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民生工程财政会议书记讲话稿范文

时间:2022-05-02 05:34:41

民生工程财政会议书记讲话稿

同志们:

在全县上下积极开展学习实践科学发展观活动之际,我们召开今天这个大会,对全县年度综合考评先进集体、先进个人和招商引资、民生工程、十大工程先进单位和个人进行表彰,兑现奖励政策,其目的十分明确,导向十分鲜明,要求十分清楚。这既是一次激励先进、树立典型的表彰会,也是一次鼓劲加压、大干快上的动员会,更是一次明确任务、落实责任的鼓劲会,对结合当前开展深入学习实践科学发展观活动,做好今年各项工作必将产生深远的影响和激励作用。在此,我代表县委、县政府向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺。关于去年和今年的工作,在政府工作报告中已作了认真总结和全面部署,这里我不再重复,希望大家认真学习,抓好贯彻落实。下面,我再讲几点意见:

一、全县上下要结合学习实践科学发展观活动,迅速掀起学习先进、学习典型的热潮

在去年经济社会发展中,我县各条战线涌现出了许多先进集体和先进人物。今天受到表彰的单位和个人,就是其中的杰出代表。他们是全县各条战线上的骨干和模范,是全县经济社会建设的先锋和典范,他们开拓创新、勇于实践、勤恳工作,为我们加快发展作出了突出贡献。坚持以科学发展观为指导,促进全县经济社会又好又快发展,是全县人民的共同的愿望,是全县各级广大干部的历史使命和共同责任。全县上下都要以先进为榜样,以高度的责任心和强烈的使命感,以坚定的信心、科学的态度、扎实的作风投身到全县经济社会建设的各项事业中去。要努力学习先进模范人物爱岗敬业、艰苦奋斗的创业精神,学习他们勇于改革、争当先锋的进取精神,学习他们胸怀大局、高度负责的主人翁精神。要结合学习实践科学发展观活动,在全县范围内形成学先进、赶先进热潮,立足本单位实际,扎实苦干,争创一流,努力为加快经济社会发展贡献智慧和力量。

二、要把学习实践科学发展观活动与抓好各项工作有机结合起来,做到两手抓、两不误、两促进

学习实践科学发展观今年的首要任务是抓发展。王金山书记有一句名言:“不发展最不科学,抓发展必须科学。”要实现科学发展,关键是狠抓落实。一季度将近尾声,每一天都很珍贵。我们一天都不能懈怠,一天都不能放松。今年政府工作报告分解了88项具体的工作任务,每一项工作都明确了分管领导,落实了牵头单位、协作单位。任务已经确定,指标也已下达,各项工作能否取得预期的效果,关键看目标责任能否层层落实到位。各乡镇、各部门一定要进一步增强目标意识和责任意识,迅速把各项工作落到实处、落实到人、落实到每个时段,一步紧跟一步抓推进,一环紧扣一环抓落实,逐月督查、逐季调度,逐项督办、逐事问责,不断健全工作督查调度机制和考评奖惩机制,确保完成政府工作报告中提出的88项目标任务。尤其要重点抓好城市建设十大重点项目、新农村建设十大重点工程和28项民生工程。在这里我重点强调一下民生工程和财政工作:

(一)充分肯定年我县民生工程和财政工作取得的成绩,进一步坚定发展的信心和决心

过去的一年,是我县经济逆势上扬、平稳较快发展的一年,也是财政工作取得显著成效的一年。一是财政收支大幅增长。全县财政收入完成2.37亿元,比07年增加5491万元,比06年增加9700多万元,比05年翻一番多,三年平均增长35%左右;全县财政支出13.7亿元,同比增长47.3%,增幅高于全省平均水平近10个百分点。二是民生工程和十大工程建设成效显著。去年,全县投入资金4.7亿元,其中县财政配套6800多万元,超预算2000多万元,全部用于18项民生工程和十大工程建设,涉及到教育、卫生、民政、交通等方方面面,使老百姓得到了更多的实惠,群众的满意度有了明显提升。三是支农力度不断加大。通过“一卡通”发放财政补贴资金2.4亿元,惠及群众达140多万人。四是服务功能有效发挥。通过中小企业担保公司,先后为18家企业提供了1.06亿元贷款担保资金,帮助企业度过难关。投入1.7亿元用于城市和工业园区基础设施建设,搭建了发展平台,优化了发展环境。

