领导在发改工作会上发言范文

新年伊始召开的这次全省发展和改革工作会议，是经省政府同意召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实总书记前不久考察时的重要指示、中央经济工作会议、全国发展和改革工作会议，以及张文岳书记、陈政高省长在省委十届七次全会暨经济工作会议上的重要讲话精神，总结回顾去年全省的发展改革工作，研究部署今年的工作任务。刚才，姜作勇同志对年发展改革工作进行了系统总结，对年发展改革工作进行了全面部署，讲的全面、具体、到位，既符合中央的精神和省委、省政府的要求，也符合全省发展改革系统的实际，我完全赞成，请各地、各部门认真抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见。

一、去年全省经济社会发展取得比预想要好的显著成绩，发展改革系统劳苦功高、功不可没，应当给予充分肯定

过去，是我国发展历史上很不寻常、很不平凡的一年，也是发展史上极不寻常、极不平凡的一年。月份以后，全省上下一手抓发展振兴，一手抓支援汶川地震灾区抗震救灾和恢复重建；下半年还要腾出相当的精力，确保完成奥运火炬传递、北京奥运会分赛区比赛和“环京护城河”三大任务；之后，又下力气处理了“三聚氰胺”事件；从第三季度开始，全力应对国际经济危机的不利影响，研究制定了保增长、促振兴的一系列政策措施。

经过努力，全省经济继续保持了振兴以来又好又快的发展态势，老工业基地全面振兴在新的历史起点上取得了新成绩。主要有三个标志：

第一，主要经济指标实现了“两个不低于”的目标，有些指标又创新高。全省生产总值预计完成13600亿元，增长13%。尽管低于上年增幅，但这是在连续五年较快增长的基础上实现的，也是在克服世界金融危机严重影响的情况下实现的，难能可贵。全社会固定资产投资预计超过万亿元，这是在上年GDP超万亿、财政收入超千亿的基础上实现的又一突破，也非常不容易。地方财政一般预算收入完成1356.1亿元，增长25.2%，增幅位列沿海省份前列。此外，社会消费品零售总额、实际利用外资、外贸出口以及城乡居民收入等指标，也都实现了较快增长。

第二，经济领域重点工作取得了新进展。区域发展“三大战略”加快实施，拉开了全面振兴的空间格局，形成了加快发展的“三大高地”；改革开放继续深化，特别是对外开放取得重要突破，开放型经济发展达到新水平；结构调整成效明显，装备制造业和农产品加工业快速增长，带动了工业经济健康发展，县域经济和服务业发展成为新的增长点；环境建设得到加强，节能减排取得新成效。

第三，惠及百姓的民生工程实现了新突破。去年全省用于改善民生的财政支出达到587.9亿元，增长30.6%，年初省委、省政府确定的重点民生工程全部完成，人民群众生活质量和水平有了新提高。

上述成绩来之不易，这是在党中央、国务院的亲切关怀下取得的，是省委、省政府正确领导的结果，是省人大、省政协监督支持的结果，是各地区、各部门开拓进取、真抓实干的结果。我这里特别强调的是，全省发展改革系统的广大干部劳苦功高、功不可没，大家做了大量卓有成效的工作。突出表现在以下几个方面：一是见事早、行动快，切实搞好对经济形势的分析和经济运行的监测，坚持每个月、每个季度进行通报，及时为党委和政府提出有价值、管用的对策建议。二是善于谋划、精于算计，出色地完成了经济社会发展的重点规划，引导经济社会健康发展。三是立足当前、着眼长远，全力推进和实施重点项目，实施了4个“百项工程”，做到了续建一批、开工一批、竣工一批、储备一批，增加了固定资产投资，增强了经济社会发展长远后劲。四是研究政策、主动汇报，积极争取和筹措资金。去年我省共从国家发展改革委争取各类建设资金74.5亿元，达到历史最高水平。特别是在中央新增1000亿元投资主要投向适宜冬季施工的南方地区的情况下，经过努力，从国家争取投资33.1亿元。五是抓住要害、突出重点，积极推进关键领域改革，加快了体制机制创新的步伐。六是转变作风、真抓实干，自身建设取得新成绩。实践再次证明，全省发展改革系统这支队伍是作风优良、善打硬仗、值得信赖的队伍，省委、省政府对你们的工作是满意的。在此，我受张文岳书记和陈政高省长的委托，代表省委、省政府，向全省发展改革系统劳苦功高的广大干部职工，表示亲切的慰问，对你们一年来所取得的成绩和做出的突出贡献，表示衷心的感谢。

