副市长在工业经济服务企业大会的发言范文

同志们：

今天，我们在这里召开下半年工业经济工作部署会暨服务企业问题交办会，是深入贯彻落实全市工业大会、下半年工业经济形势分析会精神的一次重要会议。根据会议安排，我重点谈四点意见：

一、深入分析，增强工业经济快速发展的信心

1-6月份，全市工业经济在回暖复苏中较快增长，累计实现工业总产值41.1亿元，同比增长26.8%，其中规模企业实现产值33.1亿元，同比增长30.7%；实现自营出口额6912万美元，同比增长53.24%；完成制造业投资3.72亿元，同比增长11.8%；共引进招商选资项目41个（亿元以上项目4个），协议利用市外资金71.1亿元，实际到资4.47亿元。从各项指标的完成进度看，喜忧参半、喜大于忧，工业总产值、工业税收、招商引资增长较快，完成目标进度较理想，但制造业投资、工业空间拓展完成目标进度缓慢，仅完成目标任务的三分之一左右；从各县的横向比较看，我市工业总产值始终处于“总量第四，增速第七”的位置，增速低于市平均水平。运行态势主要呈现出以下几个特点：

（一）产业转型升级有新进展，但主导行业发展不平衡。在经济回暖推动下，全市主导行业全面增长，但发展速度不够平衡，重工业增长明显快于轻工业，重工业产值同比增长达36%，轻工业同比增长仅为18.3%，各行业中增速超过全市平均水平的仅五金汽配、不锈钢两个行业。各行业发展不够平衡，一是五金汽配行业龙头地位稳固，发展后劲足。在“中国汽车（空调）零部件制造基地”的影响下，绝大多数企业订单充足、生产任务饱满，65家规模以上企业中19家增速超过30%，整个行业实现产值14.2亿元，同比增长53%，领先全市约26.2个百分点。二是不锈钢行业加快成型，拉动力强。在巨泰公司的龙头作用带动下，累计实现产值4亿元，同比增长230%，拉动全市工业增长9.7个百分点。但若剔除巨泰公司新增产能，去年投产的9家不锈钢企业的产值同比增速仅为3.45%，低于松阳县该行业增速约34个百分点。通过深入企业走访了解,企业生产形势回暖，生产任务较去年大幅增加，产能正逐步加大释放，但由于统计、税务等执法部门对企业的督查检查，使企业主产生巨大的心理压力，对经营成果的上报更加谨慎，宁可少报、漏报，也不愿意据实上报。三是竹木制品行业要素制约加大，产能释放不充分。由于上半年雨水偏多、本地木材采伐计划减少及原木大量外运，同时由于周边如江西、福建等地严控木材外运等因素影响，生产企业普遍存在用材紧张问题，影响企业产能释放，累计实现产值仅8.5亿元，同比增长13%，其中71家规模以上竹木制品企业中增长30%以上的仅14家，只占19.71%，负增长企业达26家，占了36.61%。四是青瓷产业化发展势头良好，“宝剑出口归类”影响发展。一方面，酒瓶类日用瓷企业在巩固黄酒包装的基础上，加大产品开发力度，正逐步向高档酒类包装市场挺进，发展形势良好，同时青瓷企业创业热情高涨，大部分企业有扩大再生产的意愿，生产形势良好，金宏瓷厂等增速达100%以上；而宝剑行业由于出口产品海关归类问题，影响出口，企业生产持续低糜，金龙刀剑、蒋氏刀剑增幅均在20%以下。另一方面，由于艺术类产品生产统计难度大，方法少等，产值少报、漏报严重；青瓷宝剑行业累计实现产值仅1.5亿元，同比增长23%。

（二）优势企业培育出新成效，但创新发展能力不强。全市重点帮扶的18家亿元（准亿元）企业全年产值目标为39.9亿元，6月末，已完成产值14.69亿元，占全市比重的35%以上，对全市工业的支撑力增强。但其发展极不平衡，快的增速超过100%，慢的负增长20%以上。一是大宗商品价格波动影响生产。3月份以后，大宗重工业产品价格波动较大，经历了年初的强势回升到近期震荡下跌，且近期形势不够明朗，造成客商不敢大量下单，企业不敢大量备货、接单，使企业不敢组织大规模生产。二是部分企业创新能力较弱。有部分企业不够重视创新，在产品方面，几十年来产品还是一个老面孔，没有开发、没有创新，在管理方面，墨守家族式管理，管理方式比较粗放，企业管理成本较高，在激烈的市场竞争中渐渐处于劣势。