虽然去年我县的民生工程和财政工作取得了很好的成绩,但也存在一些问题。主要是财源结构单一,财政增收的不确定因素较多;收入总量小,自供财力严重不足,可支配财力较少,收支矛盾继续加大;民生工程在去年的全市综合考评中位居第三,与兄弟县区的差距还较大等。对此,我们要认真反思,进一步坚定信心,下定决心,采取有效措施,切实加以解决。

(二)深化认识,更加自觉地抓好民生工程

在经济发展的基础上着力保障和改善民生,是贯彻和落实科学发展观的客观要求。实施民生工程具有扩内需、促消费的双重效应,具有保增长、促和谐的双重作用,具有提信心、树形象的双重意义。对此,我们一定要统一思想,提高认识,从落实科学发展观、构建和谐社会、坚持执政为民的高度,来认识实施民生工程的重要性、必要性和紧迫性,把实施民生工程摆在更加突出的位置,把各项工作落到实处。

年,全省民生工程拓展到28项,涉及面广、工作难度大、纪律要求严。希望各乡镇、各部门进一步强化措施,精心操作,确保让组织放心、让群众满意。

一要精心制定方案,细化分解任务。28项民生工程涉及我县的有26项,再加上新农村建设十大工程共有36项,各乡镇、各部门都要严格按照民生工程的总体目标和建设要求,进一步细化方案和措施,做到总体目标明确、各项任务专人负责、各个环节紧密衔接、各项措施落实到位。各项工作在全市都要争先进位,目标是保二争一不要四。

二要强化工程管理,规范运行程序。26项民生工程涉及资金发放类的有农村低保、五保供养、城镇未参保集体企业退休人员生活保障、重度残疾人生活救助、低收入家庭住房补助、中职困难学生资助、计划生育奖扶、水库移民后期扶持8项;工程建设类的有农村卫生服务体系建设、敬老院建设、农村道路建设、安全饮水工程、乡镇综合文化站、农村沼气等8项;报账补偿类的有新农合、重大传染病救治、城乡医疗救治、政策性农业保险、城镇居民医疗保障5项;教育、培训类有农村义务教育保障、新型农民培训、农民工技能培训3项;其他还有提高妇女儿童健康水平和白内障复明工程2项。

资金发放类的工程社会影响面大,群众敏感性强,操作过程中要实行“三榜公示制”,按照“一线实”的要求,加强人员信息和资金管理,严格把握补助条件,规范审批程序,执行补助标准,通过“一卡通”发放到人到户,努力做到在政策规定范围内的一人不漏,政策规定范围外的一个不补。比如说,农村低保资金发放程序是:本人申请、村民小组评议、公示,乡镇民政办审核、公示,县民政局审批、公示,然后,对符合低保条件的人员登记造册上报县财政部门。县政府将组织有关部门抽样核查,发现弄虚作假、优亲厚友的要坚决取缔并追究有关人员的责任。

对敬老院、乡镇卫生院、村卫生室建设等工程类项目,首先要认真做好布点规划、论证工作,在此基础上拿出年度实施方案上报,一旦方案得到上级批准,就要严格按方案实施。对实施过程中个别确需要调整规划的项目,要按照程序进行变更;坚决杜绝随意调整项目规划的行为。工程实施过程中要严格实行项目法人制、工程招投标制、施工合同制、工程质量监理制、资金报账制、竣工验收制“六制”管理,严格质量责任追究制,严把工程标准关、质量关,加强工程运营管理,确保工程项目的质量和效果。要加快工程进度。各乡镇和县直有关部门要提前谋划,积极做好项目开工前的各项准备工作,特别是建设用地要提前落实,各工程类项目都要在11月底前全面完工。同时,要高度重视民生工程设施建成后的维护和管理问题,配齐设备和人员,保证有效使用和充分发挥效益。比如农村卫生服务体系建设,要按照“小病不出村、一般病不出乡、大病不出县”的要求,统筹做好村卫生室、乡镇卫生院、县城区医院的规划布点工作,合理调配卫生资源,分类就医,减轻群众负担,切实解决群众看病难、看病贵的问题。村卫生室建好后,要按照“五统一”的管理模式严格规范管理,做到“村室统一建设,人员统一招聘,药械统一采购,财务统一管理,业务统一指导”,推进卫生服务乡村一体化的规范运营。要不断提高医疗卫生人员的专业技术水平,严格执行医务人员资格准入制度,制定医务人员培训计划,用三年时间完成执业医师资格考试,提高依法执业能力。在村村通工程建设方面,原GPS定位的项目任务今年必须完成,在实施过程中因项目零碎需要调整整合的,乡镇要尽快以书面形式向县农村公路建设领导小组报告,交通局要将项目集中调整方案向上级有关部门申请、备案,然后按方案实施,以备上级检查验收。

