,总体表现在:一是就业压力将增大。年经济增速将会放缓,对就业的拉动能力下降。根据就业弹性系数测算,GDP每下降一个百分点,全省就业人数将减少4.5万人。同时,部分企业生产经营困难,导致岗位流失,就业压力进一步加大。二是社会保障面临考验。随着部分企业生产经营困难,缴费能力可能下降,职工工资可能降低,缴费基数难以提高,基金征收存在困难。同时,待遇支付刚性增长,保发放的压力更大。三是劳动关系协调难度加大。部分行业、部分企业可能会降薪、裁员,劳动纠纷可能增多,在防止欠薪、保障关闭破产企业职工权益、维护企业劳动关系稳定方面,困难更多,任务更重。

我们既要对面临的困难有充分的估计,决不掉以轻心;同时,也要坚定信心,充分认识到挑战与机遇并存,认识到做好劳动和社会保障工作有很多有利条件。一是党中央、国务院和省委、省政府出台了一系列政策措施,明确提出“保增长、保民生、保稳定”,我国我省经济继续增长的态势没有改变。二是国家把就业摆在更加突出重要的位置,实施更加积极的就业政策,“保增长、扩内需、调结构”的经济政策在落实中将创造新的就业增长点,拉动就业。三是经济结构调整对技能人才需求加大、技能培训任务扩大,为整合培训资源、创新培训制度提供了难得的契机,培训工作大有可为。四是经济危机中往往孕育着社会保障制度变革的契机,年世界经济危机后的罗斯福新政,奠定了美国现代社会保障制度的基础;年亚洲金融危机后,我国实施了以“两个确保”为主要内容的社会保障制度改革,实现了社会保障体系建设10年的大发展。此外,在多年的工作中,我们已经形成了一整套良好的工作机制,在应对突发事件中锤炼出了一支特别能吃苦、特别能战斗的干部队伍,法律体系进一步健全、基层基础进一步夯实,这些都为做好劳动保障工作提供了有利条件。

年,全省劳动和社会保障工作的主要任务是:认真落实中央和省应对宏观经济形势的一系列政策措施,围绕保就业、健社保、强培训、促和谐,将应急措施与长效机制结合起来,将扩大覆盖与深化改革结合起来,将健全体系架构与搞好制度衔接结合起来,将完善政策与改进管理服务结合起来,发挥劳动保障整体职能,主动服务企业发展,坚定信心,克难攻坚,继续推进劳动保障事业快速健康发展。

(一)坚持扩大就业与稳定岗位并重,努力保持就业局势稳定。确保全省城镇新增就业60万人,城镇登记失业率控制在4.6%以内。

一要实施更加积极的就业政策。全面贯彻落实省政府60号文件,鼓励多方位、多渠道、多形式开辟就业门路,拓展就业空间。通过落实减免税和提供社保补贴政策,支持企业吸纳就业,鼓励灵活就业;通过开发公益性岗位,提高岗位补贴标准,稳定困难人员就业;通过落实小额担保贷款、税费减免和创业补贴等政策,鼓励劳动者自主创业,带动更多人就业。

二要开展就业服务系列活动。要统筹做好高校毕业生、困难就业群体和农民工的就业工作,把帮助大学生就业放在首位,开展三个覆盖全年的帮扶活动。开展“高校毕业生就业服务系列活动”,通过校企对接、民营企业招聘周、网络大招聘等,重点帮助高校毕业生实现就业;开展“就业援助系列活动”,通过“一对一帮扶”、开发公益性岗位等援助措施,重点帮助就业困难人员、城镇零就业家庭就业;安排1亿元就业专项资金,开发和购买公益性岗位,帮助2万名城镇困难人员就业;对新产生的城镇零就业家庭,在3个月内至少帮助1人实现就业。开展“春风行动系列活动”,通过开展免费职业介绍,提供及时的政策咨询和就业信息,引导农村劳动力和返乡农民工转移就业。各地要把开展就业服务系列活动作为落实科学发展观、改善民生的重要措施,对活动进行整体规划,统筹安排,提前准备,加强保障,保证质量。