（三）市场开拓创新成果，但产销衔接不够紧密。今年以来，人民币国际购买力明显提高，市场需求旺盛，大大超过了企业的预期，大部分外贸企业半年订单超过去年全年。前六个月外贸出口连续保持了50%以上增速，有出口实绩企业不断增多，比去年同期增加了19家，创新公司还在国外设立了营销公司。在出口强劲攀升的同时，部分企业产销衔接不够紧密，全市规上企业的产销率为94%，约有31家规上企业产销率低于85%，一方面反映出企业货款回笼较慢，不敢轻易出货，另一方面也反映出产能大的企业销售延期，产成品库存较高。

（四）集聚度有新提高，但部分制造业项目产能释放偏缓。上半年“一心五点”的产值为28.88亿元，集聚度达到70.26%。但上半年项目建设进度不快，产能释放慢的问题比较突出，在建的74个项目，完成投资1000万元以上的仅8个，其他大部分投资额在300万元以下。其中2008年以来的项目，大部分在完成部分厂房等投资、部分竣工投产后，投资趋缓，项目达产率不高，有相当一部分项目未形成产能。一些原定上半年投产的项目由于天气、资金、市场等原因，也未按时投产。

（五）服务企业出新举措，但服务劲头有所松懈。在连续几年大力度服务企业的推动下，部门服务企业的意识增强，服务企业主动性进一步提高，特别是今年“打伞亮剑保发展”活动的开展，各项服务方式和措施进一步完善，服务范围全方位覆盖，有力地保护了企业发展。但从企业的反映看，上半年，部门服务企业热情有所减退，为企业办实事、解难题的主动性不够，办事拖拉、扯皮现象有所抬头，甚至延误了企业最佳发展时机。

二、认清形势，牢牢把握发展的主动权

第一，我市工业经济面临的有利因素：

（一）支撑经济向好发展的外部环境优于去年。当前整体经济处于金融危机冲击后的复苏扩张阶段，经济回升向好的趋势不会改变，但经济向好的过程将非常曲折。从国际层面看，美、日、欧三大经济体先后进入复苏，新兴经济体持续强劲，今年我国出口面临的外部环境要好于去年。从宏观层面看，在经济回暖、收入增加和政策支持等因素的影响下，消费需求保持增长，成为拉动经济增长最稳定的因素。民间投资启动速度加快，已成为推动投资的主体力量，制造业投资可望实现平稳增长。

（二）企业生产能力较充足。一是技术改造和新引进项目扩大了产品生产能力。近几年，随着存量企业技术改造力度的加大和招商引资新竣工投产企业的不断增多，企业产能进一步扩大，许多企业具备了较大规模生产能力。如金岗工业园、“回归工程”等工业功能区的入园企业大多投资额在2000万元以上，产能较大。如果产品价格稳定在目前水平，不锈钢行业10亿元产值目标完全能够实现。二是一批大项目即将投产。从在建项目的建设进度看，巨泰特钢的“二期年产10000吨钢管”项目、欧亚龙贸易有限公司的“年产26万套户外休闲铁木公园椅生产线”等项目预计可在8月份投产，这些项目将释放新产能，将为下半年工业增长做出贡献。三是企业订单充足。据从规上企业调研看，大部分企业对下半年的发展信心十足，近54.8%的企业认为下半年订单将增多，企业年度目标可以实现，目前31.5%的企业在手订单超三个月以上，只有9.6%的企业反映订单不足。

（三）制造业投资将平稳增长。从往年的制造业投资看，企业的投资项目大多集中在下半年，特别是7月份以后将会呈现较快增长。上半年引进的4个亿元及亿元以上项目和新落地开工的17个项目，协议总投资达6.5亿元，这些将为下半年我市后续工业投资持续平稳增长提供动力。