二、正确估价年经济形势，既要看到面临的挑战，增强紧迫感、危机感，又要看到有利条件和机遇，坚定发展的信心

中央经济工作会议和省委十届七次全会暨经济工作会议，对当前面临的经济形势作了深入分析。可以讲，自去年以来，世界经济形势复杂多变、险象环生，不稳定不确定因素明显增多，美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴经济体和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济，酿成了一场历史罕见、冲击力极强、波及范围很广的国际金融危机。目前，这场金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。根据国际货币基金组织的最新预测，年世界经济增长率将由年的5%下滑到2.2%，为2002年以来的最低增速。同时，国际贸易总量和国际资本流动将明显减少，国际市场商品价格全面回落。在这样的危机面前，不可能独善其身，决定了今年我们面临的外部经济环境将更加严峻，具体表现为“五个相互交织”：一是外部不确定性和内部不稳定性相互交织。二是外部需求不足与内部部分行业产能过剩相互交织。三是短期问题与长期积累的结构性机制性矛盾相互交织。四是经济下行的态势与国内经济周期性结构调整相互交织。五是实体经济冲击与心理预期影响相互交织。对此，我们必须要有一个准确、清醒的估价和判断。

但是也要看到，当前这场经济危机是“危”中有“机”，是传统发展模式之危，科学发展模式之机；是眼前经济形势之危，科技创新和结构调整之机。对此，我们一定要保持清醒头脑，不能人云亦云，特别是要牢牢把握和充分认识到以下“五个没有改变”：一是我省经济社会又好又快发展的基本面和长期趋势没有改变。二是所处的战略机遇期没有改变。三是我省所处的加快实现全面振兴的发展阶段没有改变。四是支撑发展的基本条件没有改变。五是体制政治优势没有改变。

同时还要看到，当前和今后一个时期，我省保增长、促振兴具有“五个有利条件和机遇”：一是经过30年改革开放和实施振兴战略以来持续的调整改造，我省综合经济实力显著提升，主导产业竞争力显著提高，抵御各种风险能力显著增强。二是国家宏观调控及时作出重大调整，出台扩大内需促进增长的一系列政策措施，对我省充分发挥产业产品优势，加大投资拉动十分有利。三是实施“三大区域”发展战略，树起了全面开放的“三面旗帜”，有利于扩大招商引资，培育新的经济增长点。四是这场金融危机导致外部需求大量减少，客观上为我省扩大内需和调整结构提供了巨大的“倒逼”机制压力，有利于发展方式的转变和结构升级。五是全省上下已经形成了政通人和、团结奋进的昂扬气势，省委、省政府确定的发展振兴思路已成为全省上下的普遍共识，特别是同志前不久到考察指导工作，提出了“三个更加”和“四个新”的要求，极大地鼓舞了全省干部群众的士气。

综上所述，尽管我们面临着前所未有的挑战，但我省经济社会发展还有较大的调整和回旋余地，只要我们坚定信心，积极应对，科学决策，扎实工作，完全有条件变压力为动力，化挑战为机遇，度过经济的“严冬”，迎来发展的“春天”。

三、咬住目标不放松，抓住重点不动摇，在保增长、促振兴中有新作为、做出新贡献

省委十届七次全会暨经济工作会议提出，年全省经济工作的中心任务是保增长、促振兴。初步安排全省生产总值增长11%左右，力争主要经济指标增速不低于东部地区平均水平，不低于振兴以来的平均水平。发展改革委作为重要的综合经济部门，在保增长、扩内需、调结构中肩负着重要的职责。下面，我集中围绕着保增长、促振兴，提几点要求，概括为要打好“五场硬仗”：