三要推进创业带动就业。积极开展创业型城市创建活动,加大创业培训力度,建立创业项目库,夯实工作基础。抓实一批创业基地,推出一批创业典型,发挥示范带动作用。省本级建立5亿元创业促就业专项资金,用于帮助各地扩充小额担保贷款基金规模,加强创业培训和创业服务,强化实名制管理,帮助5万名城乡劳动者成功创业,带动20万人就业。制定和完善小额贷款担保基金补助风险补偿和贷款奖励机制,全省发放小额贷款担保新增8亿元。大力开展“回归创业工程”,扶持返乡农民工创业。

四要多措并举稳定就业岗位。建立失业动态重点监测报告制度,掌握重点行业、重点企业岗位流失情况,健全失业预警机制。探索扩大失业保险基金使用范围,做好援企稳岗工作,对符合条件的用人单位给予内部富余职工转岗培训和转岗安置补贴,对困难企业稳定岗位给予社保补贴和岗位补贴。鼓励国有企业带头承担社会责任,采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法,尽量不裁员、少裁员,稳定就业岗位。适时表彰一批承担社会责任、稳定就业岗位的用人单位。

五要加强公共就业服务体系建设。制定《省公共就业服务体系建设五年规划》,建立省级扶持公共就业服务专项资金,实行项目化管理,加强公共就业综合服务场所和人力资源市场、实训基地、基层劳动保障平台建设。在全省实行统一的就业和失业登记制度,加强失业人员和就业人员统计信息管理,做好人力资源市场职业供求状况分析发布工作。

六要继续推进统筹城乡就业。加大资金和政策扶持力度,重点做好南水北调工程相关县(市、区)农村劳动力转移工作。总结评估省级统筹城乡就业试点工作,加快建立城乡统一公平的人力资源市场和就业制度。推出一批新的省级劳务品牌,扩大以品牌为龙头的劳务输出,充分发挥驻外劳务机构作用,加强“城市圈”劳务协作,提高劳务输出组织化程度。积极推进“迎接新市民工程”。

(二)坚持应急措施与制度建设并重,完善社会保障体系。经济越波动,对社会保障的需求越旺盛。扩大保障范围、提高保障水平、完善保障方式,改善老百姓的心理预期,既是扩内需的具体措施,也是社保工作改革发展的难得契机。

一要认真落实三部门117号文件。人力资源社会保障部、财政部、国家税务总局《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》(人社部发117号),是经国务院同意的,是稳定就业局势的综合性措施。根据我省实际,我们会同省财政厅、省地税局、省国税局制定了实施意见,经省政府同意,已印发各地。总的精神是“五缓四减”,决策主体在地方,责任主体也在地方。各地要统一思想认识,按照两个文件的要求,深入测算论证,制定缓缴费、降费率、调整核定的具体实施办法,按程序报批后,抓紧组织实施,切实为企业减轻负担,帮助企业渡过难关。

二是坚持扩面征缴和确保发放。在当前经济形势下,更应有效发挥社会保障“安全网”的作用。要加强对扩面征缴形势的研究,强化措施,落实政策,巩固已建立的工作机制,确保年末五险参保人数达到2791万人次,征收社会保险费348亿元。各地要加大资金统筹调度力度,确保各项社会保险待遇按时足额支付,确保年调整企业退休人员基本养老金落实到位,增强全社会共渡难关的决心和信心。

三要稳妥推进养老保险各项改革。首先是省级统筹,今年一定要启动实施,省里除了出台实施方案,还将制定相关配套政策,贯彻实施国家将要出台的养老保险转移接续和农民工参保两个办法。第二是被征地农民社会保障制度,省里的指导意见即将出台,各地要结合实际,制定实施办法;已出台办法的地方,要按照国家和省文件精神,进一步完善政策,搞好衔接,按照“先保后征”的要求,积极探索预存征地补偿款的办法,落实社会保障资金,确保被征地农民基本生活得到保障。第三是新型农村社会养老保险,根据部里的计划,今年将选择10%左右的县(市)开展试点,鼓励有条件的地方认真准备、积极试点。同时,要认真研究“老农保”制度与新农保制度的过渡办法。