第二，我们也必须认清发展过程中的不利因素：

（一）国内外宏观形势存在较大的不确定性。国际经济恢复的基础不牢固。一是欧洲主权债务危机继续扩散。德、法、英、意等欧洲四大经济体大幅减少财政赤字，积极的财政政策相继退出，降低了国际市场的消费需求。今年前五个月，对欧盟出口占到全省出口总值的27%。欧洲债务危机若加速蔓延，我省工业出口难免受到冲击。二是贸易保护主义继续抬头。今年1-5月，有14个国家（地区）对我国产品发起31起贸易救济调查，总案值约18亿美元。同时，国内宏观政策调整存在较大不确定性，当前国家在应对国内外新的形势下，要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通货膨胀三者的关系，面临诸多两难问题。央行三次上调存款准备金率、银监会“三办法一指引”、加强地方政府融资平台管理等措施的出台，货币政策趋紧明显。为完成节能减排目标，国家取消了部分“两高一资”产品的出口退税政策。此外，国家对房地产市场的调控力度空前加大，人民币汇率形成机制改革速度加快等宏观调控政策的针对性、灵活性进一步增强，对企业生产经营产生新的压力，致使企业用工难、生产成本上升，行业转型升级加快等共性问题凸显。据调查，全市约40%企业反映用工紧张，部分企业由于普工、技工缺乏，出现新项目推迟生产，压缩生产线，订单流失等现象；竹木制品等行业由于原材料成本、用工成本大幅上升，行业内整合速度加快，部分产品档次低、技术含量不高、利润单薄的企业生产陷入困境，将在新一轮的发展中面临被整合的危险。

（二）制造业投资回升压力较大。目前，部分企业对市场前景判断不明朗，再加上银行放贷收紧、生产成本上升挤压利润空间、建设资金紧张等方面的影响，致使投资更加谨慎。同时，上半年全市工业空间拓展进度较慢，城区已基本无剩余空间；土地二轮修编规划刚上报，部分土地调整也将到年底，使一些已平整区块近期也不能安排企业落地开工。另一方面是招商引资难度加大，近两个月意向项目大幅减少，部分在建项目进度放缓，上半年新落地开工项目只有17家。

（三）工业增长的不确定因素增多。今年以来，全市工业总产值增长呈逐月回落状态，产销率维持在94%左右，大大低于全省平均水平，部分产品销售疲软现象开始显现。由于受完成“十一五”节能减排目标的影响，省里对部分高排放、高耗能企业实施有序用电，遏制能耗过快增长势头，这又明显加大了下半年增长的压力。原材料、用工成本大幅上升，企业产品提价机制滞后，企业利润能否维持应有水平，保证企业正常生产，还需企业努力。另外，少数企业资金链出现问题，拖累了关联企业的生产经营。

三、紧抓重点，确保工业经济“保九争百”目标的实现

下半年，工业经济工作将重点围绕产业扩量增速，优势骨干企业提速提质，工业大平台拓展，实施招大引强等方面展开，以确保全年各项目标任务的完成。

（一）继续大力培育产业集群。五金汽配行业：以列入省级现代产业集群示范区为契机，编制汽车（空调）产业集群实施方案，加快建设汽车（空调）零部件检测中心和技术服务中心，组织企业进驻宁波汽配城，继续放大品牌效应，提升产品影响力。同时，充分发挥田雨时顾问的指导作用，及其广泛的人脉资源优势，促进企业与整机厂配套，提升产业发展层次。竹木制品行业：大力引进“高、精、深”的竹木制品生产项目，增加产品技术含量，提升市场定价的话语权；引导小型成品加工企业进行整合和联合，并向园区集聚，提升加工层次；鼓励半成品和粗加工企业为大企业定点生产，形成与大企业分工协作，专业互补的关联产业群体，实现资源型产业集群优势向精深加工高附加值产业集群转变。青瓷宝剑行业：加快推进青瓷宝剑创业园建设，对行业发展实行分类培育和扶持，在产业化方面引导现有包装瓷、日用瓷企业更大力度向高档市场开拓，宝剑企业努力解决瓶颈制约，扩大出口量，推动产能再放大、再提升，使青瓷宝剑产业化发展再上新台阶。不锈钢行业：继续强化巨泰公司的龙头带动，以巨泰二期投产为重点，引导企业集群提升工艺水平，加强产品研发，深化加工程度，提高高端产品市场份额，使产能得到最大发挥，实现规模效益化生产。

（二）继续倾力扶持重点企业。以企业生产“立功竞赛”活动为载体，对18家上亿元和计划上亿元的企业，制定特别扶持政策，以实现政策向亿元企业倾斜，奖励向亿元企业倾斜；同时重点跟踪服务，力保亿元企业产能充分释放；对科技含量高，前景好的企业实行重点监测、全面帮扶，促进其快速成长、强企健身。

（三）继续加大空间拓展力度。要坚定不移地把空间拓展作为产业集群培育的前置工作来抓，超前规划、分步实施、紧抓时机，加快建设。当前最主要的工作是按照市下达工业平台调整规划要求，编制今后10年工业平台规划；省级工业园区要因地制宜加快扩张、整合提升工作，对下半年将开发的兰巨炉田区块、吴处弯头区块和东岭区块“三大区块”要倒排时间表，及时组织足够的力量快速推进，确保全年新开发工业用地2000亩，确保引进项目有地可供；各乡镇功能区也要抓紧做好条件成熟区块的规划、方案报批和开发，为明年及至“十二五”的空间拓展打实基础。