第一，保增长，打好经济平稳较快发展这场硬仗。一是保投资。我省是投资拉动型经济，在全省生产总值中，投资拉动占80%以上。保住了投资增长，就保住了经济增长，而且可以增强发展后劲。今年，全社会固定资产投资计划安排13000亿元。按产业分：第二产业投资6600亿元，占总投资的50%；第三产业投资5950亿元，占总投资的46%。按城乡分：城镇投资11500亿元，占总投资的88%，农村投资1500亿元，占总投资的12%。在城镇投资中，建设项目投资8900亿元，占城镇投资的77%；房地产投资2600亿元，占城镇投资的23%。实现上述目标，必须坚持“四个一起上”，即基本建设、技术改造、房地产和农村投资一起上，一、二、三产业投资一起上，大中小项目投资一起上，国有和非国有投资一起上，并采取综合举措，确保投资较快增长。

二是抓项目。项目是投资的载体，只有项目上去了，投资才能扩大。特别在当前应对国际金融危机的形势下，必须进一步加大工作力度，抓紧组织实施一批有市场、有效益、符合国家产业政策的项目，包括基础设施项目、工业项目、高技术产业项目、服务业项目、农业项目、环境保护和生态建设项目以及社会事业项目。要把一切工作落实到项目上，精心组织推进，切实抓紧抓好。

三是抓要素支撑。首先，要确保资金供给。大规模的投资拉动，需要大量的资金作保证。要用好、用足、用活投资政策，力争争取国家资金不低于总量的5%。扩大安排各类政府性建设资金，发挥导向作用，吸引社会资金向重点领域投入。积极搭建银企对接平台，加大争取银行贷款工作力度。进一步落实放宽民营经济市场准入的各项政策，广泛吸引民间资金。积极创造条件，支持有条件的企业发行债券和上市融资。加大招商引资力度，积极引进国内外资金。其次，要落实项目用地。科学配置土地资源，积极争取、合理调剂用地指标。积极推进城乡建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点，最大限度盘活存量土地。沿海地区依法依规实施填海造地，内陆城市要挖掘荒地和废弃地的利用潜力。工业用地供应要向重点产业园区集中，提高工业项目土地利用率和容积率，确保节约用地。再次，要提高项目审批效率。属于备案管理的项目，要进一步简化办事程序，提高工作效率。属于上报国家核准的项目，要成立政府相关部门和企业相关人员组成的项目推进组，加大争取工作力度，一盯到底。项目建设过程中涉及的环评、能评、论证等程序性工作，要统筹安排，平行作业，必要时合并进行。最后，要建立项目推进机制。建立重大项目领导责任制，一把手要亲自抓，发展改革系统和有关部门要切实肩负起责任。建立项目协调机制，加强项目调度，及时解决项目建设中存在的问题。建立项目考核评价制度，对各地区、各行业新增投资和新上项目，实行定期考核和通报。对事关全局的重大项目，发改、财政等部门要给予必要支持。

第二，调结构，打好转变经济发展方式这场硬仗。一是要抓好工业运行。重点抓好“省百户、市千户”重点企业，关注企业运行态势，做好煤电油运等生产要素稳定供应和应急保障。引导企业“让利不让市场”，帮助企业巩固老市场、开拓新市场，帮助企业促进销售。继续抓好装备制造、石化、冶金、农产品加工四大主导产业，提高对工业经济的贡献率。继续实施好收购国外100个科技型企业和引进100个海外研发团队“双百工程”，进一步优化的经济结构。二是要抓好县域经济发展，确保县域主要经济指标增速高于全省平均水平，实现县域经济3年倍增计划。三是要推进自主创新，大力发展信息、生物、新能源、新材料等高新技术产业，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，构筑现代产业体系。四是要突出抓好环境建设，加大节能减排工作力度，增强可持续发展能力。