四要加强医疗、工伤和生育保险工作。继续推进城镇居民基本医疗保险工作,力争到年底城镇居民参加医疗保险达到75%。积极稳妥将大学生纳入城镇居民基本医疗保险,这已纳入省政府办实事项目。鼓励有条件的统筹地区通过适当降低城镇职工和城镇居民基本医疗保险住院起付线等措施,减轻个人医疗负担。加大补助力度,进一步解决困难国有企业退休人员医疗保险问题。探索门诊费用统筹和城乡医疗保险统筹试点,研究参保人员跨地区医疗保险关系转移、接续和异地就医等问题。启动“平安计划”二期工作,积极推动有较稳定劳动关系的农民工参加工伤保险,并稳妥处理“老工伤”问题。完善生育保险政策体系,扩大生育保险覆盖面。

五要加强经办管理和基金监管。要加强经办机构规范化、信息化、专业化建设,提升经办能力。加快社会保险综合服务大厅建设,并将服务平台向街道、社区、乡镇多点延伸,推行网上登记申报核定,提供便民高效服务。进一步优化社会化发放流程,扩大“一次清分”范围。推进企业退休人员社会化管理,探索城镇居民基本医疗保险经办管理模式。要加强社保基金监管,认真自查自纠,扎实开展专项治理工作,继续配合审计部门开展社保基金和有关财政资金管理使用情况专项审计检查,发现问题,立即整改,确保基金和资金安全。

(三)坚持扩大规模与注重质量并重,提高城乡劳动者技能。要紧紧抓住经济形势变化对职业培训带来的新机遇,加大工作力度,组织城乡劳动者技能培训112.5万人,技能鉴定发证28万人。

一要组织实施好特别培训计划。通过组织大规模的职业培训,可以提高劳动者职业素质,推进产业结构优化,同时延缓劳动力进入人力资源市场,为经济发展做好人才储备。各地要将特别培训计划与经济发展紧密结合,与援企稳岗计划紧密结合,与返乡农民工再就业紧密结合,与城乡青年准备就业紧密结合,了解需求,摸清底数,制定方案,用好资金,创新管理模式,提高培训质量,确保培训10万返乡农民工任务的完成。

二要进一步推进高技能人才工作。设立高技能人才培养专项资金,评选表彰首批省首席技师和技能大师、技术能手,强化高技能人才成长的社会氛围。发挥技工院校主阵地作用,加强专业和师资队伍建设,不断完善质量管理和督导评估制度,推进校企合作。

三要规范民办培训学校管理。坚持审批、监管、支持有机结合,促进民办培训学校发展。进一步完善专家评审委员会,严格资质审查,依法依规审批,加强指导和管理,建立统一协调的综合管理机制。组织实施民办职业培训学校年检,继续开展民办职业培训学校诚信等级评定工作。

四是加强职业技能鉴定管理。在全省具备条件的鉴定机构推广质量管理体系认证,规范职业技能鉴定行为。推行在线考试和在线考务管理系统,全面建设技能人才信息库,实现职业技鉴定信息化管理。打造职业技能鉴定考试、职业技能鉴定机构、职业技能竞赛“三大品牌”。启动企业技能人才评价工作试点,继续推进职业院校毕业生职业资格认证工作,探索建立多元化的技能人才评价机制。

(四)坚持维护职工权益与服务企业发展并重,构建和谐劳动关系。要坚持原则性与灵活性的统一,维护好劳动者与用人单位双方的合法权益,构建稳定和谐的劳动关系。

一是健全劳动关系协商机制。继续加大《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》宣传和实施力度,以推进劳动合同签订为重点,指导用人单位通过协商和劳动者依法建立和调整劳动关系。大力推进平等协商集体合同制度,扩大集体合同覆盖面,指导用人单位和劳动者就涉及劳动关系调整方面的问题开展对话协商,提高集体合同的针对性和实效性。继续加强三方协商机制建设,共同研究分析金融危机影响下法律实施过程中的新情况新问题,及时开展协商,发挥三方机制的影响力,逐步形成多层次劳动关系协商机制。

