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区长在节能减排会上的发言

2013/11/16 阅读:

一、肯定成绩,进一步坚定做好节能减排工作的信心

今年以来,面对严峻的发展形势和艰巨的目标任务,全区上下认真贯彻落实年初节能减排工作会议精神,以“十百千万”活动为抓手,攻坚克难,积极有为,开拓创新,狠抓落实,节能减排工作取得了初步成效,较好地促进了全区经济社会又好又快发展。1—8月全区规模工业万元增加值综合能耗下降13.3%,高于全区7%的年度下降目标6.3个百分点;完成COD削减量451.03吨,完成全年目标任务的63%;通过对原煤使用量的控制,1—8月实现二氧化硫无增量。回顾前阶段的节能减排工作,主要体现为“五个抓”:

1.抓工作机制,节能减排责任体系基本形成。区委、区政府高度重视节能减排工作,将其作为今年四项重点工作之一,建立健全定期研究制度,区政府常务会议每季度听取节能减排工作汇报。健全工作目标责任制度,落实各类主体的责任,年初与各乡镇、街道签订“节能减排责任状”,及时把全年目标分解到各乡镇、街道和相关企业,与26家年耗能3000吨标煤以上的工业企业和37家非工能耗大户签订了节能降耗责任书。强化季度量化考核制度,把每个季度节能减排工作目标纳入到对乡镇、街道季度重点工作考核内容,严格做到“一季度一排名一通报”,与年终考核紧密挂钩,确保工作责任真正落实。同时,继续深入实行“四个一律”和“六项制度”,今年各级领导和企业共缴纳节能减排保证金374.5万元,有效增强了工作责任。

2.抓源头控制,淘汰落后产能有实质性进展。坚决执行“三个不批”、“四个不招”和“三评三控”管理制度,提高项目准入门槛,从源头加强项目控制。1—8月份,我区通过“三评三控”,加强工业项目准入管理,已否决了7个高能耗和5个高污染项目进入。牢牢锁定印染、砂洗等高污染高耗能行业领域,大力淘汰落后生产能力,加快传统产业改造升级步伐。紧紧围绕关、停、并、转10家以上高能耗高污染企业的年度目标,细致排定拟淘汰企业名单,并快速启动实施,至8月底,已关停高能耗高污染企业7家。

3.抓项目建设,节能减排项目全部启动实施。着力推进一批事关全局的节能减排重点工程和项目建设。启动了“2+7”污水处理厂和截污管网建设。全面推广各种节能技术,扩大节能技术的覆盖范围。今年排定的104项节能减排项目,其中节能项目70个、减排项目34个。截止8月份,104个项目已经全部启动实施,开工率达100%,其中竣工投入运行项目99个(节能66个、减排33个)。

4.抓部门联动,节能减排监管力度进一步加大。今年以来,区人大、政协高度重视和关注节能减排工作,区人大开展了节能减排专项督查,区政协开展了生态环境保护专题调研。区发改经贸局在市有关部门的指导下,实施重点用能企业网上申报制度,并以金洲管道、金牛印染等13家能源监测企业作为重中之重,对63家年综合能耗1000吨标煤以上的企业,强化跟踪监测。区环保分局对19家印染企业全部实行在线监测,扎实开展环保天网08系列监察专项行动、环境污染整治专项行动、印染行业环境执法专项行动、织里镇漾西铝合金行业专项整治、污水处理厂及污水纳管企业环境执法专项行动等,严厉打击违法排污行为,切实提高企业治污设施运转率和达标排放率。区节能减排办公室督促企业建立规范台帐和动态信息系统,共举办各类培训班11次,进一步夯实了节能减排基础工作。

5.抓氛围营造,社会力量作用初步显现。注重强化社会统筹推进,落实所有社会成员的节能减排责任制,制定千家企事业单位、万户家庭节能减排活动细则,从节约一滴水、一度电做起,深入开展节能减排全民行动。注重发挥媒体舆论监督的作用,开展各种形式的宣传,广大企业和群众资源意识、节约意识、环保意识有了提高。5月11日,在爱山广场开展了“爱我家园,节能减排全民行动”启动仪式。6月21日,联合市经委在爱山广场举办了2008年全市“节能降耗宣传月”中心活动。

二、认清形势,进一步增强做好节能减排工作的紧迫感和责任感

节能减排是落实科学发展观、转变经济发展方式、建设节约型社会的一项重要举措,是实现经济社会又好又快发展的重大战略。国家“十一五”规划纲要提出节能减排约束性指标以来,从中央到地方都将节能减排工作摆到了前所未有的重要位置,成为社会各界普遍关注的热点和焦点。