第三，促消费，打好扩大消费特别是居民消费这场硬仗。经济发展的经验表明，投资的相当部分要转化为消费。所以，要在扩大投资的同时，积极扩大消费需求，这是经济增长的真正和持久动力。目前，企业消费比较困难，政府消费空间有限，关键要做好扩大居民消费工作。为此，要加快发展现代物流、金融保险、电子商务等生产性服务业，大力发展就业吸纳能力强和市场需求大的生活性服务业。促进服务、文化、健康和旅游消费，稳定扩大住房、汽车消费，完善消费信贷。特别要采取有力措施，支持房地产业健康发展，充分发挥房地产业既拉动投资又拉动消费、既建设城市又改善民生的重要作用。在这方面鞍山做的很好，各地要认真学习借鉴。同时，为了扩大居民消费，要采取增收入、促消费并举的综合性措施，提高居民的消费意愿，增强消费能力。

第四，增活力，打好深化改革和扩大开放这场硬仗。要积极推进重点领域和关键环节改革，抓住时机出台有利于保增长、扩内需、调结构的改革措施。要进一步深化国有企业改革，进一步支持非公有制经济发展，继续推进行政管理体制和事业单位分类改革，加快转变政府职能，千方百计打造“服务政府”，营造“环境洼地”。要以沿海经济带上升为国家战略为契机，全面推进沿海开发开放，狠抓经济区建设，全力突破西北，高高举起这三面开放的旗帜，把对外开放工作提高到一个新水平。

第五，保民生，打好促进社会和谐这场硬仗。改善民生是保增长的出发点和落脚点。今年省委、省政府在原有工作的基础上，又确定了十大重点民生工程，包括扩大就业、增加城乡居民收入、完善社会保障体系和公共医疗卫生服务体系、加快城乡保障性安居工程建设、改善农村中小学办学条件、推进农村开发式扶贫、实施环保攻坚惠民工程和公共文化服务惠民工程，以及做好农村敬老院改造和常年病人集中托管试点工作。我们一定要千方百计筹措资金，促进上述重点民生工程的顺利实施，使发展振兴成果更多地惠及全省人民。

这里我要特殊强调的是，实现今年一季度“开门红”至关重要，它关系到全年保增长目标的实现。各级发展改革部门一定要咬住目标不放，立即进入状态，切实加大各项工作推进力度。当前特别要认真抓好冬季施工以及春耕备耕、经济运行、资金筹措和项目启动实施等方面的工作，确保一季度乃至一月份实现“开门红”，为全年发展奠定坚实基础。

总之，今年全省“保增长、促振兴”的任务繁重而艰巨，这对全省发展改革系统的同志们也是一个考验。所以，最后我想对大家提几点要求：一是要适应新形势、新任务的要求，加强学习，提高素质。要结合开展深入学习实践科学发展观活动，加强政治理论和业务知识学习，切实把思想统一到总书记的重要讲话、中央经济工作会议、全国发展改革工作会议以及省委十届七次全会精神上来，做好消化、结合和落实三篇文章，进一步增强贯彻执行中央和省委、省政府决策的自觉性和坚定性，在全省经济社会发展中发挥重要作用。二是要抓大事、谋大局，当好各级党委、政府的参谋。要加强经济运行的监测预测，准确把握宏观经济走势，提出更多切实管用、具有预见性和前瞻性的意见与建议，及时化解矛盾问题，确保经济持续平稳较快发展。三是要转变职能、转变作风，切实加强协调和服务。要进一步改进工作方式，加强与国家有关部门的衔接，强化与市县和企业的沟通，切实为他们搞好服务。同时，加强与有关部门的配合，形成左右协调、上下一致的工作机制，齐心协力地做好发展改革工作。

年发展改革工作的目标任务已经明确，下一步关键是要埋头苦干，狠抓落实。让我们在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，迎难而上，科学谋划，扎实工作，为实现全省经济平稳较快发展，加快推进老工业基地全面振兴做出新的更大的贡献。