二是建立激励引导机制。要贯彻省两办《关于进一步发展和谐劳动关系的意见》,在争创劳动保障守法诚信单位的基础上,大力开展和谐劳动关系企业和工业园区创建活动。要加大对守法诚信单位和劳动关系和谐企业、工业园区的宣传,并将其引入企业征信系统,鼓励企业守法用工,建立和谐稳定的劳动关系。要加强诚信档案建设,对违反劳动保障法律法规的用人单位进行重点监控。

三是健全劳动争议调处机制。认真贯彻实施《劳动争议调解仲裁法》,完善劳动争议调解仲裁制度。要加强企业和基层劳动争议调解组织建设,指导其开展劳动争议调解工作,及时化解矛盾。推进仲裁机构实体化建设,力争年底60%的地级市建立劳动争议仲裁院。继续推进规范仲裁庭创建,加强仲裁基础建设,完善案件评查和疑难案件研讨制度,落实工作经费,改善办案条件,加强业务培训,提高办案能力,优质高效处理劳动争议案件,确保结案率达到95%以上。

四是健全劳动保障监察机制。以打击非法用工和工资拖欠为重点,加强投诉举报管理、日常监督核查和专项执法,投诉举报结案率达到96%以上。以推动用人单位贯彻《劳动合同法》为重点,切实做好劳动保障年检工作,年检覆盖率达到80%以上。以完善维权机制为重点,推进劳动保障监察“网格化”、“网络化”管理,抓实市,扩大覆盖面。完善省内协查机制和快速反应机制,逐步建立省际协查机制。

五是健全应急处理机制。随着金融危机影响的进一步深入,各种矛盾将进一步凸显,信访量将大幅增加,对这一点我们要有充分的思想准备。各地一定要落实领导干部信访工作责任制,坚持局领导信访接待日制度,做好矛盾纠纷排查化解工作。要建立健全应急反应机制,一旦发生突发事件、群体性事件,要立即赶赴现场,及时处理,防止矛盾激化。这里我强调的是,越是特殊时期,越要重视信访和维稳,一旦出了问题,领导干部要负主要责任。

(五)坚持能力建设与作风建设并重,提高干部素质和工作能力。劳动保障是一项跨越经济、社会领域的综合性工作,目前正处在政策完善和制度建设的发展阶段,迫切需要加强基础建设与队伍建设,提升工作能力。

一要健全法规体系,推进依法行政。认真做好我省贯彻三部法律实施条例的立法准备工作。落实行政执法责任制和过错责任追究制,规范行政许可审批事项和服务事项工作流程,积极推进综合窗口集中办理各项审批和服务,实施电子监察。加强行政复议和行政应诉制度建设,组织开展行政复议案卷评查,使行政复议维持率、行政应诉胜诉率逐年提高至100%。要围绕城市圈“两型”社会建设,制定并实施劳动保障配套改革专项规划纲要,编制实施“三年行动计划”,推动重大政策改革和重大项目建设。

二要推进金保工程,加强统计分析。要全面完成省市级数据中心建设。完善业务专网建设,全省城域网覆盖率达到92%。完成全省统一社会保险和劳动力市场应用软件在市州级的实施,完成全省劳动保障监察管理信息系统的开发和实施。启动省本级电话咨询服务系统建设。加强劳动保障门户网站建设,推进网上办事系统开发,提升服务水平。稳妥有序地推进社会保障卡的发行和管理,全省新增发卡100万张,开展社会保障卡跨地区通用的试点。做好失业登记和五项社会保险等监测数据的采集和上报,加强数据分析应用,逐步提高数据质量。结合中心工作,开展专项统计调查,加强统计分析。

三要加强平台建设,提升服务能力。要认真研究新形势下劳动保障基层平台的功能定位和管理,充分发挥街道、乡镇、社区劳动保障服务平台作用,不断完善职业指导、就业服务、技能培训、退管服务、居民医保、监察协理、争议调解等功能。