报账补偿类的项目要严格按照政策要求进行操作。在人员信息管理方面,要做到一人一卷、一村一盒、一乡(镇)一柜;在资金审核方面,要进一步规范程序、简化手续,做到标准合规,发放及时,群众满意;在资金管理方面,要不断完善补偿制度,提高资金使用率,保证资金结余率控制在合理的范围内。特别是在新农合方面,当前群众普遍反应药价高、服务差,费用高、效率低,部分医务人员的收入高、群众收益低等,这些问题卫生局要尽快采取措施,完善相关制度,调整政策,合理控制药价和医务人员的收入,进一步提高群众受益水平。

同时,要积极做好新型农民培训和农民工技能培训工作,按标准落实培训经费和补助,严禁乱收费,确保培训效果。

三要实行目标管理,强化督查和考核。今年实行民生工程目标管理责任制,县政府将与各乡镇、相关部门签订目标责任书,年底必须兑现。各乡镇、各有关部门要把责任书上的目标任务进一步细化分解,实行月调度、季督查制度。民生办要跟踪问效,全面掌握进展情况,排出名次,按月通报。县政府将严格按照考核办法兑现奖惩,对民生工程实施好的给予奖励和表彰;对民生工程建设协调不力或管理成效较差的,给予通报批评。连续督查落后的,要对主要负责人进行责任追究;在年终市考评名列最后的,要对项目主管单位负责人实行问责。

年我们在实施28项民生工程的基础上,将继续强力推进十大工程建设。今年县财政将投入以奖代补资金700万元用于十大工程建设。各主管部门要在去年的基础上进一步完善实施方案和考评方案,尽快启动实施。这里需要强调的是,县委、县政府将成立考核办公室,建立专业考核队伍,对十大工程建设实行平时调度、季度考核与年终考评相结合,确保考核公正、公平、合理。

(三)主动作为,准确把握财政工作的着力点

1、积极培植财源,发展县域经济。

财源建设是财政工作的永恒主题,也是解决民生问题的基础和前提。做大财政收入蛋糕,要讲究生财之道、聚财之方,最根本的是要做大经济蛋糕,只有经济发展了,财政才是有本之木、有源之水,才能有坚实的基础。我们的广大干部都要围绕发展这个第一要务,跳出财政看财政,围绕经济抓财政,切实强化主动生财意识,千方百计培育财源,发展县域经济。要坚持调控和引导并重,加快经济结构调整和发展方式转变。按照工业强县的要求,全力加快以煤电化工,农副产品加工、机械制造、丝网纱门等产业的发展步伐,壮大工业骨干财源,促进工业增长和构筑财政增收平台,提高工业对财政的贡献率;按照发展现代农业的要求,全力抓好以粮食、畜牧、林业等农副产品为主的产业开发,扶持壮大龙头企业,加快发展农副产品精深加工,提高农业附加值,着力夯实基础财源;加快发展旅游、商贸、现代服务业等第三产业,大力发展非公有制经济,千方百计扩大税源覆盖面,形成有效的补充财源。要坚持抓项目大小并重,积极培育新的财源点。一方面,要运用财政贴息、超借资金、担保、小额贷款等手段,加大对重点行业、骨于企业和特色产业的扶持力度,着力培植税源大户;另一方面,要主动加强与其他经济部门的沟通联系,积极为各类市场主体提供公平的财税环境,认真落实各项财税优惠政策,大力培育中小企业,促进非公有制企业发展壮大,开辟更多的财源。当前,一个重要着力点,就是要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,创新财政融资方式,拓宽融资渠道,搭建财政融资新平台,力争紧中求活,努力化解企业发展和融资难的问题。

2、规范收入管理,重点组织征收。

今年地方财政收入要确保完成2.85亿元,增长20%以上,力争超过3亿元。按三个征管部门分解,地税要完成收入1.45亿元以上;国税要完成收入6500万元以上;财政要完成收入9000万元以上。这个目标的确定是积极的,也是可行的,通过努力是完全能够实现的。