1.中央、省、市高度重视,要求我们必须把节能减排作为一项政治任务严格落实。国家在“十一五”规划中明确提出了到2010年万元GDP综合能耗降低20%,主要污染物排放总量减少10%的节能减排目标。今年国家安排国债和中央预算内投资148亿元、中央财政资金270亿元用于支持重点节能工程、城市污水处理设施及配套管网建设、重点流域水污染治理以及节能环保能力建设。今年10月,国家对减排核查将实行更为严格的核算办法,主要变化方面有:减排项目不在2005年环境统计口径内的一律不算减排量(2007年核算中可计算一部份);减排项目2007年环境统计数据与2005年、2006年环境统计数据相比有明显突变的不算减排量;中水回用的减排项目按照50%计算减排量;污水处理厂减排项目的水量、浓度等核算数据采用在线、监督性监测和企业自测数据中最不利的数据进行核算(2007年核算中按照在线数据、监督性监测数据、企业自测数据依次采信并取用);结构调整项目无具体关停文件的不算减排量。新办法的出台一定程度上对今年减排的实施、分析、预测和绩效体现方面产生影响。省委、省政府高度重视,加大对污水处理厂建设进度的督查力度,省领导多次批示,要求各地从讲政治的高度,加快推进污水处理厂的建设。我市濒临太湖,加快污水处理设施建设是太湖流域水环境综合治理的重中之重工作,也是确保污染物减排目标顺利实现的重要举措。市委、市政府领导高度重视污水处理设施建设工作,今年8月12日马市长专门作出重要批示;9月2日,又专程来我区一线督查污水处理设施建设工作;吴市长、方市长已是多次召开会议专题部署,多次来我区现场督查。可以说,领导重视程度之高、态度之坚决、督查之频繁、批示之严厉,是前所未有的,充分说明了这项工作的极端重要性和现实紧迫性。

2.我区节能减排形势严峻,要求我们必须切实增强做好节能减工作的责任心。从2006年开始,我区在坚持“四铁精神”,全面落实“四个一律”和“六项制度”的同时,牢牢锁定三大约束性指标,加大了对重点行业、重点企业的节能减排监管力度,实施了一批节能减排项目。经过全区上下的共同努力,节能减排工作取得了初步进展,但从各项指标完成情况看,要完成“十一五”总的减排任务,重点和难点在后三年。主要原因有:一是从节能减排的工作特点来看,节能减排工作的特点是先易后难、逐步推进。我们的节能减排一开始抓的是重点企业和项目,工作见效相对比较快。但是后面的工作难度会更大,效果也未必如前期那么明显,所以节能减排工作是越做越难的工作。二是节能减排与经济社会发展存在矛盾。一方面要推进节能减排,另一方面经济社会发展对资源要素的需求在扩大。从某种意义上说,发展越快节能减排的压力越大。三是节能减排的深入推进需要依赖体制机制创新。节能减排开始的时候,我们可以通过工程建设、责任制落实、加大执法力度来推进,但是越到后面,要彻底解决好节能减排的深层次矛盾,真正形成良好的长效保障体制就非常难。

3.节能减排工作仍存在一些问题,要求我们必须尽快统一思想、坚决落实。我区节能减排工作还存在诸多不容忽视的困难和问题。主要表现在“五个不够”:一是思想不够重视。一些乡镇、街道和企业对节能减排工作仍然没有引起足够的重视,尚未把节能减排真正提高到落实科学发展观、转变经济发展方式的高度来认识,节能减排“讲起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象比较突出,节能减排的强大工作合力尚未有效形成。二是工作责任不够明确。一些乡镇对辖区内企业节能减排的基本情况底数不清,责任不实,工作不细,对三大约束性指标的完成情况了解不够。三是措施落实不够到位。按照我区节能减排工作总体部署,一些乡镇还没有落实应淘汰关闭的落后生产能力的企业,一些已列入计划的污水处理项目未能如期开工,一些企业偷排的问题没有得到彻底解决。四是监管工作不够有力。五是基础工作不够扎实。由于体制机制上的一些原因,相关部门之间的协调沟通还不够,造成节能减排上报数据统计口径和标准还不够统一,有些数据的准确性、实效性较差,给节能减排统计、核查工作带来一定困难。

三、锁定目标任务,进一步加大节能减排工作力度

全区上下要以背水一战的决心,进一步统一思想、锁定目标、落实举措,坚决排除一切干扰,坚决克服一切困难,做到节能减排认识上不含糊、目标上不动摇、建设上不拖延、执法上不手软、监管上不放松,奋战四个月,确保完成全年目标任务。具体要做到“五个坚定不移、五个更”:

1.坚定不移抓目标锁定,举措更实。总体要求,今年必须全面完成市政府下达的全区单位GDP能耗确保下降5%、力争下降7%,COD和SO2排放量分别下降3.3%和0.4%的节能减排年度工作任务。年初确定的“十百千万”活动要取得扎扎实实的成效。其中十家关停企业必须落实到位,104个节能减排项目必须竣工投入运行,千家企事业单位、万户家庭节能减排活动要进行考核,形成强大氛围。各乡镇、街道要实实在在分解目标任务,确保有典型、有氛围、有经验、有成效、社会可认同。

2.坚定不移抓关停并转,力度更大。随着传统产业生产成本的刚性上升和太湖流域环境压力的不断提高,淘汰高能耗高污染工艺,实行产业转型已经成为企业自身目前的现实需求,因此必须充分考虑和发挥好企业自主调整的积极性,对国家明令淘汰或禁止的高能耗高污染产业,坚决依法予以关闭;对在生产经营过程中严重违反国家环保或节能相关法律法规的企业,坚决依法予以关闭;对严重亏损、已经处于关停状态的企业,要引导其关闭原有产业,转型发展新兴产业。

3.坚定不移抓污水处理设施,进度更快。牢牢锁定2个完工、7个开工的目标任务,实行污水处理设施建设与政治利益、经济利益“双挂钩”。具体体现“一个责任、两个挂钩”。“一个责任”:区政府与有关乡镇再次签订进度、质量、安全责任书,实行一把手负总责,全力以赴抓好推进。两个挂钩:一是完成目标与经济利益挂钩。乡镇主要领导、分管领导和建设单位交纳完成任务承诺金,对完不成任务的,一律扣除承诺金。二是完成任务与职务升降挂钩。对完不成污水处理设施建设任务的,乡镇主要领导向区委、区政府作书面检查,对乡镇分管领导坚决挪位子。要进一步加大项目推进力度,加强协调抓督促检查。一是继续实行区领导现场督查协调制度。区政府每半月对污水处理设施建设进度进行现场督查,协调解决推进难题,扫清障碍。二是建立推进进度每周督查通报制度。区政府每周对污水处理设施建设进度进行督查,每月对节能减排工作进行督查,通报乡镇、部门主要领导,对进度慢、管理不到位的,由乡镇主要领导向区委、区政府说明理由。三是建立乡镇主要领导每周现场工作例会制度。乡镇主要领导每周召开现场工作例会,协调乡镇政府、建设业主、施工单位、监理公司、质量监督等各方主体的工作,确保各项工作按计划推进。

4.坚定不移抓严格监管,执法更严。要进一步加强国控、省控、市控重点污染源的污染防治;全面实行排污许可证制度,严禁无证或超标、超总量排污,对不能稳定达标、达不到总量控制要求的要坚决进行限期治理,规定期限内达不到治理要求的,要坚决实施关停;大力推行清洁生产,加快发展循环经济。要严格执法,对擅自停运污染防治设施和偷排、偷放的行为,以及擅自停运自动监测系统或篡改数据的行为,要发现一起,处理一起,从严处理,真正做到“守法成本低、违法成本高”。要按照“四个不放过”原则,对年耗能3000吨标煤以上的重点用能单位的加大监管力度,对其能源利用状况进行定期检查评估,对能耗水平低和能耗台帐管理不规范的企业实行挂牌督办制,限期整改。

5.坚定不移抓社会联动,氛围更浓。牢固树立节能减排工作“全民参与、人人有责”的意识,加大宣传力度,营造良好氛围。机关部门要从自身做起,抓紧落实日常节能减排措施,厉行节约,在节能减排工作中发挥表率作用,确保“两个10%”的目标任务全面完成。企业作为主体,必须要加强节能减排管理,落实节能减排措施,要在项目新建、生产扩建中落实好“三同时”制度。同时,在抓好现有项目建设的基础上,企业要进一步挖掘潜力,认真对照太湖水流域综合治理、1+8政策等项目立项要求,精心包装项目,积极向省、市有关部门进行申报,争取更多支持。广大居民群众要进一步强化环保意识、责任意识和节约意识,积极参与到“万户家庭节能减排”活动中去,真正形成“节能环保光荣、浪费污染可耻”的社会风尚,在全社会树立节能环保意识,倡导节能环保文明。

区长在节能减排会上的发言

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