（四）继续着力推进大项目建设。坚持把项目建设作为促进工业投资增长的有效途径。一是以项目入库为基础，抓紧储备一批。结合我市产业发展规划，挖潜一批近期将实施的大项目、好项目，充实完善项目库，为后续投资提供支持。二是以推进大项目为重点，加快建设一批。对已落地投资8000万元以上项目建设，督促企业加快项目前期准备工作进度，加强与银行、国土、环保等部门的沟通衔接，加快项目报批进度，力争早日开工建设。对在建的大项目，落实好领导跟踪联系制，帮扶企业制订项目实施计划书，靠前指导项目建设，协调解决难题，确保一批企业年底前投产。三是以盘活存量为抓手，督促实施一批。全面开展2006年至2009年招商引资落地企业建设生产情况调查，在调查的基础上，筛选、分类建立项目台帐。对有实力、有潜力，但产能未能有效释放的企业，“一心五点”和有关部门，要有针对性地协助企业解决困难和问题，最大限度地释放产能；对实力不强、没有明确发展计划和产品的企业，要实行“腾龙换鸟”机制，积极劝其退出。

（五）继续强化招商引资“一号工程”。以强化产业招商为重点，突出大项目招商，尽力拓展招商新领域，在巩固现有招商主战场的基础上，加强会展招商，以商引商，争取在国际知名品牌、国内外制造业大企业入龙投资取得大突破，确保完成引进10个亿元以上项目的年度目标，积极对接好生物质发电、风能发电等一批绿色能源项目，并确保不流失不夭折。

（六）密切关注经济运行新动向。一是继续做好重点监测和运行分析。经贸、统计部门要进一步完善重点行业、重点企业、重点产品监测网络，在做好定期分析工作的同时，针对运行中出现的新情况、新矛盾，及时开展专题调研，提出对策建议。二是加强预测预警工作。经贸部门要逐步建立和完善工业经济运行预测预警机制和工作体系，加强对关系工业经济发展全局的重大问题的调查研究，及时掌握市场变化趋势，提高经济运行调节的前瞻性和科学性。三是引导企业据实上报业绩。统计、税务、经贸等相关部门根据企业现有的原材料储备、生产、销售情况，对企业进行系统分析，减少企业漏报、瞒报现象，保证年初既定目标的实现。

四、交办难题，确保“打伞亮剑保发展”活动取得实效

经过市领导、科局领导、主要涉工部门、总经理助理的结对帮扶及效能直通车等途径反馈上来的问题，经市经贸局梳理和归类，以及市纪委的研究，确定了相关责任单位26家，企业反映要求解决难题总共有6类234项，其中，两证办理类44项，企业融资类82项，要求安排用地类22项，基础设施建设类19项，人才用工类49项，其它综合类18项。

值得强调的是：“交办单”上排列首位的责任单位为该项任务的第一责任单位，其单位的主要负责人和该企业的联系领导为第一责任人，第一责任单位要根据自身的责任分工，及时对企业反映的难题进行任务交办。为此，我提两点要求：一是各有关责任部门要认真研究、及时对接。请领回难题交办任务的单位，会后立即组织相关人员，在进一步研究的基础上，通过努力对能办理的问题，作出初步承诺办理时限；对不能办理的问题，要详细说明原因、困难和建议等内容，于8月10日前将责任落实情况（交办单）报送至市服务企业办公室，要确保责任落实到位、问题解决到位、情况说明到位。二是市效能办、督办要落实效能、挂牌督办。根据回交的交办单，市效能办、督办要会同经贸局进行研究细化，对问题办理情况再进一步分类，已办结的难题要加强“回头检查”，确保问题真正解决到位，对未办结的难题要及时制定“挂牌销号”工作方案，于8月16日前实施挂牌督办。

同志们，下半年的工业经济各项工作是实现“保九争百”目标的关键所在，事关全市经济社会发展大局。完成的好，不仅能为我市撤县设市20周年献一份厚礼，更能为“十二五”期间我市工业经济的发展打下坚实基础，为此，让我们脚踏实地、积极有为、锐意进取，全力以赴推进下半年各项工作，为全市工业经济实现又好又快发展作出更大的贡献！