一要规范税收收入管理。严格执行国家规定的税收政策,努力实现财政收入与经济发展的良性循环。要切实加大收入征管力度,对重点税种、重点行业和重点税源大户要实行有效监管;坚持“抓大不放小”,既盯紧主体税种,又不丢掉零散税收,努力做到应收尽收、及时入库。对我县而言,要重点挖掘征收潜力,突出加强对第三产业、房产开发行业、个体私营经济等领域和营业税、房产税、契税、耕地占用税等项目的收入征管。同时,要组织开展税源调查、税收专项清理与稽查,防治税收偷、逃、漏等现象。建立和完善部门沟通协调机制,为税收收入稳定增长构建良好的工作平台。国、地、财三家要改进征管方式,提高管理水平和效率;对城区和各乡镇税收进行分析调度,保证税收的平衡入库和均衡增长,土地、城建、司法等部门要积极协调支持,做好协税护税工作,以大局为重,认真履行各自职责,保证我们今年税收任务的完成。在这里,特别强调要处理好依法治税和优化财税环境的关系问题,我们既要依法强化征管,组织收入;又要反对“竭泽而渔”,防止不顾本地税源情况收“过头税”,要做到有予有取,予取挂钩,予取有度,形成良性循环。

二要规范非税收入管理。要深入推进非税收入管理改革,从理顺分配关系入手,理其源、清其流、正其类、定其项,彻底改变非税收入交织于预算内、预算外、制度外、体制外的混乱状况。要加强票据源头控管,严格实行“归口管理、分次限量、核旧领新”。改革要明确征管主体,合理界定非税收入征管职责。统一非税收入口径、项目、种类和标准,严禁超范围、超标准征收及擅自减免缓征;要规范收缴方式,实行非税收入收缴分离制度,确保非税收入及时足额入库;要完善征管系统,改进支付和收缴方式,方便缴款人。当前有收入项目的单位要全面落实中央和我省取消和停征114项行政事业性收费政策。严格遵守账户管理规定,不得帐外设账搞小金库,更不得以任何名义乱发乱花。监察、审计等部门要加大监管力度,对有禁不止的要从严查处。要加强综合预算管理,统筹运用预算内外资金,决不能让有收入的单位自己留着预算外资金不用,这边又盯着预算内资金“两头占”。

三要规范国有资产受益管理。规范国有资产管理,加大国资运营,是新时期财政部门的一项重要工作。对行政事业单位国有资产,要加强普查力度,全面摸排登记,优化整合,与预算编制相衔接,全面实施国有资本经营收益收取管理办法,规范收益收缴程序,确保及时足额缴库。

3、强化支出管理,严格预算执行。

一要依法编制预算。我们的财力有限,只能坚持量力而行、尽力而为的原则,统筹兼顾,按轻重缓急,排出顺序。一保吃饭,二保运转,三保民生,四保重点建设。各编制主体要强化责任,准确提供预算基础信息,据实编制人员经费支出预算,按顺序编制项目支出经费,切实提高预算编制的科学性、准确性和完整性,保持与国民经济发展相适应。

二要规范预算追加。严格执行规定的范围、程序、权限,从严控制预算追加事项,增强预算的严肃性和约束力。对确需办理的追加事项,进一步规范工作流程,严格报经人大审批。重大项目实行评审制度,确保项目的必要性、合理性、有效性,提高财政分配的科学性。

三要规范专项转移支付。上级转移支付资金要向基层倾斜、向弱势群体倾斜、向民生倾斜。对专项转移支付实行分类管理,严格控制新增项目,清理整合已有项目,将相对固定的项目转为财力性转移支付。要逐步规范程序,加强管理,提高专项转移支付资金分配的科学性,充分发挥专项转移支付的引导作用和使用效益。

四要强化专项资金项目管理。遵循公共服务、效率优先、公开公正的原则,合理分配专项资金。严格按照规定用途使用专项资金,确保专款专用。要规范专项资金的开支范围、开支标准、分配办法、审批程序、使用管理和监督检查等。确保有限的财力真正用在最适当的地方,投资一个项目,就要干成一件实事、取得实际效果。

五要规范预算执行。要规范国库集中支付。规范用款计划管理,实行限时审批超时默认制度。基本支出由国库支付中心每半年下达分月用款计划,均衡支付。项目支出按项目实施进度审批用款计划,及时办理支付。规范财政资金直接支付和授权支付业务,加强国库集中支付资金运行管理。要建立健全国库集中支付动态监控机制,防范和控制财政资金支付风险。要规范政府采购。按照依法采购、应采尽采的原则,对政府集中采购范围内的采购项目,在预算编制、预算细化和办理预算追加时予以明确。预算单位未按政府采购制度执行的,申请用款时,不予审批用款计划和拨付资金。建立健全内部管控制度,强化采购运行管理,实行限时办结制,提高采购执行效率。要强化支出进度管理。按照预算执行有关规定,限时快速办理预算指标、资金拨付、政府采购。对应急性、突发性的支出,实行随到随办、特事特办。建立支出进度责任制、月度分析制和年终通报考核制,加大工作推进和督促力度,把加快支出进度作为效能考核的重要内容。坚持工作会商制度,对部门未及时拨付和分配下达的重点支出,实行主动上门服务。逐步构建财政支出的快速通道。要规范惠民资金发放管理。各类财政补贴资金全部纳入财政统一管理,积极推进“一卡通”集中发放。财政部门要设立补贴农民资金服务监督电话,加强监督检查,坚决查处违规违纪行为,切实保护农民益。加大改革创新力度,加快推进惠民直达工程建设。