三、牢记使命,不负重托,继续推进劳动保障事业持续健康发展

这些年来,全省劳动保障系统围绕经济社会发展大局,锐意进取,克难攻坚,无私奉献,务实为民,付出了艰苦努力,促进了事业发展,为改革发展和民生改善做出了积极贡献,党委、政府和社会各界给予了充分肯定。可以说,我们劳动保障系统是一个具有优良传统的团队,我们的干部职工是一支肯干能干的队伍。今后一段时间,工作任务更加繁重,同时还要进行机构改革,人心难免发生波动。如何保持思想不乱、工作不断、队伍不散,说句实在话,是一件很难的事情。但我相信我们系统干部职工的政治觉悟,相信同志们的责任意识。在座的各位“一把手”,一定要正确认识当前的形势和任务,继承和发扬我们一贯的优良传统,不动摇、不松懈,扎实做好工作,尽到领导干部的责任,尽到共产党员的责任。我们的岗位可能变,但劳动保障事业发展不能停。在这里,我提几点要求:

(一)继续加强学习研究,不断提高解决问题的能力。这些年,我们根据形势变化和工作需要,自觉把学习研究作为一种生活方式,当作一种内在需要,在继承的基础上不断创新工作思路、改进工作方法,推进了事业发展。当前形势下,劳动保障工作面临的新情况、新问题很多,实际工作中遇到的深层次矛盾和问题也很多,需要我们继续加强学习,以前瞻性的高度和角度探索研究,不断提高解决实际问题的能力。一方面,要善于学习新知识、掌握新本领,认真学习劳动保障法律法规,深刻领会中央和省的大政方针;另一方面,要结合实际加强调查研究,积极探索体制、机制和制度创新,不断提升工作能力。3月起,市、县劳动保障部门将参加第二批深入学习实践科学发展观活动,各地一定要精心组织,加强学习,深入调研,着力解决一批事关劳动保障事业科学发展的突出问题,着力解决一批人民群众反映强烈的突出问题。

(二)继续加强效能建设,不断提高工作落实的能力。去年,省委、省政府着眼于提高行政效能、优化发展环境、建设服务型政府,部署开展了提高执行力大讨论和文明执法教育“两项活动”。通过学习提高、查找问题、整改提高、建章立制等几个阶段的工作,全厅、全系统干部职工的责任意识、效能意识进一步增强,干事激情进一步激发,依法行政进一步加强,抓落实的制度机制进一步健全,也有力地推进了各项工作落实。但是,我们必须充分认识到,加强效能建设、提高行政执行力,是机关工作永恒的主题,是一个经常性的课题。各地一定要将效能建设放在突出位置,坚持常抓不懈,不断提高抓工作落实的能力,切实保障民生,促进社会和谐,为全省经济社会发展做出应有的贡献。

(三)继续加强作风建设,不断提高服务群众的能力。随着劳动保障工作领域日益扩大、服务对象大幅增加、服务方式更加具体,对我们的工作作风和服务能力提出了更高要求。通过2003年和去年的两次行评,全系统的工作作风和基础条件得到极大改善,服务群众的能力显著提高,有力地促进了系统服务能力提升,但也暴露出与人民群众要求不相符的一些问题和不足。各地一定要按照行评整改的要求,不断改进工作作风,优化服务,努力服务人民群众。在这里,我再强调一点,在面临机构改革考验的关键时刻,各地一定要确保职工思想不放松、工作要求不降低,更不能影响工作,切实维护劳动保障部门在群众心中的良好形象。

(四)继续加强廉政建设,不断提高拒腐防变的能力。现在,劳动保障部门社会地位上升了,有了一些权力,管了一些资金,找的人多了。总体来说,同志们坚持勤政廉政,严格自律,珍惜岗位、珍惜事业、珍惜自己的政治生命,经受住了考验,但也有极个别不和谐的音符,近两年查处的数起违规违纪案件,必须引以为戒,警钟常鸣。各位领导干部要认真落实党风廉政建设责任制,坚决维护党的政治纪律,坚持管理从严、要求从高、服务从优,一切以人民群众利益为重,用制度管人管钱管事,约束自己、管住家人、带好队伍。

同志们,劳动保障工作使命光荣,责任重大。我们一定要深入贯彻落实科学发展观,坚定信心,振奋精神,克难奋进,圆满完成各项目标任务,以优异成绩向国庆六十周年献礼!

谢谢大家。

全省劳动保障工作会议领导讲话责任编辑:陈老师    阅读:人次