4、加强乡镇财政管理、建立服务工作新机制

乡镇财政要适应经济社会发展的要求,适应落实党和政府在农村政策的要求,适应乡镇政府职能转变的要求,围绕发展经济、管理农村社会事务和提供公共服务,切实加强乡镇财政管理工作,做到不越位、不缺位,充分发挥职能作用。

一要依法加强收入征管。严格执行契税、耕地占用税政策,规范征管程序和行为。要与国税、地税等收入征管部门建立涉税信息共享和协同治税工作机制,完善收入征管制度,用各种信息,随时掌握税源动态,监控税收入库情况,坚持依法治税,用一切财政手段支持经济发展,发展壮大乡镇经济,努力缓解乡镇财政收支矛盾。

二要深化“乡财县管”财政管理,推进“村财乡管”改革。县级财政部门要结合当前政府职能转变和财政工作的特点,总结“乡财县管”改革经验,进一步完善县对乡财政管理体制。要全面规范村级财务会计核算,推行“村帐乡管”工作,由乡镇财政会同有关职能站所村级财务会计核算。加强对村级财务的指导和监督,对村级财务人员及核算人员定期开展财经法纪和会计业务的培训,全面提高村级财务管理水平。

三要切实加强乡镇债务管理。乡镇政府要积极主动化解乡镇债务,县财政将实行激励约束机制,通过奖补等方式,鼓励、引导和督促乡镇政府积极化解逾期债务,同时坚决制止发生新的债务。

四要建立惠农资金补助对象管理新机制。乡镇要按照审核“一线实”的要求,会同有关部门认真做好惠农补贴对象的申报、认定和审核,完善张榜公示程序和形式,建立责任明确、上下协调、管理有序、操作规范的惠农资金补助对象管理新机制,夯实惠农政策和资金落实的基础。财政补贴农民资金全部实行“一卡通”发放。对补贴农民资金县级统一打卡办法,乡镇财政要进一步加强补贴对象基础数据库的动态管理,要按照补贴政策审核、汇编补贴资金发放清册,完善网络传输方式,保证数据的准确性和及时性。要畅通提供咨询和接受监督的渠道,健全违规违纪举报奖励制度。

五要积极履行对专项资金的监督职能。乡镇财政人员常年坚持在稳定农村、发展农业、服务农民的第一线,情况熟、信息灵、经验多,在财政支农等专项资金管理方面具有较大的优势和不可替代的作用。县级财政在制订相关管理和监督制度时要赋予乡镇财政一定的监督职责,强化乡镇财政对专项资金的监管职能。要完善乡镇对专项资金的监督机制。建立上级财政与乡镇财政以及乡镇财政之间的信息沟通机制,保证乡镇财政全面掌握有关专项资金的政策、额度、项目要求等情况。对于列入乡镇财政预算的专项资金,乡镇财政要全程参与,要建立健全项目库管理,加强项目论证、立项、申报、实施等各环节监督。对于上级财政部门直接管理、未列入乡镇财政预算的专项资金,项目实施主体是乡镇政府的,乡镇财政要全程参与监管;项目实施主体是主管部门的,有关主管部门要主动与乡镇政府协调,上级财政在下达资金时要同时分解告知乡镇财政机构,乡镇财政要加大对各类专项资金使用的监督检查和跟踪问效,及时将资金使用中存在的问题、项目实施效果等信息上报上级财政部门,建立起各级政府、各有关部门共同监督机制,提高资金使用效益。乡镇财政要加强对上级财政村级转移支付资金的监督管理。

六要配合做好农民负担监管工作。配合有关部门加强和规范农村收费管理,坚决取消不合法、不合理收费,严格乱摊派、乱收费、乱加码,防止农民负担反弹,优化农村经济发展环境。

同志们,蓝图已经绘就,目标已经确定,号角已经吹响。让我们在县委的正确领导下,以饱满的热情,昂扬的斗志,奋发有为的精神,攻坚克难的勇气,开拓创新的智慧,务实高效的作风,凝心聚力,扎实工作,为圆满完成今年的各项目标任务而努力奋斗!

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